科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建供給管理與需求管理有機統(tǒng)一宏觀調(diào)控體制、實現(xiàn)宏觀調(diào)控體制創(chuàng)新的根本要求。
一
宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要經(jīng)濟職能，旨在利用經(jīng)濟、行政和法律手段對社會供求總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)和干預(yù)，彌補單純市場調(diào)節(jié)固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行。在宏觀調(diào)控的實踐中，主要有需求管理與供給管理兩種基本的宏觀調(diào)控模式。
需求管理是一種間接性宏觀調(diào)控體制，指在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中政府主要通過財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟手段對投資、消費、政府開支、外貿(mào)等進行調(diào)控，以實現(xiàn)總供給和總需求的量的平衡。供給管理則是一種結(jié)構(gòu)性定向性宏觀調(diào)控體制，指在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中政府主要基于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策確定的目標(biāo)，通過經(jīng)濟、行政和法律手段對供給結(jié)構(gòu)和供給活動進行定向調(diào)控，以實現(xiàn)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)平衡。
供給管理與需求管理各有特點，將二者結(jié)合起來，有助于提高宏觀調(diào)控水平，有助于防止經(jīng)濟比例關(guān)系失調(diào)，有助于克服總供給與總需求的失衡，有助于實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)快速穩(wěn)定地運行。
二
改革開放以來，我們既學(xué)習(xí)和借鑒西方國家宏觀調(diào)控的有益經(jīng)驗，將經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡等作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，重視利用貨幣和財政政策對社會總需求進行間接調(diào)控，實現(xiàn)總供給與總需求的總量平衡。同時，繼承我國在社會主義建設(shè)實踐中形成的行之有效的計劃管理原則和辦法，不斷完善宏觀調(diào)控。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在保持和發(fā)揮宏觀調(diào)控的需求管理功能的同時，加強宏觀調(diào)控的供給管理功能，逐步形成新型宏觀調(diào)控體制，主要內(nèi)容是：
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，構(gòu)建供給管理與需求管理相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體制。宏觀調(diào)控體制是建立在特定的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的，有什么樣的經(jīng)濟體制，就有什么樣的宏觀調(diào)控體制。改革開放以來，我們逐步形成和建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，既發(fā)揮了社會主義基本制度的政治優(yōu)勢，又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，克服了資本主義市場經(jīng)濟不可避免的兩極分化加劇、經(jīng)濟危機頻發(fā)的弊端，具有顯著的優(yōu)越性，破解了經(jīng)濟學(xué)的世界難題，是我們黨的偉大創(chuàng)舉。我國宏觀調(diào)控體制是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，社會主義市場經(jīng)濟要求政府更好發(fā)揮經(jīng)濟職能，從供給和需求兩個方面共同開展宏觀調(diào)控，構(gòu)建需求管理與供給管理相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體制，消除經(jīng)濟周期性波動和結(jié)構(gòu)性失衡，確保國民經(jīng)濟按比例發(fā)展，實現(xiàn)社會總供給與社會總需求量的平衡和結(jié)構(gòu)的平衡。
拓展宏觀調(diào)控目標(biāo)，加大宏觀調(diào)控力度。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)主要是經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡。但是僅僅把這四個目標(biāo)作為宏觀調(diào)控目標(biāo)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是決定經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性條件，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和落后會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯，質(zhì)量和效率低下。收入公平是反映經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的重要條件，收入差距擴大甚至兩極分化加深，會激發(fā)社會矛盾，制約國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是影響經(jīng)濟發(fā)展全局的重要因素，不平衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r會限制國民經(jīng)濟整體發(fā)展。所以，在推動宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，既要堅持傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，又要將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入平等和區(qū)域協(xié)調(diào)等新目標(biāo)納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系，這無疑會極大地提高宏觀調(diào)控力度，更好保證國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行。
