中國的減貧事業(yè)，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，秉持馬克思主義關于促進物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的思想，堅持在改造客觀世界的同時改造主觀世界，更好地發(fā)展生產(chǎn)力和改善人民生活，從而使大規(guī)模地減貧從聯(lián)合國的倡議、從教科書中的理論成為閃光的現(xiàn)實。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，一個經(jīng)濟體解除貧困的根本途徑可以歸結(jié)為物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。新中國成立70多年來，黨領導人民通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進人的全面發(fā)展，成功地使8億多人口走出貧困。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更加精準、更加有力的舉措推進生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展，減貧事業(yè)取得了更為矚目的成就。作為人類史上規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、成效最為顯著的減貧工程，一條重要經(jīng)驗，就是在促進物的不斷豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的包容性發(fā)展中實現(xiàn)減貧。
新中國成立以來，黨和政府始終致力于通過發(fā)展生產(chǎn)力和促進人的全面發(fā)展來減少貧困。新中國成立后的前30年，通過生產(chǎn)關系變革、工業(yè)化、教育衛(wèi)生公共事業(yè)的進步，為減貧奠定了物質(zhì)、技術和人力資源基礎。上世紀50年代進行“一化三改”為社會主義發(fā)展奠定了經(jīng)濟、技術和制度基礎，大規(guī)模普及教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，為改革開放以后大面積減貧，既奠定了物質(zhì)和技術基礎，也儲備了巨量豐富的人力資源。
我國通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在持續(xù)高速增長中實現(xiàn)減貧。從1978年開始的各項改革開放政策，激活和調(diào)動了各種生產(chǎn)要素的積極性，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，為大規(guī)模減貧奠定堅實的物質(zhì)基礎。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，使廣大農(nóng)民迅速實現(xiàn)了溫飽；允許創(chuàng)辦個體經(jīng)濟，解決了大量待業(yè)青年的就業(yè)門路和收入問題；興辦“三資”企業(yè)，引進國外資本、技術和管理經(jīng)驗，擴大就業(yè)和稅收；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；持續(xù)推進國企改革，增加經(jīng)濟激勵和提質(zhì)增效；承認和保護私營經(jīng)濟，逐步形成了以公有制為主體，多種所有制并存的所有制結(jié)構，逐步形成了以按勞分配為主體，資本、技術、信息等多種要素參與分配并存的分配制度。中國保持了高達10%左右的長期高增長，為大量人口擺脫貧困提供了豐富的機會。改革開放的40多年，也是促進人的全面發(fā)展的40多年。從1984年開始，逐步放松城鄉(xiāng)戶口管理的限制，同年，實行居民身份證制度，城鄉(xiāng)居民流動時不再要求必須持有介紹信，持有身份證即可外出；逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金、醫(yī)保的跨區(qū)域接續(xù)和轉(zhuǎn)移，為人口流動提供適宜的公共服務。持續(xù)加大教育投入，提高人口素質(zhì)，1986年通過《中華人民共和國義務教育法》，實施九年制義務教育。教育經(jīng)費的投入不斷增加，人民群眾受教育水平持續(xù)提高，從1993年開始，提出教育經(jīng)費不斷提高，逐步達到占GDP4%的目標，從2012年開始，穩(wěn)定地達到了聯(lián)合國教科文組織建議的教育投入水準，義務教育普及率超過高收入國家平均水平，在全球9個發(fā)展中人口大國中率先實現(xiàn)全民教育目標。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將貧困人口脫貧作為實現(xiàn)全面小康社會的底線任務和標志性指標，作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一步來部署，以更大的決心、力度和精準性，全面促進生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展，減貧事業(yè)取得了長足的發(fā)展。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。黨的十八大以來的精準扶貧方略，更有力地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和人的全面發(fā)展，通過改善外部客觀條件和提升內(nèi)部主觀因素，共同助力貧困人口擺脫貧困。
