黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)內(nèi)涵豐富。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。這一核心論斷為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了根本遵循。
“高效規(guī)范”要求完善制度規(guī)則，厘清政府與市場的邊界，在更大市場范圍有效配置資源，提高資源配置效率?！案咝А币笥煤贸笠?guī)模市場優(yōu)勢，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運(yùn)行效率；發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，以統(tǒng)一大市場匯聚資源、推進(jìn)創(chuàng)新、加大分工共贏；發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，降低交易成本?！耙?guī)范”要求市場規(guī)則體系健全統(tǒng)一，執(zhí)法司法的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一致，不得“差別性執(zhí)法司法”。
“公平競爭”要求消除妨礙公平競爭的各種因素，營造公平競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有公平的市場競爭，才能充分發(fā)揮市場主體的主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和消費(fèi)者福祉顯著提升。因此，要清理妨礙公平競爭的政策措施，破除地方保護(hù)和行政壁壘，消除壟斷和不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場秩序。
“充分開放”要求推進(jìn)高水平開放，增強(qiáng)國內(nèi)市場與全球市場聯(lián)通，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域市場開放聯(lián)通，要素自由流動，國內(nèi)大循環(huán)暢通；發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺先行先試的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，吸引全球資源匯入。要維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系，積極參與區(qū)域、雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大市場與全球市場充分聯(lián)通，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。在法治軌道上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于保障市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政府簡政放權(quán)，營造規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、競爭有序的市場環(huán)境。
首先，堅(jiān)持基本方向遵循，強(qiáng)化全國統(tǒng)一大市場的法治引領(lǐng)。其一，把握全國統(tǒng)一大市場法治建設(shè)的正確方向。落實(shí)法治推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，應(yīng)圍繞統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、營造公平競爭環(huán)境、健全市場對外開放機(jī)制等核心方向，在立法、執(zhí)法、司法、守法等層面全面推進(jìn)。其二，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場法治建設(shè)的系統(tǒng)性。全國統(tǒng)一大市場的法治建設(shè)應(yīng)把握中國特色社會主義法治體系的基本框架，遵從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系的系統(tǒng)性建設(shè)。其三，彰顯全國統(tǒng)一大市場法治建設(shè)的中國特色。我國應(yīng)重點(diǎn)把握全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的中國問題和中國方案，聚焦建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場的法治化、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成的法治化、有為政府和有效市場的法治化等特殊問題。
其次，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，奠定全國統(tǒng)一大市場的法律規(guī)范體系。其一，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)依法對公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)予以全面保護(hù)。其二，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)全面落實(shí)“全國一張清單”管理，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一并規(guī)范評價(jià)程序及管理辦法。對于特定行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域需適用負(fù)面清單管理的，納入全國統(tǒng)一清單管理，已納入全國統(tǒng)一清單管理的，做好監(jiān)督指導(dǎo)。其三，建立統(tǒng)一的公平競爭制度。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)健全公平競爭規(guī)則體系，加快反不正當(dāng)競爭法修訂及反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法配套規(guī)范制定修訂；完善公平競爭審查制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造公平競爭的規(guī)則環(huán)境。其四，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。全國統(tǒng)一大市場應(yīng)健全社會信用體系，建立市場信用檔案，健全企業(yè)信用評價(jià)體系，強(qiáng)化市場信用違規(guī)行為處罰機(jī)制，創(chuàng)新信用分級分類監(jiān)管新機(jī)制，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度，提升統(tǒng)一大市場的信用水平。其五，推動稅收基本制度統(tǒng)一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，為企業(yè)跨區(qū)域競爭提供良好的稅負(fù)空間。同時(shí)，優(yōu)化跨區(qū)域的稅收資金轉(zhuǎn)移支付，平衡國內(nèi)區(qū)域間的稅收均衡水平，確保全國范圍內(nèi)稅收立法與執(zhí)法的統(tǒng)一。其六，促進(jìn)金融制度體系完善。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)深化金融體制改革，加強(qiáng)中央銀行的統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一金融市場，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提供全國統(tǒng)一大市場運(yùn)行的資本支持；實(shí)行借貸便利制度，為國內(nèi)金融體系提供流動性；協(xié)調(diào)證監(jiān)會和金融監(jiān)管局，以金融政策的統(tǒng)一性為方向，實(shí)現(xiàn)對多金融部門的統(tǒng)一監(jiān)管。由此，我國通過完備的法律規(guī)范體系建設(shè)，為全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則體系。
