法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要不斷提高黨依法執(zhí)政水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞法治政府建設(shè)的目標任務(wù)、地位作用、工作布局、檢驗標準、重要抓手等作出一系列重要論述，形成了科學(xué)、嚴謹?shù)乃枷塍w系和理論架構(gòu)，是習(xí)近平法治思想在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，蘊含了習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義。我們必須學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，清晰定位法治政府建設(shè)，全面把握其內(nèi)涵與特征，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平。
清晰定位法治政府建設(shè)
黨的十八屆四中全會以黨的全會形式專門研究全面依法治國，明確提出“依法全面履行政府職能”“健全依法決策機制”“深化行政執(zhí)法體制改革”“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“全面推進政務(wù)公開”6項法治政府建設(shè)的重點任務(wù)。黨的十九大報告把法治國家、法治政府、法治社會基本建成，作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家奮斗目標的重要標志。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
強調(diào)法治政府在全面依法治國中的重要地位和作用。習(xí)近平總書記高度重視法治政府建設(shè)，在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話中強調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用”。在中央全面依法治國工作會議上再次強調(diào)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政?？梢哉f，各級政府的法治建設(shè)進程和水平深刻影響著國家整體法治建設(shè)的進程和水平。
明確法治政府與法治國家、法治社會一體建設(shè)的工作布局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，全面依法治國邁上新的歷史征程。習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中指出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這是“共同推進、一體建設(shè)”法治建設(shè)工作布局的首次提出。隨后，在黨的十八屆四中全會，黨的十九大，中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議和中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記多次就“共同推進、一體建設(shè)”進行重要闡述并提出明確要求，形成了全面系統(tǒng)推進法治建設(shè)的總體工作布局，強調(diào)法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。
提出在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)的檢驗標準。法治政府建設(shè)包含政府的體制、機制、法制、意識和能力等多個方面，其中，各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是重要體現(xiàn)，而如何應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急狀況是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力最好的檢驗。習(xí)近平總書記在疫情防控關(guān)鍵時刻召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話中強調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作”，“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)”。習(xí)近平總書記的講話對依法防控疫情提出了明確要求，也為檢驗各級政府推進法治政府建設(shè)能力和水平指明方向和目標。
把示范和督察作為深入推進法治政府建設(shè)的重要抓手。如何深入推進法治政府建設(shè)，既要重視榜樣的力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又要強調(diào)督察考核，層層傳導(dǎo)壓實責任。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中強調(diào)，要“完善黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的約束機制”；在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話中指出，“要加強法治政府建設(shè)，加強對示范創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實效”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》等一系列文件，明確了開展示范創(chuàng)建和法治督察的重要意義和方式方法，組織了全國法治政府示范創(chuàng)建和法治政府專項督察活動，為深入推進法治政府建設(shè)提供了有力抓手。
全面把握法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與特征
新時代法治政府建設(shè)無論是所處的歷史階段，還是彰顯的屬性內(nèi)涵，無論是確立的目標任務(wù)，還是關(guān)注的工作重點，都發(fā)生了深刻變化，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，準確認識和全面把握新時代法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與特征，為深入推進法治政府建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。
從屬性要求看，我國法治政府是政治、行政和法治三個維度的綜合體。從政治維度看，政治是政府的本質(zhì)特性，歸結(jié)起來就是“由誰領(lǐng)導(dǎo)”“為了誰和依靠誰”“走什么路”的問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)的“三個堅持”回答了這三個大是大非問題：“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程和各方面；“堅持以人民為中心”，強調(diào)法治政府要始終彰顯為民服務(wù)的本質(zhì)屬性；“堅持中國特色社會主義法治道路”，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。“三個堅持”集中彰顯了我國法治政府建設(shè)的政治元素和中國特色。從行政維度看，行政是政府的職能特點，強調(diào)的是效能，重視的是有為，對于社會主義初級階段的我國來說尤為重要，因為我國政府承擔著推進國家發(fā)展的職能，承擔著完成經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)，因此，法治保障發(fā)展的需求更為迫切，法治服務(wù)發(fā)展的目標更為明確，法治與行政有效結(jié)合的要求更為強烈。從法治維度看，法治是政府運行的基本方式，政府在履行職責過程中要堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。政治、行政和法治這三個維度構(gòu)成了中國特色社會主義法治政府的一體三面，我們必須從多個維度和視角準確認識和全面把握中國特色社會主義法治政府的屬性要求。