重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困人口的帶動作用。在2020年全國“兩會”期間，習近平總書記看望政協(xié)會議經(jīng)濟界委員時，深情回憶起自己當年在陜北的黃土地上與鄉(xiāng)親們對話的小故事，鄉(xiāng)親們的最大期盼就是“將來干活挑著金扁擔”，“‘金扁擔’，我把它理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。對于貧困地區(qū)的大多數(shù)群眾，只有生產(chǎn)發(fā)展上去了，并對接上外部市場，才能通過參與發(fā)展過程，將當?shù)刭Y源、勞動力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)收入的增加。黨的十八大以來，中國將脫貧攻堅的重點放在增強貧困地區(qū)的“造血功能”上，將減貧的希望放在因地制宜發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)上，并及時從外部給予這些產(chǎn)業(yè)精準支持，使貧困地區(qū)的群眾走上可持續(xù)發(fā)展的路子，使貧困地區(qū)具備造血功能。2012年，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時就提出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”2013年11月，習近平總書記在湘西考察脫貧工作時再次強調(diào)：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?在這一方略引領下，全國各貧困縣將發(fā)展作為解決貧困的基本方略，按照“一縣一特”的要求，探索適合當?shù)亍⒛軐γ撠毱饚幼饔玫漠a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，截至2019年，全國832個貧困縣已經(jīng)初步形成特色主導產(chǎn)業(yè)1060個，67%的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動在就業(yè)、經(jīng)營收入中實現(xiàn)了脫貧。
強調(diào)扶貧必先扶志。貧窮不是宿命，貧窮是一系列主客觀條件制約下的困難狀態(tài)。貧困人口的主觀精神面貌如何，直接決定著自己愿意不愿意通過努力改變現(xiàn)狀，決定著扶貧能否取得成功及成效是否穩(wěn)定。習近平總書記很強調(diào)必須先扶志的扶貧理念，強調(diào)必須能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，使他們愿意和積極行動起來，外部的支持才會變成貧困地區(qū)的發(fā)展機遇，貧困人群的生產(chǎn)生活面貌才能根本改觀。他在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上提出：“‘只要有信心，黃土變成金’。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”黨的十八大以來，為落實扶貧必先扶志的理念，國務院扶貧辦會同中宣部、中組部等部門于2018年10月發(fā)布《關于開展扶貧扶志行動的意見》，對扶志提出了一系列新的舉措和建議：在扶貧途徑上減少了簡單發(fā)錢發(fā)物式的幫扶，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”，建議各地積極探索多種行之有效的扶志好辦法，包括大力開展移風易俗，引導貧困群眾文明新風尚，加強農(nóng)村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風；發(fā)揮村民治理機制和組織作用，修訂村規(guī)民約，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，通過村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭等組織，規(guī)勸和制止一些陳規(guī)陋習，加強對不良行為的懲戒等，通過這些鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗的提升，并協(xié)調(diào)安排一些公益崗位，吸納貧困人群就業(yè)，鼓勵和激發(fā)貧困人口通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。正如習近平總書記在今年3月召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上所總結(jié)的，在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，90%以上已經(jīng)得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。
通過扶智來扶貧。對貧困群眾中的適齡勞動力進行技能培訓，提高其就業(yè)能力，是促進貧困人口全面發(fā)展的一個重要方面，也是幫助擺脫貧困的有效途徑。在2016年東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記指出：“扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’”。為了促進貧困人口的全面發(fā)展，國務院扶貧辦、人社部于2018年10月聯(lián)合下發(fā)《關于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動的通知》，將技能扶貧行動重點幫扶對象確定為國家和省定貧困縣（村）、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動力。重點依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務輸出項目，開展就業(yè)技能培訓，促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于缺少勞動力的貧困家庭，國家將教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2016年12月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的目標，為促進貧困群眾的人的全面發(fā)展提供全面支持。
（作者：鄭州大學商學院教授）
責任編輯：劉玉成