再次，營造市場公平環(huán)境，提供全國統(tǒng)一大市場的法治實(shí)施保障。其一，建立破除地方保護(hù)和市場分割的長效機(jī)制，營造開放統(tǒng)一的市場環(huán)境。地方保護(hù)和市場分割是影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵障礙，破除該問題的核心是準(zhǔn)確把握局部和全局的關(guān)系。一方面，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，全面清理各地區(qū)有違公平競爭、妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施，清除隱性壁壘，構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境。另一方面，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，清理各類易于引發(fā)不公平競爭的地方性產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，堅(jiān)持“公正監(jiān)管”原則，營造公平對待的市場環(huán)境。因市場主體類型、規(guī)模等實(shí)行不公正監(jiān)管、不透明監(jiān)管，會嚴(yán)重阻礙市場主體間的公平競爭。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，我國應(yīng)健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力，強(qiáng)化公正監(jiān)管，確保對各類市場主體平等對待，不得“選擇性”或者“差異性”監(jiān)管。其三，強(qiáng)化壟斷和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當(dāng)競爭行為”。在立法層面，應(yīng)不斷完善競爭法規(guī)范體系；在執(zhí)法層面，應(yīng)加強(qiáng)全鏈條科學(xué)執(zhí)法，健全信息共享、聯(lián)動協(xié)作等執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能；在對象層面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)、算法、人工智能等新興技術(shù)手段，以及平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，為培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場提供法治保障。其四，確保政府平等支持，營造公平激勵的市場環(huán)境。公平的要素和資源支持，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭成本。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要保障市場主體公平使用土地等資源要素；確保稅收中性，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)實(shí)質(zhì)公正；確保企業(yè)平等獲得金融、人才等支持。
最后，推動制度型對外開放，暢通全國統(tǒng)一大市場的法治循環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。全國統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。以制度型對外開放推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以法治手段增強(qiáng)國內(nèi)市場與全球市場聯(lián)通，有助于形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和國內(nèi)市場與國際市場的雙向貫通促進(jìn)。其一，積極對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善我國涉外法治體系，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，完善涉外法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機(jī)銜接，為全球市場的高效聯(lián)通提供制度保障。其二，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新提供中國方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整”。推動制度型對外開放，要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，貢獻(xiàn)中國智慧，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供制度供給。其三，深化外商投資促進(jìn)與保障體制機(jī)制改革。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺先行先試的制度引領(lǐng)作用，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，有序擴(kuò)大金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放；優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等貿(mào)易便利化措施，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革；建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，深化外商投資法治保障機(jī)制建設(shè)。其四，深化外貿(mào)體制機(jī)制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，深化外貿(mào)支撐體系改革；創(chuàng)設(shè)對外投資公共服務(wù)平臺，拓展對外投資合作領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給渠道；強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，保障企業(yè)海外投資合法權(quán)益，提升我國外向型企業(yè)的國際競爭力。其五，健全國家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制。習(xí)近平總書記提出，“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場建設(shè)應(yīng)貫徹總體國家安全觀，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)國家海洋權(quán)益；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益；建立外商投資國家安全審查、反壟斷審查、數(shù)據(jù)出境安全評估等國家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
?。ㄗ髡呦掂嵵荽髮W(xué)法學(xué)院執(zhí)行院長、教授）
