加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央在以全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前國內(nèi)國際大勢和經(jīng)濟(jì)社會形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢作出的前瞻未來的戰(zhàn)略部署。我們必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
胸懷國內(nèi)和國際兩個大局
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要堅定發(fā)展信心，胸懷兩個大局，保持戰(zhàn)略定力。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，善于把黨中央決策部署和各自工作實(shí)際結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為具體思路、任務(wù)和舉措。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)前疫情仍在全球蔓延，對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的影響是全方位、長期性、深層次的。二是全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，一些國家奉行保護(hù)主義和單邊主義政策，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，國際交往受限，我國外貿(mào)外資受到?jīng)_擊，但全球化大潮不可阻擋，拓展“一帶一路”、東盟等新興市場潛力依然很大。三是全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、競爭焦點(diǎn)都會深度變革，我國有全球最大的市場、強(qiáng)勁的內(nèi)需潛力、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完善的配套能力、龐大的人才市場、安全的社會環(huán)境、良好的投資環(huán)境，只要我們主動作為，就能在新一輪國際分工合作中搶占先機(jī)。四是新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快孕育，接觸性集聚性消費(fèi)受到疫情制約，但智能制造、無人配送、在線辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出巨大潛力，將倒逼我們加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。五是我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
發(fā)揮市場和政府兩個作用
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，不斷滿足消費(fèi)升級需求，而國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，將使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，為中國經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展動力。核心是既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，又要發(fā)揮“看得見的手”的作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機(jī)制。各類市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單元和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。要大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)市場主體對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高市場主體資源要素配置效率和競爭力。
發(fā)揮政府作用，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，保持宏觀調(diào)控戰(zhàn)略定力，做好前瞻性政策儲備。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性增強(qiáng)、動能集聚的良好態(tài)勢。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，聚焦“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，打通供需梗阻，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓穩(wěn)定外需，推動供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”，有效投資和消費(fèi)升級“兩輪同轉(zhuǎn)”，在擴(kuò)大有效投資、加快消費(fèi)提振中培育新增長點(diǎn)。要堅定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元、平衡、安全、高效的開放體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
牢固樹立民生為本的理念，要強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞，保障基本民生。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊全面小康短板。切實(shí)兜住民生底線，保障困難群眾基本生活，持續(xù)辦好民生實(shí)事。管控好重大風(fēng)險，保持高度警惕、高度負(fù)責(zé)的狀態(tài)，突出抓好抗災(zāi)救災(zāi)，嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。著力防范化解財政風(fēng)險，高度重視金融領(lǐng)域風(fēng)險，排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險，有效管控社會治安風(fēng)險。
推進(jìn)科技和機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最根本的是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。讓科技創(chuàng)新的輪子和體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子共同轉(zhuǎn)動，才有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。解放和增強(qiáng)社會活力，是全面深化改革的目標(biāo)要求。總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們會發(fā)現(xiàn)，如果說一次次科技革命造就的是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，帶來的是一次次生產(chǎn)力的提升，那么一次次體制機(jī)制變革所釋放的是發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，所激發(fā)的是科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃推進(jìn)，大數(shù)據(jù)智能化正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，一手抓大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，努力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚“云聯(lián)數(shù)算用”要素，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動一批信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項(xiàng)目。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施上線上云、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理、算能提升、融合運(yùn)用等重大引領(lǐng)性工程。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事
國家安全是安邦定國的基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地緣政治風(fēng)險上升，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。面對波詭云譎的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕。既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要立足國際秩序大變局來把握，立足防范風(fēng)險大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。危和機(jī)是同生并存的，克服了危就是機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，只要我們善于積勢蓄勢謀勢，善于識變求變應(yīng)變，就能把“防”的底線筑得更牢、“?！钡幕A(chǔ)扎得更實(shí)、“穩(wěn)”的態(tài)勢展得更開、“進(jìn)”的步子邁得更大，推動高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。
（作者：重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委副書記、主任）
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