加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論成果。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢蓄力啟航。
構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景
中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，精準(zhǔn)定位了中國所處的歷史坐標(biāo)與世界坐標(biāo)。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌“兩個大局”、與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。我們必須敏銳把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內(nèi)在關(guān)系，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把工作重心聚焦到完成“十四五”規(guī)劃所提出的構(gòu)建新發(fā)展格局的各項任務(wù)上來，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力，塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，雖然機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，已經(jīng)成為全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量邁上了百萬億元新臺階，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛能。我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在內(nèi)外緊密聯(lián)系和互動發(fā)展中，主動塑造有利的發(fā)展環(huán)境和競爭優(yōu)勢。
著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展、開啟新征程的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是著眼解決中長期問題、做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備作出的重大決策，是實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險，保證長期均衡的重要途徑，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要描繪了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出重大工作部署。從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建強大的國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和韌性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位
正確認(rèn)識和把握構(gòu)建新發(fā)展格局在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的戰(zhàn)略定位，充分利用大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把握發(fā)展主動權(quán)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)，加快開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。
不是被迫之舉和權(quán)宜之計，而是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心將逐步從重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模的“高增速”轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來，實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展成為新的發(fā)展主題。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為，不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。我們要以此為著力點，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，下好先手棋、打好主動仗。
不是搞地區(qū)小循環(huán)，而是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)。我國國內(nèi)循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，而不是每個地方都搞自我小循環(huán)，必須有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割。然而，歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘在一定程度上阻礙了正常競爭。堅決破除地區(qū)間各自為政、“諸侯割據(jù)”的錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持對外開放是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的基本經(jīng)驗之一，正是得益于內(nèi)外需市場相互依存、相互促進(jìn)的良性互通，中國經(jīng)濟(jì)才得以實現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局，正是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好吸引全球資源要素，在滿足國內(nèi)需求、提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的同時，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、可持續(xù)的發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇
習(xí)近平總書記指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)”，這為我們明確了工作重點和方向、提供了思想指引和根本遵循。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！笔聦嵣?，自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我們要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)堵點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，確保中國經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！睒?gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，以鞏固既有改革成果為前提，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革。
抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。習(xí)近平總書記在剛剛召開的兩院院士大會中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，要加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。基礎(chǔ)研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，拓展認(rèn)識自然的邊界，開辟新的認(rèn)知疆域。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，立足本國優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新制高點已經(jīng)成為大勢所趨。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決好動力問題，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。我們要強化國家戰(zhàn)略科技力量，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快實現(xiàn)高水平的自立自強，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的保障。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難的“定海神針”。適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面。
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