民為國基，谷為民命，糧食安則天下安。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是保障國家糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的壓艙石。習(xí)近平總書記在吉林省四平市梨樹縣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“東北是世界三大黑土區(qū)之一。一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’?！绷?xí)近平總書記這一重要論述以生動(dòng)形象的比喻，精準(zhǔn)抓住了中國人端牢中國碗、中國碗里主要裝中國糧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，深刻揭示了加強(qiáng)耕地尤其是黑土地保護(hù)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，為新形勢(shì)下堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。
耕地是確保國家糧食安全的命根子
保障糧食安全是我們黨治國理政的頭等大事。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有“手中有糧”，才能“心里不慌”，這是任何時(shí)候都恒定不變的真理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)精神，始終把解決好人民吃飯問題作為心中千鈞之事，始終把保障糧食安全放在國家戰(zhàn)略全局的突出位置，要求全黨時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食高質(zhì)量生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出了一條中國特色糧食安全之路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了年年長、連連增，取得了由“吃不飽”到“吃得飽”、“吃得好”的歷史性成就，為不斷滿足人民對(duì)美好生活需要奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，在任何時(shí)候都不能輕言過關(guān)。習(xí)近平總書記深刻指出，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會(huì)被動(dòng)，到那時(shí)誰也救不了我們。糧食安全是大國標(biāo)配。一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能不被別人牽著鼻子走，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是迎戰(zhàn)驚濤駭浪，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食安全。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，世界多個(gè)糧食生產(chǎn)大國宣布限制糧食出口，加大本國糧食儲(chǔ)備。這些事實(shí)，更加讓我們深刻認(rèn)識(shí)到“中國人要把飯碗端在自己手里”的重要性。
保障糧食安全的根本在耕地、要害在耕地。習(xí)近平總書記指出，耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有任何閃失。雖然我國國土面積廣闊，但可耕地面積非常有限，實(shí)際人均可用耕地不到世界人均的二分之一。而且，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成質(zhì)量狀況堪憂、基礎(chǔ)地力下降。全國耕地退化面積較大，部分地區(qū)耕地污染較重。對(duì)此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地。耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的，前提是保證耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升。只有牢牢守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全底線，切實(shí)把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處，才能真正夯實(shí)國家糧食安全的基礎(chǔ)。
保護(hù)黑土地刻不容緩
黑土地是大自然贈(zèng)予人類極為珍貴的戰(zhàn)略性資源，是“耕地中的大熊貓”。黑土地是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量是黃土的十倍，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，水肥氣熱協(xié)調(diào)，是一種性狀好、肥力高、最適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。之所以被稱之為“大熊貓”，就是因?yàn)槠鋪碇灰?、過程漫長、非常珍稀，需要在寒冷氣候條件下歷經(jīng)數(shù)萬年植被剝落腐蝕的變遷，才能逐漸積累形成。有關(guān)科學(xué)研究顯示，每形成1厘米厚的黑土大約需要400年的時(shí)間，而且在很大程度上不可再生，一旦大規(guī)模破壞就很難恢復(fù)。全球僅有烏克蘭大平原、美國密西西比河流域和我國東北平原三大黑土區(qū)，均為所在國家的主要高產(chǎn)糧區(qū)。國外兩大黑土區(qū)的開發(fā)利用已有百年歷史，由于過度開荒、生態(tài)環(huán)境惡化、“黑風(fēng)暴”破壞等因素的影響，黑土層遭受了很大侵害。近年來，有關(guān)國家被迫采取了保土輪作、少耕免耕等措施，投入了大量人力物力財(cái)力，進(jìn)行了修復(fù)保護(hù)治理。
黑土地是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)資源。我國東北黑土區(qū)，北起大興安嶺，南至遼寧省南部，西到內(nèi)蒙古東部的大興安嶺山地邊緣，東達(dá)烏蘇里江和圖們江，涉及遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北典型黑土區(qū)耕地面積約為2.78億畝。土壤類型主要有黑土、黑鈣土、白漿土、草甸土、暗棕壤、棕壤等，東北是我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國的四分之一，商品量占全國的四分之一，調(diào)出量占全國的三分之一。黑土區(qū)是東北糧食生產(chǎn)能力的基石，是水稻、玉米、大豆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是名副其實(shí)的“黃金玉米帶”和“大豆之鄉(xiāng)”，其戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。正如有專家所言，守住黑土地就守住了中國糧食的命脈，就守住了中華民族的未來。
