黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作出了一系列重大決策部署。“十四五”規(guī)劃綱要對創(chuàng)新問題專篇部署，凸顯了對創(chuàng)新前所未有的高度重視和以創(chuàng)新促發(fā)展的重要性。近日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志2021年第6期發(fā)表重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給”，“矢志不移自主創(chuàng)新，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”，明確指出“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”。立足新發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新在新發(fā)展理念中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，多措并舉，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力意義重大、任務(wù)緊迫
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有十分重要的意義。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，“創(chuàng)新”居新發(fā)展理念之首。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。企業(yè)是創(chuàng)新活動的承載主體，自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，是企業(yè)爬坡過坎、發(fā)展壯大的根本，也是企業(yè)的核心競爭力。只有加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，才能更好地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是搶抓新一輪科技革命歷史機(jī)遇的迫切需要。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)迅猛發(fā)展，并向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域擴(kuò)散應(yīng)用。新一輪科技革命與我國質(zhì)量變革、效率變革、動力變革形成歷史性交匯，為我國在更高起點(diǎn)上進(jìn)入國際科技前沿地帶、實(shí)現(xiàn)彎道超車，提供了千載難逢的機(jī)會窗口。必須充分利用各種有利條件，厚植企業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，在新一輪國際競爭中贏得優(yōu)勢。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能在波譎云詭的國際形勢中立于不敗之地，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。
我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力邁上新臺階
黨的十八大以來，我國企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位明顯增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新環(huán)境取得長足進(jìn)步，有力支撐了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新“主角”。當(dāng)前，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中形成“3個(gè)75%”的格局，即企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重超過75%，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，企業(yè)參與實(shí)施比例達(dá)到75%，企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量占三大執(zhí)行部門比例超過75%。“十三五”期間，相繼建成動力電池、增材制造等17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，全部由企業(yè)牽頭組建。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比“十三五”初增長27.7%，投入強(qiáng)度由0.94%提高至1.43%，超額完成規(guī)劃預(yù)期1.26%的目標(biāo)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。在被譽(yù)為我國“創(chuàng)新之城”的深圳，呈現(xiàn)“6個(gè)90%”現(xiàn)象：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)。
企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020年，我國企業(yè)入圍國際組織認(rèn)定的全球研發(fā)投入2500強(qiáng)達(dá)507家，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單133家，上榜《福布斯》全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)榜單14家。我國發(fā)明專利授權(quán)53萬余件，國際PCT專利申請量7.2萬件，并位居世界第一，擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)24.6萬家。創(chuàng)新主體不斷壯大，我國科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量突破20萬家，累計(jì)培育省級以上“專精特新”中小企業(yè)超過3萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1800多家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍近600家，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)665家。
企業(yè)創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國排名從2015年的第29位，躍升至2020年的第14位。2020年，全國技術(shù)交易市場已超1000家，登記技術(shù)合同50多萬項(xiàng)，成交金額2.8萬億元?！笆濉逼陂g我國專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等達(dá)到138.6萬次，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總金額達(dá)7095億元，其中企業(yè)作為專利受讓人、被許可人以及質(zhì)押出質(zhì)人的比例超過90%。一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得重大突破，嫦娥攬?jiān)隆⑴治屣w天、天問啟程、北斗組網(wǎng)、雙龍?zhí)綐O、國產(chǎn)航母、第三代核電等標(biāo)志性成果鼓舞人心，C919大型客機(jī)用材、平板顯示基板玻璃等新材料實(shí)現(xiàn)突破，動力電池單體能量密度大幅提高，國產(chǎn)中央處理器（CPU）與國外先進(jìn)水平差距縮小，11代液晶顯示器生產(chǎn)線投產(chǎn)，語音、圖像和人臉識別等人工智能重要領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量全球領(lǐng)先。
企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。財(cái)稅金融支持創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從50%提高到75%；設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，科創(chuàng)板總市值超過3萬億元；國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等相繼成立，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈深度融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，持續(xù)培育國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺和國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等載體和平臺。推動創(chuàng)新資源開放共享，4000余家高校和科研院所等單位、10多萬套大型科學(xué)儀器和80多個(gè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，納入開放共享網(wǎng)絡(luò)。加快探索有利于激發(fā)企業(yè)積極性和能動性的新型模式，比如工業(yè)和信息化部組織開展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作，讓更多有實(shí)力的企業(yè)得到參與公平競爭的機(jī)會，極大地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
