2021年，是震驚世界的“9·11”事件20周年，也是美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)20周年。作為美國(guó)有史以來(lái)最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，它使美國(guó)付出了沉重的物質(zhì)代價(jià)和人員傷亡，最終迫使美國(guó)開始從阿富汗撤軍。2021年4月14日，美國(guó)拜登政府宣布，到9月11日前將撤走全部駐阿美軍。然而，20年過(guò)去了，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)又給阿富汗留下了什么？
動(dòng)蕩、分裂、貧困的阿富汗
“9·11”事件后，美國(guó)迅速發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了塔利班政權(quán)，趕跑了基地組織。隨后20年，美國(guó)繼續(xù)在阿富汗進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)戰(zhàn)后重建，進(jìn)行所謂民主改造。阿富汗由此建立了所謂西方式民主共和政體，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了低速增長(zhǎng)，國(guó)家安全部隊(duì)也得以建立。
然而，20年過(guò)去了，阿富汗仍舊是一個(gè)沖突、動(dòng)蕩的國(guó)家。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就是使阿富汗不再成為恐怖主義滋生的土壤，但是，這種目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗嚯m然作為一個(gè)政權(quán)已經(jīng)被推翻，但它自2003年起實(shí)現(xiàn)了重組。迄今為止，它已發(fā)展成為擁有8萬(wàn)多名成員、戰(zhàn)斗力頑強(qiáng)、反美反政府的政治軍事組織。除塔利班之外，基地組織以及“伊斯蘭國(guó)”呼羅珊分支等各種極端組織在阿富汗境內(nèi)也非常活躍。根據(jù)2019年6月發(fā)布的年度全球和平指數(shù)，阿富汗已取代敘利亞成為全球最不安全的國(guó)家。20年來(lái)，沖突給阿富汗帶來(lái)了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。截至2019年，阿富汗已有超過(guò)4萬(wàn)名平民死亡，受傷人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)，約1100萬(wàn)人淪為難民。
阿富汗依然是一個(gè)實(shí)際上分裂的國(guó)家。美國(guó)及其支持的阿富汗政府不能在全境實(shí)施有效統(tǒng)治，主要控制中西部和北部地區(qū)以及全國(guó)大中城市和交通干線。阿富汗政府也離不開美國(guó)及其西方盟友的軍事保護(hù)。此外，它還面臨治理效能低下、腐敗成風(fēng)等困境。反觀塔利班，它已控制了阿富汗東南部、南部等許多地區(qū)，并在牢固管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施有效管理。比如，實(shí)施伊斯蘭教法，向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┍Ｗo(hù)，幫助解決民事或商業(yè)糾紛，實(shí)際上與阿富汗政府形成政治分立之勢(shì)。
阿富汗還是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食不能自給，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援，財(cái)政不能自立，民眾生活困苦。2019-2020財(cái)年，阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為188.9億美元，人均GDP僅為586.6美元。阿富汗財(cái)政收入雖然逐年增加，但連續(xù)多年入不敷出，財(cái)政預(yù)算的60%來(lái)自國(guó)際援助。失業(yè)率連續(xù)多年攀升，2019年達(dá)到40%。一些勞動(dòng)力每月只能獲得大約60美元的工資，難以維持全家生計(jì)。
不可忽視的美國(guó)因素
阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和重建失敗是各種因素綜合作用的結(jié)果。但是作為推動(dòng)者和主導(dǎo)者，美國(guó)因素不可忽視。原因在于：
第一，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為全球唯一超級(jí)大國(guó)，霸權(quán)主義和黷武主義膨脹，導(dǎo)致“反恐”戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，顧此失彼。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是進(jìn)入21世紀(jì)后美國(guó)打的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在短短兩個(gè)多月內(nèi)，推翻了塔利班政權(quán)，趕跑了基地組織。2003年，躊躇滿志的美國(guó)發(fā)動(dòng)了第二場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，即伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，很快推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，繼而開始在伊拉克進(jìn)行所謂民主改造。如果說(shuō)，美國(guó)攻打阿富汗，曾得到國(guó)際社會(huì)的同情，但是它攻打伊拉克，完全是單邊主義行為，沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。美國(guó)同時(shí)在兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)和所謂的民主改造，導(dǎo)致戰(zhàn)線太長(zhǎng)，戰(zhàn)略中心偏移，大大低估了塔利班卷土重來(lái)的決心和實(shí)力。塔利班就是在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，開始大量招募和組織新生力量，重建情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組。
第二，20年來(lái)，駐阿美軍頻繁打死、炸死無(wú)辜平民，漠視當(dāng)?shù)刈诮涛幕?xí)俗，辱尸、虐囚事件不斷曝光，激發(fā)了阿富汗民眾的反美情緒，促使更多的人加入到反美反政府隊(duì)伍當(dāng)中。比如，2012年1月至4月，美軍士兵侮辱阿富汗反美武裝人員尸體事件接連曝光。2月，駐阿美軍基地的士兵焚燒包括《古蘭經(jīng)》在內(nèi)的大量宗教書籍。3月，一名美國(guó)士兵槍殺了16名阿富汗無(wú)辜平民。這一系列事件，曾在阿富汗全國(guó)和周邊國(guó)家引發(fā)了大規(guī)模反美抗議活動(dòng)，塔利班也借機(jī)加強(qiáng)了對(duì)駐阿美軍的報(bào)復(fù)性襲擊。20年來(lái)，美國(guó)媒體還一再披露了美國(guó)軍方和情報(bào)部門的種種虐囚事件。2017年，國(guó)際刑事法院一名檢察官由此決定將全面調(diào)查美國(guó)可能犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪。
第三，所謂西方式民主，并不一定適合阿富汗國(guó)情。現(xiàn)代西方民主制度能夠在歐美國(guó)家普遍建立，歷經(jīng)了數(shù)百年時(shí)間。期間經(jīng)歷了文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和宗教革命的思想啟蒙，工業(yè)革命的直接推動(dòng)，資產(chǎn)階級(jí)革命的反復(fù)洗禮。但是，阿富汗卻不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、階級(jí)和思想文化基礎(chǔ)。首先，阿富汗是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，生產(chǎn)力水平很低。其次，自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，資本主義經(jīng)濟(jì)在阿富汗得到一定發(fā)展，六七十年代相繼建立了君主立憲制或共和制政體。但是，整體而言，阿富汗貧富分化懸殊，當(dāng)前，大約40%的人口仍生活在貧困線以下。再次，阿富汗部族和民族較多，部族和民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同，社會(huì)政治分化嚴(yán)重。阿富汗是伊斯蘭國(guó)家，絕大多數(shù)人信奉伊斯蘭教，許多人尤其是中下層民眾較難接受西方所謂的民主價(jià)值觀。在這樣的國(guó)家，西方式民主政體，可能加劇阿富汗的政治社會(huì)分化，導(dǎo)致國(guó)家不穩(wěn)、治理失效。
由此可見(jiàn)，持續(xù)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，留下了一個(gè)動(dòng)蕩、分裂、貧困的阿富汗，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)其錯(cuò)誤政策進(jìn)行深刻反思。
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責(zé)任編輯：肖景華
