宏觀經濟治理是以促進經濟高質量發(fā)展為目的，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為原則，均衡使用財政和貨幣政策，完善科技、產業(yè)、就業(yè)等各方面制度建設，最終服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局的一項重大改革發(fā)展任務。宏觀經濟治理的起點是精準把握經濟運行的總體態(tài)勢。《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》對“充分利用大數(shù)據、人工智能等新技術”、“強化經濟監(jiān)測預測預警能力”作了明確要求。大數(shù)據以其豐富的信息價值，為宏觀經濟監(jiān)測與預測開拓了新的思路，成為提升宏觀經濟治理能力的重要保障。
發(fā)揮大數(shù)據“攝像頭”作用，強化宏觀經濟監(jiān)測
大數(shù)據是在生產生活中被實時記錄和存儲的巨型信息集合，具有數(shù)據量大、形式多樣、處理快速、信息真實和價值量大等特征，像“攝像頭”一般清晰、準確、真實地描繪了宏觀經濟運行的全景圖，為宏觀經濟監(jiān)測在數(shù)據的定點提取、定量分析和定向挖掘等方面創(chuàng)造了基本條件。將大數(shù)據作為宏觀經濟治理的豐富信息源，正不斷開辟出眾多新的應用場景。
依據大數(shù)據了解宏觀經濟系統(tǒng)運行的總體態(tài)勢。一是用于監(jiān)控經濟增長速度、貨幣供應量、物價水平、對外貿易額等總量性指標的變化，精確顯示經濟總水平的發(fā)展狀況。二是用于監(jiān)控三大產業(yè)結構、消費投資和貿易占比、農村和城鎮(zhèn)經濟比重、地區(qū)經濟發(fā)展不平衡系數(shù)、居民收入差距等結構性指標的變化，輔助研判宏觀經濟系統(tǒng)的機制演化。三是用于構造經濟景氣指數(shù)，揭示經濟漲落的周期性變化、信用和貨幣流通規(guī)模的階段性收縮或擴張等情況，幫助中央與各級地方政府、央行制定合理的財政與貨幣政策。
依據大數(shù)據診斷宏觀經濟政策的實施效果。協(xié)調運用多種宏觀經濟政策工具是我國宏觀經濟治理的一個重要特征。大數(shù)據憑借對宏觀經濟運行的實時監(jiān)控，在事前政策模擬與政策仿真、事中政策落地監(jiān)管和事后政策效果評估中，密切跟蹤宏觀經濟政策的落地情況和實施效果，持續(xù)反饋有助于政策選擇和政策調整的高質量信息，確保宏觀經濟運行在預期軌道上。
依據大數(shù)據監(jiān)測外部經濟環(huán)境的發(fā)展變化。在經濟高質量發(fā)展階段，我國對外開放的大門越開越大。從“引進來”角度看，中國經濟與世界經濟早已融為一體，我國連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大外資流入國。從“走出去”角度看，中國企業(yè)海外投資規(guī)模持續(xù)擴大，我國在全球經濟治理體系變革中的影響力和參與度不斷提升。在中國經濟內外兩個市場的深度融合過程中，大數(shù)據發(fā)揮了助推器和重要媒介作用，也隨之富藏了大量的信息價值。利用大數(shù)據強化對外部經濟環(huán)境的監(jiān)測，能夠幫助我國在不斷變化的國際環(huán)境中更有效地捕捉機遇和規(guī)避風險，更好地參與國際競爭與合作。
發(fā)揮大數(shù)據“顯微鏡”作用，助力宏觀經濟預測
隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網在生產生活中的滲透率不斷攀升，社會經濟活動的方方面面已充分暴露在由大數(shù)據匯成的信息海洋中。大數(shù)據如同一臺宏觀經濟“顯微鏡”，能夠生動顯示出宏觀經濟現(xiàn)象的微觀聯(lián)系，為宏觀經濟預測提供了全新的思路并大大提升了預測的實際效果。高質量的預測能夠為宏觀經濟治理提供先導性的指示，助力宏觀經濟治理由經驗型轉向數(shù)據型、由定性目標轉向定量目標、由粗放調控轉向精準調控，提升各項宏觀經濟政策的針對性、準確性和有效性。
充分利用“搜索大數(shù)據”預測宏觀經濟在需求側的結構性變化。我國擁有全世界規(guī)模最大的互聯(lián)網用戶群體，而搜索信息是中國網民使用互聯(lián)網的重要目的之一。海量的網民搜索行為留下了可觀的搜索大數(shù)據資源，能夠及時反映重大的民生關切，繼而用于預測宏觀經濟在需求側的結構性變化。比如，當消費市場上的商品價格出現(xiàn)集體上漲時，大量網民將通過搜索引擎了解市場價格變化的原因和未來趨勢，這些數(shù)據為了解公眾預期和精準預測通貨膨脹率提供了重要的信息來源，也為政府及時出臺政策平抑物價，利用宣傳工具穩(wěn)定市場預期，創(chuàng)造了寶貴的時間窗口期。
