我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，突如其來的新冠肺炎疫情及其在全球范圍的持續(xù)蔓延，增加了經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，也增加了攻關(guān)的難度，我們將在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。外部環(huán)境的深刻變化和我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征，要求我們必須增強機遇意識、風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取有效措施，防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。
積極應(yīng)對外部風(fēng)險，加快形成新發(fā)展格局
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境正經(jīng)歷著深刻而巨大的變化，新冠肺炎疫情及其引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步增加了外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。具體而言，20世紀(jì)80年代以來，全球主要經(jīng)濟體經(jīng)歷了新一輪經(jīng)濟自由化、經(jīng)濟全球化浪潮，其在推動全球經(jīng)濟增長、重塑國際分工格局的同時，也造成了全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟虛擬化、資產(chǎn)泡沫化和日趨嚴(yán)重的貧富差距，并最終演變?yōu)?008年國際金融危機。與此相對的是，改革開放以來，我國不僅成功開辟了中國特色社會主義道路，而且充分利用新一輪經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和人民生活水平不斷提高，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
2008年國際金融危機以來，西方主要經(jīng)濟體推出了一系列貨幣擴張和財政刺激政策，不僅沒有推動實體經(jīng)濟取得實質(zhì)性復(fù)蘇，反而引發(fā)了新一輪的資產(chǎn)泡沫，積累了規(guī)模龐大的政府債務(wù)和主權(quán)債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步擴大了貧富差距、加劇了階層分化，甚至在某些國家引發(fā)了嚴(yán)重的社會撕裂，并催生出形形色色的民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義和逆全球化思潮。面對國際金融危機以來持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟和日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，我國堅定不移地推進(jìn)改革、持續(xù)擴大開放，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2019年我國人均國民總收入首次突破1萬美元大關(guān)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時代中國特色社會主義新的歷史方位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的以人民為中心的發(fā)展思想，確立了全面貫徹新發(fā)展理念、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移地全面深化改革、擴大高水平開放，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，是在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下取得的，實屬不易。今年的全球性新冠肺炎疫情在全球范圍的持續(xù)蔓延，對世界經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊并產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，世界主要經(jīng)濟體陷入深度衰退，全球供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊。按照國際貨幣基金組織6月份的預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體將普遍萎縮8%-10%；在世界主要經(jīng)濟體中，只有中國能夠保持經(jīng)濟正增長。
在全球經(jīng)濟相互依賴、互為一體的當(dāng)今世界，我們必須充分認(rèn)識外部環(huán)境的巨大變化及其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟風(fēng)險。與此同時，我們也要充分認(rèn)識到，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，我國擁有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件和最大規(guī)模的中等收入群體，我們有足夠的底氣和能力應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)、化解各方面的風(fēng)險。我們必須保持戰(zhàn)略定力，在危機中育新機、于變局中開新局，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的同時，進(jìn)一步深化市場化改革、暢通國內(nèi)循環(huán)、推動消費升級，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動高水平開放，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險的長期協(xié)調(diào)機制
此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響，而且對我國經(jīng)濟運行造成了巨大壓力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民眾志成城、頑強拼搏下，我國在全球范圍內(nèi)率先控制住了疫情，率先在第二季度實現(xiàn)了3.2%的經(jīng)濟正增長，不僅反映了我國經(jīng)濟社會有著足夠的潛力、韌性和回旋空間，而且充分反映了全國人民在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢以及由制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化出的強大治理效能。這是一場突如其來的遭遇戰(zhàn)，期間我們遇到了重重困難和巨大挑戰(zhàn)，一定程度上反映出我國發(fā)展仍然存在突出的不平衡不充分問題。特別是在重大公共衛(wèi)生事件面前，我國社會發(fā)展和社會治理還不能充分適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理的要求。在全球疫情仍然持續(xù)蔓延、內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們必須堅持底線思維，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新問題新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險的長期均衡。
全球性新冠肺炎疫情的持續(xù)時間及其對世界經(jīng)濟和全球供應(yīng)鏈的沖擊程度具有高度不確定性，我們必須未雨綢繆，著力防范化解全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。一方面，我們要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步深化市場化改革，暢通國內(nèi)循環(huán)，推動消費升級，努力擴大內(nèi)需；另一方面，著力維護(hù)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，進(jìn)一步提升我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。在這個過程中，我們要更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的長期協(xié)調(diào)機制；堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。要加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。財政政策要注重提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，加大減稅降費力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，同時要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)新消費需求，助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。要綜合運用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)社會融資規(guī)模適度增長、緩解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導(dǎo)貸款利率穩(wěn)步下行、切實降低實體經(jīng)濟融資成本，進(jìn)一步增強金融部門支持實體經(jīng)濟的力度和能力。同時，充分吸取西方國家上世紀(jì)80年代以來特別是國際金融危機以來的量化寬松政策引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險、資產(chǎn)泡沫和貧富差距的教訓(xùn)，堅決不搞“大水漫灌”，堅持金融體系服務(wù)于實體經(jīng)濟，堅持“房住不炒”，有效防范債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相互依存、密不可分。我國上半年在應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，一度遭遇很大壓力，某種程度上反映出我國發(fā)展的不平衡不充分，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分，而且表現(xiàn)為社會發(fā)展的不平衡不充分，特別是醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)、就業(yè)保護(hù)和社會保障體系等與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)模式和人員流動的不適應(yīng)不匹配。疫情發(fā)生后，黨中央及時推出“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，及時建立和完善社區(qū)治理和救助體系，有力地兜住了民生底線，有效彌補了社會治理短板。我們要在建立疫情防控和經(jīng)濟社會工作長期協(xié)調(diào)機制的同時，建立教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤的機制，進(jìn)一步完善與人員高度流動相匹配的就業(yè)保護(hù)和社會保障體系，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，推進(jìn)經(jīng)濟治理和社會治理現(xiàn)代化。
“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的?！泵鎸κ澜绨倌晡从兄笞兙?，面對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和全球性新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有足夠的底氣、能力和智慧戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗。2020年是我國決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，也是布局“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，充分認(rèn)識我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，進(jìn)一步深化市場化改革、推動高水平開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在不穩(wěn)定和不確定的世界中確保中國經(jīng)濟的大船乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所政治經(jīng)濟學(xué)研究室主任、研究員）
責(zé)任編輯：劉玉成
