黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次明確將分配制度上升至社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，指出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”，這既是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新發(fā)展，也表明新時(shí)代分配制度是為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奮斗目標(biāo)提高制度保障的基本經(jīng)濟(jì)制度。
一
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在實(shí)踐中艱辛探索，采取一系列保障和改善民生的措施，出臺(tái)一系列有利于逐步縮小收入差距的政策，不斷把發(fā)展的成果更多地惠及廣大人民。
新中國(guó)成立后，我國(guó)人民的生活水平得到了明顯的改善，但是由于生產(chǎn)力水平的制約，人民整體的生活質(zhì)量并不高。改革開放以來，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，努力尋找實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑和制度保障等。在總結(jié)和反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義大鍋飯束縛生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄧小平提出要“堅(jiān)持按勞分配”，明確了“按勞分配的性質(zhì)是社會(huì)主義的，不是資本主義的。”同時(shí)指出，這一制度是為了“鼓勵(lì)大家上進(jìn)”。黨的十三大首次系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出了實(shí)行以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，在提高效率的前提下保證社會(huì)公平。黨的十四大明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要兼顧效率與公平。黨的十四屆三中全會(huì)更進(jìn)一步提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十五大提出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平……允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，創(chuàng)造性地指出了生產(chǎn)要素可以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與收入分配，極大地促進(jìn)了我國(guó)的生產(chǎn)力水平的發(fā)展與生產(chǎn)效率的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。黨的十六大明確提出，要在初次分配中注重效率，再分配中注重公平。黨的十七大更進(jìn)一步指出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，進(jìn)一步完善了我國(guó)的收入分配制度，從而明確了共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也是不斷滿足全體人民美好生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。新時(shí)代的共同富裕，著力點(diǎn)落在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品豐富的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就惠及到人民，將“蛋糕做大”的同時(shí)重點(diǎn)將“蛋糕切好、分好”。
實(shí)踐表明，在推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，我們一直致力于進(jìn)行分配制度改革，使之與不斷解放和發(fā)展的生產(chǎn)力相適應(yīng)。這也推動(dòng)了改革開放事業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就。
當(dāng)前我國(guó)的分配制度和政策，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但是也存在著分配領(lǐng)域收入差距較大等問題。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，一些低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受影響較大，這些產(chǎn)業(yè)里的職工和農(nóng)民工群體以及城市低收入居民的收入都有待提高。與此同時(shí)，我國(guó)的再分配機(jī)制主要是依靠稅收和社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行的收入和支出方面的調(diào)節(jié)，而長(zhǎng)期以來在再分配領(lǐng)域收入和支出方面的不均衡在一定程度上也影響了城鄉(xiāng)居民的收入差距問題?？傮w來看，我國(guó)現(xiàn)階段的分配領(lǐng)域還存在諸多亟待解決的問題，貧富差距大仍然是我國(guó)邁向共同富裕道路上亟待解決的重要問題。
二
分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效制度安排。習(xí)近平總書記指出，我們必須“作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》把分配制度納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，而且其具體的制度設(shè)計(jì)是以共同富裕目標(biāo)為導(dǎo)向，其中完善分配方式，調(diào)節(jié)分配政策，注重分配結(jié)果，是完善實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。
