受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會作說明。
今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山、王岐山同志任副組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
一、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮
在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢，制定一個加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。
2014年1月12日，我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。當(dāng)前，《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！薄?0多年來，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當(dāng)時機(jī)由中央就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求。”
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。
一段時間以來，圍繞制定準(zhǔn)則、修訂條例，有關(guān)方面做了大量工作。2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究，形成了初步成果。根據(jù)中央紀(jì)委五次、六次全會關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。
這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會專題研究這個問題。主要有以下幾方面考慮。
第一，這是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇。
幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，“四個全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計(jì)。
第二，這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以，黨中央決定同時制定準(zhǔn)則、修訂條例，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排。
第三，這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。在長期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。這就使我們認(rèn)識到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說過：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！?/p>
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。
黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會高度認(rèn)同。
同時，我們也清醒地看到，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。
總之，面對新的形勢和任務(wù)，制定一個新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，時機(jī)成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。
二、關(guān)于文件稿起草過程
今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。
這次征求意見，從反饋的情況看，各地區(qū)各部門各方面認(rèn)為，黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題并制定修訂相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲，對解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的意義。
大家認(rèn)為，新形勢下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)，在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時俱進(jìn)，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。
大家就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了許多很好的意見和建議。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認(rèn)真吸收了大家的意見和建議。
在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。
從反饋的情況看，各地區(qū)各部門各方面對準(zhǔn)則稿和條例稿給予充分肯定，認(rèn)為兩個文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求，圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
大家認(rèn)為，兩個文件稿最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。
大家一致認(rèn)為，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。
大家還認(rèn)為，黨中央就兩個文件稿在黨內(nèi)一定范圍征求意見，是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn)，是我們黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。文件稿主題鮮明、思路清晰，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，措施有力、務(wù)實(shí)管用，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)。文件稿經(jīng)全會審議通過后，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
在這次征求意見過程中，各地區(qū)各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議，據(jù)統(tǒng)計(jì)共提出1955條修改意見，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。
三、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架
在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則。
一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴(yán)治黨這個主題，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。
二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進(jìn)。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實(shí)可行的措施和辦法，不搞面面俱到。
準(zhǔn)則稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。
第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。
第三板塊是結(jié)束語，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
條例稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。
四、需要重點(diǎn)說明的兩個問題
第一，關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個準(zhǔn)則，在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期，對實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。
1980年準(zhǔn)則，既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅(jiān)持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些都要繼續(xù)堅(jiān)持。
為什么還要制定一個新準(zhǔn)則呢？黨中央的考慮是，1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義，但由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，但比較分散，需要系統(tǒng)化。
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既要堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點(diǎn)與時俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。
第二，關(guān)于以高級干部為重點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。同時，準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。
基于這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中，著重把高級干部突出出來。比如，準(zhǔn)則稿第一部分就強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。準(zhǔn)則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強(qiáng)調(diào)。準(zhǔn)則稿結(jié)尾時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。
條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時向黨中央報(bào)告；中央政治局每年召開民主生活會，進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映，等等。
準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。
在征求意見過程中，一些地方和單位建議，把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。這次制定的準(zhǔn)則，是一個思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件，要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的。
