在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，明確了未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
堅強(qiáng)有力的錨定性
黨的十九屆五中全會指出：“錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)?！边@里使用了一個很生動的詞語：錨定。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要緊緊盯住2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)又錨定本世紀(jì)中葉我國要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
為了到本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，就要在2035年建成文化強(qiáng)國。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。建成文化強(qiáng)國是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。在新的歷史起點上推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)，就要堅守崇高的文化理想，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命，加快建設(shè)與我國深厚文化底蘊(yùn)和豐富文化資源相匹配、與新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局相適應(yīng)、與建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相承接的社會主義文化強(qiáng)國。
2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，本世紀(jì)中葉全體人民共同富裕才能基本實現(xiàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在動力。習(xí)近平總書記指出，隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，“為此，建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展’，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實推動共同富裕’，提出了一些重要要求和重大舉措。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的。”
只有確保2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，本世紀(jì)中葉才能建成世界科技強(qiáng)國。2016年5月19日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。為此，黨的十九屆五中全會要求制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
持續(xù)推進(jìn)的接力性
習(xí)近平總書記指出：“改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末‘在中國建立一個小康社會’的奮斗目標(biāo)。在全黨全國各族人民共同努力下，這個目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設(shè)小康社會取得了顯著成績?！秉h的十九屆五中全會的《建議》中很多內(nèi)容都體現(xiàn)了這種接力性。
黨的十九屆五中全會提出：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這是對黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的豐富和發(fā)展。新發(fā)展理念賦予了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新的內(nèi)涵，同時強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)、安全性。
隨著全面建成小康社會勝利在望、踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局就轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)的“四個全面”戰(zhàn)略布局有著更豐富的內(nèi)涵：其一，2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。這是比全面建成小康社會更加宏偉的目標(biāo)。其二，面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全面深化改革，不僅要求制度建設(shè)的分量更重，而且啃的硬骨頭更多，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性都是前所未有的。在這一過程中，全面依法治國的作用更加突出。我們堅持中國特色社會主義法治道路，既立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。同樣，全面從嚴(yán)治黨要求主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任更加落實，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大進(jìn)一步指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一以貫之的人民性
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一就是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
為人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供廣闊的舞臺。黨的十九屆五中全會有很多具體舉措，特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措，使廣大民眾有各種機(jī)會發(fā)展自己：發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，這是科技創(chuàng)新的舞臺；促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展搭建舞臺；發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，使民間創(chuàng)業(yè)有更多市場機(jī)會；破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
從數(shù)量上和質(zhì)量上滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一方面，不斷滿足人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境需求。為了滿足民主、法治需求，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。為了滿足公平、正義需求，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。為了滿足安全、環(huán)境需求，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力；完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。另一方面，不斷從質(zhì)量上滿足人民群眾的需求，更加注重解決“好不好”的問題。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
發(fā)展始終以人民為中心。黨的十九屆五中全會提出，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體；健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效；傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
科學(xué)管用的系統(tǒng)性
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，其中之一就是堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出：“建議稿提出，‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”系統(tǒng)觀念有豐富內(nèi)涵，很重要的就是加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
前瞻性思考就是要抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，既清醒地把握我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時又清醒地認(rèn)識到我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
全局性謀劃就是要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，人民物質(zhì)文化需求變成了美好生活要求。習(xí)近平總書記2020年9月11日在科學(xué)家座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，我國人口老齡化程度不斷加深，人民對健康生活的要求不斷提升，生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域科技發(fā)展滯后問題日益凸顯。為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。同時，人民群眾還需要更普惠、更便捷的公共服務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
戰(zhàn)略性布局就是要深刻領(lǐng)會協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，又要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
整體性推進(jìn)就是把握住各個環(huán)節(jié)，既要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，又要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；既要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，又要推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。
奮進(jìn)新時代、開啟新征程，站在歷史正確的一邊，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快形成新發(fā)展格局，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，我們就一定能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。
?。ㄗ髡撸褐袊缈圃厚R克思主義研究院黨委書記、副院長，研究員）
責(zé)任編輯：高天鼎