完善初次分配制度。初次分配在分配制度中占比最大、覆蓋面最廣、影響面最深。構(gòu)建完善以共同富裕為導(dǎo)向的分配制度，必須使初次分配更好地體現(xiàn)共同富裕的要求。一方面，堅(jiān)持和鞏固按勞分配為主體的分配方式?！稕Q定》指出，要“堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。這樣的分配制度安排實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了分配制度的底線思維，與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的底線進(jìn)路具有內(nèi)在的一致性。另一方面，要豐富完善多種分配方式并存的分配制度。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，與時(shí)俱進(jìn)完善分配方式?！稕Q定》指出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這里和以往提法不同的是，數(shù)據(jù)作為一種新興的分配方式寫進(jìn)了分配制度中，這樣的分配制度安排，有利于使我們的分配方式更加豐富和多元，更能體現(xiàn)市場(chǎng)要素的報(bào)酬貢獻(xiàn)。這里需要注意的是，不能把提高初次分配比重看作是抑制效率的表現(xiàn)。我們說以共同富裕為導(dǎo)向完善分配方式，不是說把共同富裕絕對(duì)化、一元化。無論怎樣強(qiáng)調(diào)初次分配中的共同富裕要求，都要處理好效率和公平的關(guān)系，有公平才能更有效率，有效率才能更好地促進(jìn)公平，這是涉及到分配有序循環(huán)的大問題。
改進(jìn)二次分配制度。二次分配實(shí)質(zhì)上是對(duì)一次分配的補(bǔ)充，在某種程度上也是對(duì)一次分配失靈的糾正。我們國(guó)家在推進(jìn)二次分配過程中，積累了豐富的二次分配方式，這些都是傳統(tǒng)的規(guī)定性動(dòng)作。《決定》也對(duì)此進(jìn)行了明確，指出，“要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重”。政府通過不同的稅制結(jié)構(gòu)和稅率調(diào)整實(shí)現(xiàn)收入的再分配，能有效地縮小貧富差距，其中，以收入稅、財(cái)產(chǎn)稅為主的直接稅具有最強(qiáng)的效果，可以更好地發(fā)揮對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。以共同富裕為導(dǎo)向調(diào)節(jié)分配政策，還需要政府通過各類公共支出向低收入群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，特別是財(cái)政對(duì)低收入群體的社會(huì)救助以及對(duì)貧困地區(qū)的扶貧減貧的直接轉(zhuǎn)移支付，這有利于消除貧困、縮小收入差距。還要看到，目前城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入的不平衡等問題還比較突出。這就需要進(jìn)一步調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的分配關(guān)系，構(gòu)建合理的二次分配制度。
發(fā)展三次分配制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高，社會(huì)公眾的公益慈善意識(shí)日漸增強(qiáng)，三次分配已經(jīng)具備運(yùn)行的客觀基礎(chǔ)。從實(shí)踐上看，推行三次分配制度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家更深層次的收入分配調(diào)整，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家機(jī)制之間存在的“剩余空間”與內(nèi)在缺陷。這次《決定》明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，這是歷史上第一次把三次分配制度納入分配制度體系之中。堅(jiān)持以共同富裕為導(dǎo)向發(fā)展三次分配制度，一方面，要把三次分配事業(yè)做大做強(qiáng)，通過完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任等舉措，不斷涵養(yǎng)三次分配的“蓄水池”。另一方面，完善三次分配制度建設(shè)，推進(jìn)三次分配規(guī)范化，保證三次分配在技術(shù)操作上全流程、全鏈條公開化、透明化，避免“暗箱操作”。
注重分配結(jié)果的共同富裕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開完善的分配制度的支撐。分配是由起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的不可分割的有機(jī)整體，起點(diǎn)的不平等是重新分配的原因，分配的過程是落實(shí)分配政策的重要表現(xiàn)，而分配的結(jié)果是檢驗(yàn)分配政策的試金石。我國(guó)以共同富裕為導(dǎo)向完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存過程中高度重視分配結(jié)果。分配結(jié)果的公平，這是整個(gè)分配制度以共同富裕為導(dǎo)向的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的價(jià)值體現(xiàn)?！稕Q定》中提出“鼓勵(lì)勤勞致富，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入?！边@就意味著以共同富裕為導(dǎo)向完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要遏制以權(quán)力、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為獲取的非法收入，從而使收入分配建立在以公平競(jìng)爭(zhēng)和要素貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上。改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是，實(shí)事求是地講，當(dāng)前我國(guó)還存在著較大的收入差距問題。只有擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，逐步形成橄欖型收入分配格局，才能縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
歷史已經(jīng)表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，是我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行的系統(tǒng)總結(jié)。把分配制度納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度又一創(chuàng)新，意味著分配既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐也是目標(biāo)，這展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建的分配體系是不斷推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度保障。
（作者：教育部長(zhǎng)江學(xué)者，吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任）
責(zé)任編輯：高天鼎