企業(yè)創(chuàng)新有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動下，“十三五”期間我國工業(yè)增加值由23.5萬億元增加到31.3萬億元，年均增長5.9%，遠(yuǎn)超世界同期平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，分別達(dá)到14.4%和32.5%，成為帶動制造業(yè)發(fā)展的重要力量。綠色制造體系初步建立，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過15%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降27.5%。供給體系質(zhì)量不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，2019年，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到47.1%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系化推進(jìn)，融合應(yīng)用覆蓋30余個(gè)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)，一批數(shù)字化車間和智能工廠初步建成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)和移動支付交易額均居世界首位，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，催生出大量新業(yè)態(tài)新模式。
多措并舉提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，解決好“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”等問題。
抓住一個(gè)關(guān)鍵。要牢牢抓住企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體這一關(guān)鍵，推動其從“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，真正成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場化進(jìn)程，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，形成推動企業(yè)創(chuàng)新的要素倒逼機(jī)制。建立創(chuàng)新要素供給的統(tǒng)一市場，逐步破除制約人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素流動的體制機(jī)制障礙；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善懲罰性賠償制度。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，深化國有企業(yè)改革，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，發(fā)揮其對技術(shù)路線、商業(yè)模式變化反應(yīng)敏捷的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素與企業(yè)對接，助力其解決融資短板和產(chǎn)業(yè)化資源欠缺的困擾，破解成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用“最后一公里”的問題。
弘揚(yáng)兩種精神。人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)?？茖W(xué)家胸懷祖國、服務(wù)人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，以及求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同的精神是我國創(chuàng)新發(fā)展中寶貴的精神財(cái)富。企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，在把握創(chuàng)新方向、凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、創(chuàng)造新組織等方面發(fā)揮著重要作用。要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，廣泛宣傳“兩彈一星”精神、航天精神、探月精神，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，營造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的濃厚氛圍。完善科技人員績效考核評價(jià)機(jī)制，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)家培養(yǎng)，幫助他們在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，塑造敢為天下先的優(yōu)秀品質(zhì)，提升能為天下先的企業(yè)管理能力和經(jīng)營水平。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，走專精特新發(fā)展之路，形成一批專注于細(xì)分領(lǐng)域、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”。
發(fā)揮三大優(yōu)勢。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供更廣闊的空間。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求、需求牽引創(chuàng)新供給的雙向動能，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，迅速搶占新技術(shù)高地。完善政府采購制度，通過重大工程項(xiàng)目招標(biāo)、重大技術(shù)采購等國家資源，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；通過合同預(yù)留、優(yōu)先購買等方式，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供試錯(cuò)機(jī)會和初始市場。發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密對接、協(xié)同發(fā)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鍛造長板，持續(xù)增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)壯性和核心競爭力。補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，以鏈群方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性提升。發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)能力提升。組織各方面力量，對投入巨大、技術(shù)難度高、單個(gè)市場主體難以攻克的“卡脖子”“掉鏈子”“搶位子”等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破，在攻關(guān)過程中系統(tǒng)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。有力有序推進(jìn)“揭榜掛帥”機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，參與國家重大科技項(xiàng)目、工程項(xiàng)目，形成以共同利益為紐帶、以市場機(jī)制為保障，有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力的體系化、任務(wù)型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
強(qiáng)化四方面支持。強(qiáng)化財(cái)稅支持，推動基礎(chǔ)研究財(cái)政投入持續(xù)增長，完善激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的普惠性政策。通過研發(fā)資助、專項(xiàng)資金、減免稅、創(chuàng)新券等方式降低創(chuàng)新成本。完善對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)貼政策，加大對國際專利的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化人才支持，深化產(chǎn)教融合，推動高等院校優(yōu)化相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)研究院、院士、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。完善人才流動機(jī)制，建立人才在科研院所與民營企業(yè)的雙向流動機(jī)制，積極引進(jìn)海外高端人才，鼓勵(lì)高校院所高端人才到中小企業(yè)兼職，提供技術(shù)支撐和服務(wù)。強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)中長期貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款支持。發(fā)揮多層次資本市場作用，加強(qiáng)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市培育。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早投小，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動社會資本聚集到新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上來。強(qiáng)化服務(wù)支持，強(qiáng)化可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，發(fā)展新型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立高校成果信息披露、企業(yè)技術(shù)需求信息共享平臺，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓與交易。提升公共技術(shù)服務(wù)平臺水平，形成從“孵化器—技術(shù)小試、中試基地—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。
（作者：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長）
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