完善宏觀調(diào)控手段，豐富宏觀調(diào)控工具。傳統(tǒng)的需求管理比較重視貨幣政策和財政政策，主要通過調(diào)整利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿對投資、消費、政府支出以及出口等經(jīng)濟活動施加影響，以便達到總供給與總需求的量的平衡。但是這種調(diào)節(jié)具有間接性、誘致性、短期性、大水漫灌式的特點，調(diào)節(jié)力度小，見效慢。供給管理的手段包括產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟規(guī)劃、法律體系，這種調(diào)節(jié)手段具有直接性、強制性、長期性、精準(zhǔn)性的特點，調(diào)節(jié)效果顯著。將貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟規(guī)劃、法律體系一并作為宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮需求管理和供給管理各自的優(yōu)勢，無疑可以使兩種調(diào)控模式優(yōu)勢互補，提高宏觀調(diào)控效果。
健全調(diào)控方式，提高調(diào)控效率。傳統(tǒng)的需求管理方式是政府調(diào)控部門并不直接干預(yù)調(diào)控對象的決策，而是通過市場機制的作用間接地影響調(diào)控對象的決策活動，這種調(diào)控的不足是缺乏精準(zhǔn)性；誘致性有余，強制性缺乏；對總供給和總需求的量的平衡有一定作用，對結(jié)構(gòu)平衡就難以產(chǎn)生積極效果。這些不足都嚴(yán)重限制了需求管理型宏觀調(diào)控的效果，難以實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。要彌補需求管理的不足，必須加強供給管理。供給管理的調(diào)控方式具有直接性、強制性、長期性、精準(zhǔn)性等優(yōu)點，對解決宏觀經(jīng)濟中供給結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配差距過大、失業(yè)率高、經(jīng)濟下行等問題具有很好的效果，可以大大彌補需求管理的不足。所以，創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制，要在調(diào)控方式創(chuàng)新上做文章，努力實現(xiàn)需求管理與供給管理有機統(tǒng)一，大力提升宏觀調(diào)控的質(zhì)量和效率。
三
目前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀政策要依托需求管理和供給管理宏觀調(diào)控體制，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同。
堅持需求管理和供給管理并重。需求管理和供給管理是宏觀調(diào)控的“兩只手”，應(yīng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求用好“兩只手”。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點。一方面，要充分發(fā)揮需求管理的拉動作用，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費力度，強化逆周期調(diào)節(jié)；另一方面，要充分發(fā)揮供給管理的支撐作用，加大定向調(diào)控力度，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大力促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實供給基礎(chǔ)。
堅持短期與中長期相結(jié)合。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好趨勢不會改變，這是進行宏觀調(diào)控的重要出發(fā)點。眼下我們面臨的困難既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性和制度性原因，要克服困難，必須深化改革與宏觀調(diào)控雙管齊下。宏觀調(diào)控要堅持短期調(diào)控與中長期調(diào)控相結(jié)合，短期調(diào)控應(yīng)對周期性因素，中長期調(diào)控解決結(jié)構(gòu)性問題。從短期看，要增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風(fēng)險。從中長期看，要著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源。一方面要進一步擴大對外開放，以高水平對外開放促進深層次改革，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面要積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，努力開展多雙邊國際經(jīng)濟合作，不斷提升與經(jīng)濟實力相匹配的制度性話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國開展國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要平臺。我們要在推進“一帶一路”建設(shè)中堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不斷拓展合作領(lǐng)域，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展、互利共贏，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。
增強宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。決定宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)調(diào)控要求準(zhǔn)確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，對調(diào)控目標(biāo)準(zhǔn)確發(fā)力，務(wù)求取得實效。當(dāng)前，由于外部環(huán)境的不確定性增強，擴大內(nèi)需對保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行具有特別重要的意義。宏觀調(diào)控要積極主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力擴大內(nèi)需。在消費方面，要加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，改善消費環(huán)境，增強消費能力；在投資方面，要加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。
增強宏觀政策的協(xié)同性。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對宏觀調(diào)控提出了一系列新任務(wù)，如保持經(jīng)濟中高速增長、提高就業(yè)質(zhì)量、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低制度運行成本、保障和改善民生、用好兩個市場兩種資源等，具有明顯的疊加性和復(fù)合性。為了確保宏觀調(diào)控任務(wù)的完成，必須從這一特性出發(fā)，完善宏觀調(diào)控政策體系，綜合運用宏觀調(diào)控政策手段進行調(diào)控，提高調(diào)控的協(xié)同性。為了提高宏觀調(diào)控的效果，各種政策要科學(xué)搭配、有機結(jié)合，形成有機整體?？偟膩砜?，要增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，形成調(diào)控合力，避免政策效力過度疊加或相互抵消。
（作者：中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）
責(zé)任編輯：李涇一