充分利用“輿情大數(shù)據”預測宏觀經濟在供給側的結構性變化。企業(yè)是宏觀經濟系統(tǒng)的細胞，一方面受政策公開、市場情緒和公共輿論影響，另一方面又通過信息披露、新聞發(fā)布等渠道影響整個市場的走勢。企業(yè)信息平臺、自媒體和社交網絡的日漸成熟，加速了整個市場的信息發(fā)布與信息流動。這些由文本、圖像和語音等結構化或非結構化數(shù)據共同組成的輿情大數(shù)據資源，生動地揭示出宏觀經濟在供給側的微觀變化。以金融市場為例，利用大數(shù)據技術挖掘企業(yè)客戶在各類信息平臺上的痕跡，商業(yè)銀行等金融機構能夠對貨幣市場、債券市場、股票市場和外匯市場等各類金融市場的行情變化展開預測，這為央行調控貨幣總量與信貸規(guī)模提供了重要的方法參考。
充分利用“空間大數(shù)據”預測雙循環(huán)新發(fā)展格局的演化態(tài)勢。習近平總書記指出，中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。在歷經風云變幻后，中國經濟育新機、開新局，必須加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，空間大數(shù)據成為觀測“這片大?！背逼鸪蓖说牟t望臺?？臻g大數(shù)據是以人造衛(wèi)星服務、個人設備定位裝置、固定攝像頭等多類型物聯(lián)網設施為硬件基礎，匯集人流、物流、信息流等多重位置信息的巨型數(shù)據集，具有反映雙循環(huán)新發(fā)展格局演化特征的天然基礎。比如，社交網絡是重要的信息分享渠道，經濟繁榮地區(qū)無一不具備發(fā)達的社交網絡，以空間大數(shù)據為基礎，社交網絡的密度變化能夠準確反映區(qū)域經濟活動的枯榮，為地方政府精準施策提供依據。
加快大數(shù)據高效安全開發(fā)，筑牢宏觀經濟治理基礎
大數(shù)據是信息化時代的饋贈，能夠進一步揭示人類社會經濟活動的復雜規(guī)律，是提高宏觀經濟治理效能的有力支撐。將大數(shù)據進一步轉化為宏觀經濟治理紅利，需要加快大數(shù)據高效安全開發(fā)，破解目前存在的重大瓶頸限制。
增加大數(shù)據在宏觀經濟治理中的“出境率”，根源在加快數(shù)據流通。目前，人類社會可直接利用的大數(shù)據資源仍然只是“冰山一角”，大量“數(shù)據孤島”、“數(shù)據煙囪”的存在，導致大數(shù)據資源高度分散、流動性差、協(xié)同處理效率低。地方政府應從政務大數(shù)據互聯(lián)互通做起，加強頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調，破除利益本位主義思維，切實做到“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據多跑路”。必須加快電信、金融、公共服務等重點領域的數(shù)據流通，大力推動數(shù)據標準體系建設，在關乎國家發(fā)展、城市建設、百姓生活等國計民生方面，率先實現(xiàn)數(shù)據集成和數(shù)據共享。應鼓勵業(yè)界建立行業(yè)規(guī)范，逐步實現(xiàn)產業(yè)大數(shù)據、商務大數(shù)據融合發(fā)展。只有充分流動、開放分享的大數(shù)據資源，才能夠提升大數(shù)據在宏觀經濟治理中的作用。
提升大數(shù)據在宏觀經濟治理中的“正確率”，關鍵在加強數(shù)據挖掘。大數(shù)據是包藏大量未知價值的數(shù)據集，必須樹立大數(shù)據思維，提升運用人工智能、機器學習、知識發(fā)現(xiàn)等大數(shù)據處理技術的能力，尊重大數(shù)據分析的客觀性、準確性，重視大數(shù)據與傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據在相互檢驗方面的作用，戒除拍腦袋、主觀主義決策陋習，在充分發(fā)揮大數(shù)據監(jiān)測與預測宏觀經濟走勢的基礎上，持續(xù)提升宏觀經濟政策的精準性、科學性和預見性，穩(wěn)步增強宏觀經濟治理的效能，為建設數(shù)字化政府與智慧型政府提供助力。
確保大數(shù)據在宏觀經濟治理中的“合格率”，底線是保障數(shù)據安全。大數(shù)據的開放、集成與運用可能涉及國家安全、商業(yè)機密和個人隱私，必須在立法層面完善相關規(guī)則，要進一步權衡數(shù)據開放與權益保護、信息安全與社會需求之間的關系，完善數(shù)據安全等級保護和關鍵信息保護制度，強化數(shù)據安全防護體系，明確可開放、可共享、可轉用的數(shù)據范圍，規(guī)范數(shù)據資源的開發(fā)利用。此外，應當秉持《民法典》對公民個人權利的保護精神，將侵犯個人數(shù)據權利的案件納入公訴范疇。只有滿足安全性要求，宏觀經濟治理才具有服務國家與社會的可能性和基礎條件。
（作者：中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所研究員、中國社會科學院大學教授）
責任編輯：肖景華
