多邊主義是全球治理的運(yùn)行之基。維護(hù)與踐行多邊主義，是中國(guó)推進(jìn)全球治理變革、應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的基本原則。今年初，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上明確提出：“世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”改革完善全球治理體系，解決“誰(shuí)來(lái)治理”“怎樣治理”“為什么治理”等全球治理的重大問題，必須維護(hù)和踐行真正的多邊主義，必須警惕以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí)，或搞“有選擇的多邊主義”。
全球治理困局呼喚重振多邊主義
世界正處于百年未有之大變局。國(guó)際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會(huì)的未來(lái)，引起越來(lái)越多有識(shí)之士的思考，解決問題之道就是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。多邊主義體現(xiàn)平等、互利、開放原則，對(duì)于維護(hù)全球發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。
全球治理關(guān)注眾多全球性問題，回應(yīng)不同國(guó)家的共同關(guān)注，是以共同利益為價(jià)值導(dǎo)向的，與多邊主義所具有的理念價(jià)值高度吻合。
習(xí)近平總書記指出：“要弘揚(yáng)多邊主義，其核心要義是，國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國(guó)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家說(shuō)了算?！倍噙呏髁x是國(guó)際關(guān)系民主化的體現(xiàn)，是多邊機(jī)制運(yùn)作和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)全球治理的必然要求。多邊主義的基本原則是，國(guó)際上的事情要由各國(guó)商量著辦，要按大家同意的規(guī)則辦，兼顧各國(guó)正當(dāng)利益和合理關(guān)切。國(guó)家不分大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，都要參與到全球治理中來(lái)，通過充分協(xié)商形成全球治理體系變革方案的共識(shí)。
多邊主義已被理論與實(shí)踐反復(fù)證明為解決相互聯(lián)系的全球性問題唯一的和平方案。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，人類的歷史即是在多邊主義的引領(lǐng)下，從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平，從分裂對(duì)峙走向合作發(fā)展的歷史。經(jīng)歷國(guó)際與地區(qū)的長(zhǎng)期制度化實(shí)踐，多邊主義制度體系被視作全球治理的基石，通過建立有約束力的國(guó)際制度，提供國(guó)際公共產(chǎn)品也已成為全球治理因循的基本路徑。倡導(dǎo)和踐行多邊主義，不僅是中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)，也是世界絕大多數(shù)國(guó)家的共同選擇。在各國(guó)利益交匯融合、命運(yùn)休戚與共的今天，多邊主義是人間正道，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是大勢(shì)所趨。
百年未有之大變局中，全球性威脅和挑戰(zhàn)叢生難解，公共產(chǎn)品供給不足與治理機(jī)制反應(yīng)遲緩、功能失靈等問題暴露，全球治理改革完善的緊迫性與重要性凸顯，走多邊主義道路是唯一的正確選擇。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命持續(xù)深入發(fā)展，傳統(tǒng)的全球資源短缺、生態(tài)失衡等全球經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理等熱點(diǎn)問題尚未得到有效解決，網(wǎng)絡(luò)安全、科技陷阱等全球治理新熱點(diǎn)又不斷涌現(xiàn)，治理難度不斷提升，而遭到單邊主義嚴(yán)重沖擊的現(xiàn)有全球治理體系難以適應(yīng)復(fù)雜多變的全球新形勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)行全球治理體系所依托的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。但美國(guó)等西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)視以中國(guó)為代表的新興國(guó)家為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球性問題解決所提供的大量公共產(chǎn)品，過分強(qiáng)調(diào)其與發(fā)展中國(guó)家等全球治理后來(lái)者之間存在義務(wù)與權(quán)利失衡、利益損益不均等問題，無(wú)端指責(zé)、排斥多邊主義。正在全球肆虐的新冠肺炎疫情，需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。然而，有的國(guó)家卻奉行保護(hù)主義和單邊主義，退出一些全球合作機(jī)制。單邊主義抬頭的不良趨向，沖擊多邊機(jī)制和國(guó)際規(guī)則，給全球治理和國(guó)際關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)全球穩(wěn)定與發(fā)展造成威脅，也不利于全球疫情防控。
