農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出：把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要任務(wù)。當(dāng)前我們要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)和新要求，探索出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新路子。
以習(xí)近平總書記關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要論述為指導(dǎo)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。具體講，有三個(gè)方面要求：一是堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是農(nóng)村最大制度，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村土地集體所有制，是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。農(nóng)民家庭承包的土地可以由農(nóng)戶家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營。但不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。三是堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵，任何組織和個(gè)人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。
現(xiàn)階段，深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。要發(fā)展多種形式，適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)方向和必由之路，要注意發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶助小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
新時(shí)代發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性工作，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新時(shí)代，追求更加美好的全民小康生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想目標(biāo)，使得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更為重要和迫切?？偨Y(jié)各地最新實(shí)踐，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有五條有效新路徑：
一是發(fā)揮農(nóng)民集體所有資源優(yōu)勢(shì)，走強(qiáng)村富民新路子。憲法賦予的土地、山林、水面等農(nóng)民集體所有的資源是村集體經(jīng)濟(jì)組織最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先就是要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，將資源變資本變資產(chǎn)，特別是可以利用集體非農(nóng)建設(shè)用地，進(jìn)行市場(chǎng)化開發(fā)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，既為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，又能為集體帶來豐厚而穩(wěn)定的贏利，還可以依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)家樂、民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)。
二是深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為擁有明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)利的股東，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成為充滿活力的市場(chǎng)主體，積極與國有資本、各類社會(huì)投資主體開展互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，在經(jīng)營管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)多種形式的保值增值，委托有經(jīng)營才能的人來經(jīng)營集體資產(chǎn)， 構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式，確保集體資產(chǎn)快速增值和保值，確保廣大社員股東平等享受集體資產(chǎn)增值的好處。
三是走聯(lián)合發(fā)展之路，抱團(tuán)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟(jì)實(shí)際差異性極大，再加上單個(gè)村發(fā)展空間十分有限，因此走聯(lián)合合作發(fā)展之路，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不失為一個(gè)好路徑?，F(xiàn)在各地把這一方法應(yīng)用于強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式和抱團(tuán)取暖式發(fā)展。確定一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，選擇一批市場(chǎng)前景好的物業(yè)項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村合作聯(lián)合參股的發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營紅利返回給經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅。
四是充分發(fā)揮集體統(tǒng)一服務(wù)優(yōu)越性，構(gòu)建新型雙層經(jīng)營體制。既能發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營積極性，又能發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營制度的優(yōu)越性，是雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)所在。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可以發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)越性?，F(xiàn)在越來越多的家庭從事農(nóng)家樂和民宿，農(nóng)家樂帶動(dòng)了全村農(nóng)戶紛紛效仿，同時(shí)村集體又與專業(yè)旅游公司等合作成立村旅游開發(fā)公司，打出統(tǒng)一經(jīng)營品牌，積極開拓市場(chǎng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，形成了有分有合、有機(jī)融合的充滿活力的雙層經(jīng)濟(jì)體制。
五是出臺(tái)特別扶持政策，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。許多地方黨政部門都把扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)薄弱村作為全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，在實(shí)踐中也取得了十分良好的效果。如浙江省專門出臺(tái)了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的專項(xiàng)政策措施，從財(cái)政扶持、土地政策、項(xiàng)目支持、結(jié)對(duì)幫扶、體制改革等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，并要求各級(jí)黨委政府從工作部署、領(lǐng)導(dǎo)精力上確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供保障
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要論述，并用以指導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革的深化和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善，為新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的體制機(jī)制和政策保障。
營造良好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度化的法律保障。要從鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展壯大社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的政治高度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。從目前我國尚未有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)條例的實(shí)際出發(fā)，按照完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，抓緊制訂相關(guān)條例，把四十多年農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的成果通過法律法規(guī)的形式加以鞏固完善，為中國特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供制度化的法律保障。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有活力的體制保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和三權(quán)分置的農(nóng)村土地制度改革，被實(shí)踐證明是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力的成功改革。我們要加以推進(jìn)和落實(shí)，建立起真正體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主民主權(quán)利、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)戶家庭經(jīng)營的積極性創(chuàng)造性充分發(fā)揮，集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有效的政策保障。與國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境相比，作為農(nóng)村社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境還要進(jìn)一步優(yōu)化，要從鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、鞏固農(nóng)村社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)的政治高度出發(fā)，制定更加有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策，從國家財(cái)稅政策、金融支持、土地使用政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支持等方面提供更加有效的政策保障。
以基層黨建為引領(lǐng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加可靠的組織保障。完善以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民委員會(huì)自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，“三位一體”的農(nóng)村基層組織體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大重要的組織保障。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)有力的政治保障。積極創(chuàng)造條件，讓廣大農(nóng)村共產(chǎn)黨員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。
選拔和培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更加有力的人才保障。在選擇和推選農(nóng)村基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人時(shí)，必須要注重把在改革開放四十多年中率先走上致富之路的農(nóng)村經(jīng)營能人，按德才兼?zhèn)涞囊?，選拔到農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中來，成為得到農(nóng)民群眾擁護(hù)，又能搏擊市場(chǎng)風(fēng)云，能經(jīng)營管理好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。實(shí)踐證明，把原來走出村莊到城市去務(wù)工經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的鄉(xiāng)賢們請(qǐng)回來，讓他們?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資出力，是十分有效的舉措，我們要通過實(shí)施這種“紅雁”工程，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障。
?。ㄗ髡撸赫憬∥氖佛^館員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任）
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