黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署，對于我國邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障具有重大意義。我們必須深刻理解、堅決貫徹，全面把握、系統(tǒng)推進(jìn)，正確處理好新時代發(fā)展和安全的關(guān)系，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
安全和發(fā)展是鳥之兩翼、車之雙輪
習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。安全和發(fā)展，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，任何時候都不能偏廢。一方面，國家安全是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。短短幾十年間，我國走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，建成了世界上最完備的工業(yè)體系，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。實踐證明，“中國號”巨輪能夠破浪前行的基本前提在于國家安全與社會穩(wěn)定。我們保持了社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境。另一方面，發(fā)展是國家安全的保障。要維護(hù)國家安全，發(fā)展才是硬道理。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。要從根本上維護(hù)我國安全，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的豐碩成果為有效維護(hù)國家安全提供有力的人才技術(shù)支撐。因此，我們既要運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境。唯有發(fā)展和安全同步推進(jìn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的高頻詞中，“發(fā)展”出現(xiàn)195次，“安全”出現(xiàn)66次，這充分說明發(fā)展和安全將是貫穿新發(fā)展階段的兩件大事。今日之中國，已經(jīng)進(jìn)入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是大勢所趨、形勢所需、當(dāng)務(wù)之急。我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。
辦好發(fā)展和安全兩件大事要堅持系統(tǒng)觀念
“事必有法，然后可成?！碧幚砗冒l(fā)展和安全的關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，必須堅持系統(tǒng)觀念。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，面臨的外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險前所未有。這就要求我們從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，善于在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中處理局部與全部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的抉擇。
黨的十九屆五中全會把堅持系統(tǒng)觀念確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則，體現(xiàn)了黨的理論的一個重要創(chuàng)新和發(fā)展，對于統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重要指導(dǎo)意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一項系統(tǒng)工程，一是要加強前瞻性思考，圍繞發(fā)展和安全問題開展前瞻性、針對性、儲備性研究，準(zhǔn)確把握新階段發(fā)展和安全的一系列帶根本性方向性全局性重大問題。二是要加強全局性謀劃，對標(biāo)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，聚焦新時代我國社會主要矛盾，把發(fā)展和安全貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域、各方面。三是要加強戰(zhàn)略性布局，將發(fā)展和安全融入統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，融入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)相互促進(jìn)、同頻共振。四是要加強整體性推進(jìn)，堅持做到兩點論和重點論的統(tǒng)一，講究“十個指頭彈鋼琴”的藝術(shù)，推動發(fā)展和安全在重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目中落地生根、開花結(jié)果。
切實把發(fā)展和安全貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程
“一分部署，九分落實?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。
堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強國家安全體系和能力建設(shè)。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的根本保證。要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全黨全國人民國家安全意識，充分調(diào)動各方面積極性，推動全社會形成維護(hù)國家安全的強大合力。
堅持科學(xué)統(tǒng)籌，維護(hù)重點領(lǐng)域國家安全。統(tǒng)籌處理好安全領(lǐng)域的各類問題，既要全面把握，又要聚焦重點，抓綱帶目，推進(jìn)各重點領(lǐng)域國家安全工作。人民安全是國家安全的宗旨，要堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。政治安全是國家安全的根本，要堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，要加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，維護(hù)金融安全。社會安全是國家安全的保障，要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
堅持富國和強軍相統(tǒng)一，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升。富國和強軍相統(tǒng)一的關(guān)鍵是統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，國防建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，國防實力要同經(jīng)濟(jì)實力相匹配。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于增強國防實力。要同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量實施國防領(lǐng)域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”我們黨生于憂患、成長于憂患，也壯大于憂患。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。新時代增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。習(xí)近平總書記指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”我們必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。
防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，要加強戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，見微知著、未雨綢繆，準(zhǔn)確把握風(fēng)險走向，力爭把風(fēng)險化解在源頭，防止各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。提高風(fēng)險化解能力是防范風(fēng)險的核心，要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。完善風(fēng)險防控機制是防范風(fēng)險的保障，要建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。只有全過程、高效率把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，才能不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險。
防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強的斗爭精神。我們要加強理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義思想方法和工作方法，夯實敢于斗爭、善于斗爭的思想根基。要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。要主動投身到各種斗爭中去，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。
?。ㄗ髡撸簢揽萍即髮W(xué)文理學(xué)院教授）
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