越是困難重重挑戰(zhàn)艱巨越是需要高舉多邊主義的大旗。多邊主義作為對(duì)國(guó)家行為模式與對(duì)外政策傾向的概括，突出強(qiáng)調(diào)多方合作、制度化建設(shè)與著眼共同利益，與主張本國(guó)利益優(yōu)先、不與他國(guó)合作并蔑視基本國(guó)際規(guī)則與制度的單邊主義形成鮮明對(duì)比。多邊主義不僅是合作工具，而且是多方參與全球和地區(qū)治理的重要方式，即以協(xié)商、對(duì)話等方式處理公共問題和區(qū)域性復(fù)雜問題。世界絕大多數(shù)國(guó)家都支持多邊主義理念和實(shí)踐，反對(duì)由一國(guó)包攬國(guó)際事務(wù)、主宰他國(guó)命運(yùn)，奉行單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義，違背歷史發(fā)展規(guī)律，注定行不通?，F(xiàn)行全球治理改革完善，全球問題的解決，需要我們?cè)趫?jiān)持多邊主義的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)的制度化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。
“有選擇的多邊主義”不應(yīng)成為我們的選擇
世界需要真正的多邊主義。習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)發(fā)表的特別致辭中強(qiáng)調(diào)指出：“‘有選擇的多邊主義’不應(yīng)成為我們的選擇”。“有選擇的多邊主義”不是真正的多邊主義，對(duì)全球治理的開放性、有效性與權(quán)威性危害明顯。
“有選擇的多邊主義”往往通過意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀劃線，強(qiáng)行對(duì)全球治理的多元參與主體進(jìn)行區(qū)分，意圖打造閉合排他性的全球治理領(lǐng)域的聯(lián)盟。
習(xí)近平總書記在今年5月6日同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通電話時(shí)指出：“各國(guó)應(yīng)按聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則辦事，不能搞單邊主義、霸權(quán)主義，不能借多邊主義之名拼湊小圈子，搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗”。美國(guó)等西方國(guó)家在全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立，意欲打造閉合的、以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的全球治理“小圈子”的政策傾向。一方面，受困于自身實(shí)力局限，美國(guó)為盟友提供公共產(chǎn)品的能力下降，對(duì)盟友的需求卻不斷提升，不得不轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀。另一方面，突出中國(guó)、俄羅斯等國(guó)治理中的所謂非自由主義因素，錯(cuò)誤地以為是自身領(lǐng)導(dǎo)全球治理的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
近日，七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)舉行，除七國(guó)集團(tuán)成員外，還邀請(qǐng)澳大利亞、韓國(guó)與印度等國(guó)參加此次會(huì)議，并解釋理由為這些國(guó)家都是支持“民主”的“志同道合者”，擁有“共同價(jià)值觀”。七國(guó)集團(tuán)這個(gè)舊時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)“新朋友”的選取，并非以提升問題解決能力為依據(jù)，而是簡(jiǎn)單粗暴地進(jìn)行意識(shí)形態(tài)劃線。相關(guān)國(guó)家或面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，或坐擁最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)資源，但相較在合作抗疫、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面不痛不癢的表態(tài)，更傾向以高人一等的心態(tài)對(duì)他國(guó)橫加指責(zé)、干涉，戰(zhàn)略焦慮與內(nèi)部分歧暴露無(wú)遺。應(yīng)該看到，西方政策界、戰(zhàn)略界對(duì)于“自由國(guó)家之間的自由貿(mào)易”“民主國(guó)家聯(lián)合體”等概念框架的討論與現(xiàn)實(shí)推動(dòng)，雖然在名義上標(biāo)榜是凝聚民主國(guó)家力量，制定共同議程，應(yīng)對(duì)疫情、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，但當(dāng)今世界所面臨的眾多全球性問題，遠(yuǎn)超任何一個(gè)國(guó)家或陣營(yíng)自行解決的范疇。多邊主義全球治理的真正力量在于開放與包容，能夠充分調(diào)動(dòng)多元主體參與全球治理的積極性，一味以意識(shí)形態(tài)劃線、封閉排他的全球治理體系無(wú)法應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)。