從目標內(nèi)涵看，我國法治政府是守法、有為、共享三個層面的有機統(tǒng)一。黨的十九大提出到2035年基本實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)目標，法治不僅成為人民群眾日益增長的需求，而且人民群眾在民主、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的其他需求也都與法治密切相關(guān)。新時代的法治政府建設(shè)，在目標、內(nèi)涵、重點等方面呈現(xiàn)出新的變化和特點，圍繞“以人民為中心”的執(zhí)政理念和落實“依法全面履職”的行政要求，新時代法治政府是守法、有為、共享的法治政府，政府不僅要自覺帶頭做到尊法守法，堅守法治的底線要求，更要做到有為、有效、有執(zhí)行力，努力建設(shè)有為政府。同時，還要讓社會公眾共享法治政府建設(shè)的成果，有更多的法治獲得感，讓法治成為人民美好生活需要的重要保障。
從形態(tài)特征看，我國法治政府表現(xiàn)為理念、制度、文化三種不同形態(tài)。從一定意義上講，法治政府既是一種思想理念，又是一種制度機制，還是一種文化環(huán)境。思想理念、制度機制和文化環(huán)境，是法治政府三種不同的形態(tài)特征，反映出不同階段法治政府建設(shè)的任務(wù)重點和內(nèi)在要求。因此，新時代深入推進法治政府建設(shè)，要正確理解和全面把握法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求。既要加強依法行政思想理念的傳播，即法治信仰的樹立、法治精神的培育、法治思想的灌輸，又要重視依法行政制度機制的構(gòu)建，即推進依法行政的制度體系建設(shè)，注重規(guī)則之治，實現(xiàn)有法可依。同時，還要注重依法行政文化環(huán)境的營造，即努力建設(shè)行政機關(guān)內(nèi)部法治文化，使法治成為行政機關(guān)工作人員基本的生活、工作和行為方式，實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)化，其實質(zhì)是法治思維、法治方式逐步形成、持續(xù)深化和自覺踐行的過程，以實現(xiàn)良法善治。
不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平
新時代深入推進法治政府建設(shè)，必須緊緊圍繞“率先突破”的目標任務(wù)，切實學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為縱深推進法治政府建設(shè)的精神動力和責任擔當，轉(zhuǎn)化為明確的工作思路和任務(wù)舉措，轉(zhuǎn)化為“率先突破”的實踐模式和示范樣本，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平。
推動法治政府和法治社會“雙促進”。讓法治政府與法治社會互動促進、協(xié)同發(fā)展，努力在促進理念融合、行為參與和成果共享三個維度上著力。堅持理念融合，讓法治真正成為全社會共同的理想、目標和追求，為實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變奠定理念基礎(chǔ)。堅持行為參與，有效發(fā)揮法治實踐平臺的示范引領(lǐng)。讓社會公眾有機會充分參與法治實踐，通過體驗式的法治實踐，感受法治思維和法治方式的實際效果，使社會公眾在每一個行政行為中感受到公平正義，在行政機關(guān)的依法行政中享受幸福生活。堅持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動力。社會公眾的利益追求與法治政府建設(shè)的目標是同向和一致的，法治政府建設(shè)的目標既要建設(shè)尊法、守法的政府，也要建設(shè)高效、有為、讓公眾滿意的政府。新時代深入推進法治政府建設(shè)，要為構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和維護國家利益、促進國際合作等方面提供有力的法治服務(wù)和保障。同時，法治政府建設(shè)在推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強和滿足社會公眾法治安全感、幸福感、獲得感方面同樣具有重要的價值和意義。
突出關(guān)鍵少數(shù)和強基導(dǎo)向“雙重點”。深入推進法治政府建設(shè)要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和強基導(dǎo)向兩個重點。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，是習(xí)近平法治思想核心要義“十一個堅持”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強法治思維和法治意識，嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，努力做深入推進法治政府建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者、推動者和示范者。要落實習(xí)近平總書記“堅持強基導(dǎo)向”的指示要求，合力營造齊抓基層法治建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強法治督察，傳導(dǎo)壓實責任。優(yōu)化依法行政考核指標，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用。開展抓基層依法行政方法成效的示范評審，推動方法創(chuàng)新和經(jīng)驗交流。加強街鄉(xiāng)司法所能力建設(shè)，注重全方位的工作指導(dǎo)，發(fā)揮基層政府的參謀、助手和法律顧問作用。
實施制度構(gòu)建和文化營造“雙驅(qū)動”。著力完善依法行政制度體系。深入推進開門立法，提升公眾參與實效，充分聽取不同利益群體意見，特別是利益相關(guān)方群體意見。構(gòu)建立法與執(zhí)法互動機制，加強立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章切實管用、接地氣，為良法善治提供制度支撐。加強重點領(lǐng)域立法，科學(xué)安排立法重點，優(yōu)化立法工作制度機制，注重立改廢釋等聯(lián)動推進，不斷提升立法工作質(zhì)效。要著力培育行政機關(guān)法治文化。建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進法治政府建設(shè)的過程成為保障公民權(quán)利的過程、成果共享的過程、以人為本要求落實的過程。建設(shè)尊崇正當程序的文化，規(guī)范行政權(quán)力的行使，維護相對人的法定權(quán)利和人格尊嚴。建設(shè)踐行誠實守信的文化，提高政府公信力。建設(shè)奉行權(quán)責一致的文化，促進行政機關(guān)依法全面履職。建設(shè)倡導(dǎo)高效便民的文化，堅守為民服務(wù)的宗旨，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率。
發(fā)揮宣傳引領(lǐng)和考核推動“雙效應(yīng)”。發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，用好示范創(chuàng)建抓手，大力推進全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。傳播依法行政的理念和文化，重視行政機關(guān)內(nèi)部宣傳，傳播法治理念、法治思維，取得法治的認可和認同上的最大公約數(shù)。重視社會宣傳，把政府守法、用法的理念、行為和做法及時傳達給民眾，獲得社會對法治的認知和共識，帶動社會的尊法、守法、用法。落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，行政機關(guān)自身的自覺守法和嚴格執(zhí)法就是對社會最好的宣傳。發(fā)揮好依法行政考核的重要作用。考核思路上，突出考核政府和部門的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵少數(shù)”作用及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè)?？己朔椒ㄉ希罨畠?nèi)部考評，重視社會公眾參評，發(fā)揮專家點評作用?？己耸侄紊?，注重定性定量結(jié)合,重視運用數(shù)據(jù)說話，增強考評的可操作性、說服力和可信度。
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責任編輯：陳有勇