當(dāng)前，我國黑土地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自上世紀(jì) 50年代大規(guī)模開墾以來，東北黑土區(qū)逐漸由林草自然生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)槿斯まr(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。由于長期受翻耕、旋耕等傳統(tǒng)耕作方式的高強(qiáng)度利用，再加之土壤裸露、生態(tài)系統(tǒng)退化等原因，導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化，黑土地狀況不容樂觀，嚴(yán)重影響到東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：黑土層變薄、黑土面積減少、有機(jī)質(zhì)含量減少、肥力下降、理化性狀惡化。因此，保護(hù)好、利用好”耕地中的大熊貓”，加快修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，勢(shì)在必行、刻不容緩。
加快推進(jìn)黑土地保護(hù)體系和保護(hù)能力現(xiàn)代化
沒有黑土地，就沒有“北大倉”。保護(hù)黑土地事關(guān)我國糧食安全和生態(tài)安全，事關(guān)子孫后代的永續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是維護(hù)人類共同家園的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，習(xí)近平總書記高度重視并多次作出重要指示，明確要求一定要采取有力措施，從戰(zhàn)略上保護(hù)好這塊珍貴的黑土地。中央有關(guān)部門專門制定實(shí)施了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》等政策文件，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和條例，黑土地保護(hù)工作進(jìn)入了全力增速提質(zhì)的嶄新軌道。力爭到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。到2030年，黑土地保護(hù)面積達(dá)到2.5億畝，耕地質(zhì)量平均提高 1個(gè)等級(jí)（別）以上，建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。
加強(qiáng)制度建設(shè)，提升保護(hù)性耕作行動(dòng)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度，將黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，并結(jié)合劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，不得擅自占用或改變用途。全面實(shí)施保護(hù)性耕作，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用，形成復(fù)合穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。在冷涼區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)退耕還林還草還濕，使農(nóng)田生態(tài)與森林生態(tài)和草地生態(tài)相協(xié)調(diào)；在風(fēng)沙區(qū)推廣少免耕栽培技術(shù)，減少風(fēng)蝕沙化；在平原旱作區(qū)推廣深松深耕整地，提高土壤蓄水保肥能力。加強(qiáng)土壤污染防治，落實(shí)水資源管理制度。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等外源性污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)生態(tài)良田。
加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化科技支撐能力。運(yùn)用全球思維前瞻布局，全面研究全球黑土環(huán)境、形勢(shì)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入分析我國黑土地的基本狀況和基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)科研力量合理布局，深化黑土地保護(hù)技術(shù)研究。整合相關(guān)領(lǐng)域國家重點(diǎn)科研體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，設(shè)立國家級(jí)及省級(jí)黑土保護(hù)重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，特別要集中攻關(guān)秸稈低溫腐熟技術(shù)。推進(jìn)集成創(chuàng)新，結(jié)合開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批黑土地保護(hù)技術(shù)模式。加強(qiáng)國際科技交流合作，建立世界性黑土地保護(hù)研究基地，積極參與“全球土壤伙伴關(guān)系”行動(dòng)，在全球范圍推動(dòng)黑土地保護(hù)利用。
壓實(shí)主體責(zé)任，健全完善長效機(jī)制。牢固樹立黑土地保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)，有效整合各種資源、力量和手段，形成“一盤棋”的強(qiáng)大合力。完善黑土地保護(hù)利用補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革要求，避免“一刀切”模式，允許地方政府統(tǒng)籌中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中的相關(guān)涉農(nóng)資金用于黑土地保護(hù)工作，鼓勵(lì)東北黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性。建立跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建設(shè)黑土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，開展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)主管部門、科技部門、監(jiān)管部門信息的有效使用和共享。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)助、貸款貼息、設(shè)立引導(dǎo)性基金以及先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入。
?。ㄗ髡撸褐醒朦h校〈國家行政學(xué)院〉國際戰(zhàn)略研究院國家安全研究所所長）
責(zé)任編輯：劉玉成