“有選擇的多邊主義”尋求提升全球治理諸領(lǐng)域的所謂“規(guī)則現(xiàn)代化水平”，目的并非有效加強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品供給，最大限度增進(jìn)人類共同利益，而是將其作為大國(guó)博弈與維護(hù)本國(guó)利益最大化的手段。
全球治理包括全球公共產(chǎn)品供給過程，但鑒于全球公共產(chǎn)品本身所具有的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，全球治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常有賴于大國(guó)協(xié)調(diào)、共同提供公共產(chǎn)品。但近年來(lái)，全球治理領(lǐng)域廣泛存在多邊機(jī)制規(guī)則體系，非但沒有為大國(guó)提供緩解矛盾、對(duì)話合作的平臺(tái)，反倒成為部分大國(guó)開展規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)、謀求戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新場(chǎng)域。
當(dāng)前全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革，無(wú)論是軍控、經(jīng)貿(mào)等全球治理傳統(tǒng)領(lǐng)域的改革與規(guī)則現(xiàn)代化，還是數(shù)字貨幣、人工智能等全球治理新興議題的規(guī)則、機(jī)制創(chuàng)設(shè)，本應(yīng)立足國(guó)際格局變化，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)，但部分大國(guó)卻將此作為操縱高標(biāo)準(zhǔn)、跨議題聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)行限制他國(guó)發(fā)展與戰(zhàn)略空間的機(jī)會(huì)。如在WTO改革問題上，美國(guó)聯(lián)合日本、歐盟啟動(dòng)WTO改革的“三方議程”，內(nèi)容涉及強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移與出口管制、數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)等突出反映發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)的規(guī)則條款，以期在WTO框架下，形成事實(shí)上的規(guī)則“雙軌制”。相關(guān)動(dòng)向所產(chǎn)生的負(fù)面作用，將極大降低全球經(jīng)貿(mào)治理體系在后疫情時(shí)代持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化等方面的公共產(chǎn)品供給與行動(dòng)力。同樣的，目前全球氣候治理領(lǐng)域也被賦予了越來(lái)越多的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)色彩，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用在低碳技術(shù)上的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加速搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的上游位置，并為后續(xù)向廣大發(fā)展中國(guó)家輸出生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行對(duì)外技術(shù)授權(quán)轉(zhuǎn)讓鋪平道路。
維護(hù)踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系改革完善
今天的國(guó)際社會(huì)比以往任何時(shí)候都更需要團(tuán)結(jié)合作。但是，這種團(tuán)結(jié)合作不是某個(gè)單一國(guó)家發(fā)號(hào)施令的“一言堂”，或幾個(gè)國(guó)家組建排他性的“小圈子”，而是建立在對(duì)多邊主義核心價(jià)值和基本原則全面貫徹的基礎(chǔ)之上，建立在切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)行全球治理體系改革完善的基礎(chǔ)之上，真正實(shí)現(xiàn)世界前途命運(yùn)由全人類共同掌握。
踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系更好與世界政治經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)多元主體參與全球治理的積極性。
習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“國(guó)際上的事應(yīng)該由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界‘帶節(jié)奏’”。鑒于多領(lǐng)域全球治理機(jī)制改革明顯滯后于國(guó)際格局演變，現(xiàn)行全球治理體系更多延續(xù)西方占主導(dǎo)的、事實(shí)上的“半球治理”模式，內(nèi)在結(jié)構(gòu)失衡與不公正問題日漸突出。正視國(guó)際格局領(lǐng)域權(quán)力轉(zhuǎn)移與權(quán)力擴(kuò)散的不可逆轉(zhuǎn)性，正視全球治理體系內(nèi)全球性挑戰(zhàn)日益增多且持續(xù)復(fù)雜難解的基本事實(shí)，在關(guān)涉全人類福祉和前途命運(yùn)的挑戰(zhàn)面前，全球治理應(yīng)以更大的包容性，鼓勵(lì)多元參與與共同責(zé)任。相較于狹隘的民族主義、孤立主義與“有選擇的多邊主義”，只有踐行真正的多邊主義，才能吸納多極力量，推動(dòng)全球性問題解決的平等協(xié)商合作。
踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理變革更好遵循各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)，厲行國(guó)際法治，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱。
二戰(zhàn)后，人類開啟了有史以來(lái)最具雄心的國(guó)際制度建設(shè)進(jìn)程。目前廣泛存在于政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的多邊國(guó)際制度框架，是多邊主義重要的實(shí)踐平臺(tái)，劃定著國(guó)際交往、全球治理的基本準(zhǔn)則。如聯(lián)合國(guó)憲章是公認(rèn)的國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，若沒有這些國(guó)際社會(huì)共同制定、被普遍遵守的國(guó)際法則，世界將滑向弱肉強(qiáng)食的叢林法則，并最終吞下災(zāi)難性的后果。近年來(lái)，在全球治理領(lǐng)域所出現(xiàn)的打擊跨國(guó)恐怖主義合作效果不佳、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺、落實(shí)減貧等聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程長(zhǎng)期遲滯、新冠肺炎疫情防控國(guó)際合作始終無(wú)法切實(shí)推進(jìn)等已經(jīng)在不同程度地揭示，由于部分國(guó)家對(duì)國(guó)際公認(rèn)規(guī)則與共識(shí)的粗暴踐踏，僅憑“胳膊粗、拳頭大”，就想“說(shuō)了算”、搞“一言堂”，將極大地動(dòng)搖現(xiàn)行全球治理體系中的多邊主義基礎(chǔ)。全球治理相關(guān)機(jī)制，無(wú)法有效協(xié)調(diào)各治理主體間關(guān)系與利益，無(wú)法為全球公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給提供可靠制度保障，損害和犧牲的只能是世界各國(guó)與人民的利益與福祉。
中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨原則作為處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循，主張各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記在今年5月6日同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通電話時(shí)指出：“多邊主義離不開聯(lián)合國(guó)，離不開國(guó)際法，也離不開各國(guó)合作?！敝袊?guó)系統(tǒng)提出“平等、開放、合作、共享”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，踐行真正的多邊主義，明確全球治理應(yīng)遵循共商共建共享原則，致力于構(gòu)建更加公平合理的全球治理規(guī)則、制度體系，是多邊主義的推動(dòng)者、實(shí)踐者。
踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系變革更好順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢(shì)，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系改革完善，應(yīng)以能在多大程度上促進(jìn)全球性問題的解決為考察指標(biāo)，以可視成果為導(dǎo)向，相較于坐而論道式的開藥方，更重要的還在于起而行之、見療效。
多邊主義是中國(guó)參與全球治理所堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一方面繼續(xù)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，錨定現(xiàn)行全球治理體系中運(yùn)轉(zhuǎn)失靈或尚未有效覆蓋的領(lǐng)域，加強(qiáng)制度性供給，高質(zhì)量共建“一帶一路”，努力緩解周邊等地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域資金、技術(shù)不足問題。另一方面，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代能源等領(lǐng)域開展廣泛的國(guó)際交流與治理合作，使科技創(chuàng)新新成果更好普惠各國(guó)人民。新時(shí)代中國(guó)參與全球治理體系改革完善的實(shí)踐路徑正越發(fā)全面、系統(tǒng)，中國(guó)正用實(shí)際行動(dòng)踐行真正的多邊主義，向世界證明，中國(guó)發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。
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責(zé)任編輯：劉玉成
