習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來?！?018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，明確提出并深刻闡述了我國的新型政黨制度，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，并用“三個新”精辟概括了新型政黨制度的時代內(nèi)涵、鮮明特點和獨特優(yōu)勢， 具體指明了新型政黨制度的“新”之所在。在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，回顧中國新型政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的光輝歷程， 重溫中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士親密合作的初心使命，知所從來，思所將往，更加深感應(yīng)堅持和發(fā)展好這一制度，在致力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上始終做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。
新型政黨制度的歷史沿革
回顧中國共產(chǎn)黨的百年光輝歷程，新型政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。
探索與初步確立階段。新型政黨制度孕育于我國新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)期間，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，抗日根據(jù)地在建立抗日民主政權(quán)時的人員分配上，共產(chǎn)黨員大體占三分之一，左派進步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子大體占三分之一。“三三制”政權(quán)在選舉中采取了選舉與協(xié)商相結(jié)合的方式，是中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下進行的一次科學(xué)試驗和偉大創(chuàng)舉，成為當時中國共產(chǎn)黨與社會各界代表、民主人士實行合作協(xié)商的范例?？箲?zhàn)勝利以后，為爭取國內(nèi)和平、避免內(nèi)戰(zhàn)，在認清國民黨反動、腐化、獨裁本性的情況下，各民主黨派紛紛擁護中國共產(chǎn)黨提出的組建聯(lián)合政府的主張。1948年4月30日，中共“五一口號”發(fā)布，號召召開政治協(xié)商會議、討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應(yīng)，標志著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)，為新型政黨制度的形成創(chuàng)造了良好條件。在跨越黨派的共同思想政治基礎(chǔ)上，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1956年在社會主義改造基本完成、社會主義制度基本建立的新的歷史條件下，對民主黨派是否有必要繼續(xù)存在下去，中國共產(chǎn)黨內(nèi)和民主黨派內(nèi)部都有不同的看法。一些人認為，各民主黨派的階級基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級，進入社會主義，剝削階級不復(fù)存在， 民主黨派自然也沒必要繼續(xù)存在。面對爭議，中國共產(chǎn)黨及時提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針， 厘清并形成了社會主義條件下多黨合作的基本格局。1956年9月，中共八大對社會主義改造基本完成以后民主黨派的性質(zhì)作了明確表述，即“在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”，民主黨派將變成為社會主義服務(wù)的政黨。新型政黨制度作為一項前無古人的偉大政治創(chuàng)造，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。
鞏固與規(guī)范發(fā)展階段。隨著改革開放的不斷推進，我國各種制度不斷建立健全，新型政黨制度也逐漸趨于規(guī)范，得到進一步鞏固。1982年9月，中共十二大把處理政黨關(guān)系的“八字方針”擴展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，更好體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的深刻內(nèi)涵，成為處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要準則。1989年12月通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，在進一步明確中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治關(guān)系的同時，對民主黨派給予明確定位，提出了“參政黨”的概念，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進入新的發(fā)展階段。1993年，八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，為新型政黨制度的發(fā)展提供了充分保障。1997年，中共十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。2005年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容”，揭示了我國政黨制度與社會主義政治文明的關(guān)系，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對我國政黨制度在國家政治生活中地位和作用的高度重視和深刻認識，對于更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明都具有十分重要的意義。
豐富與日臻成熟階段。中共十八大以來，習近平總書記就堅持和完善我國政黨制度發(fā)表一系列重要論述，包括作出“新型政黨制度” 的重大政治論斷和理論概括，多次強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”；“各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好”，等等。這些重要論述，是對多黨合作成功實踐的深刻總結(jié)，為新時代堅持和發(fā)展好新型政黨制度提供了理論指南和實踐遵循。為加強對多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習近平同志為核心的中共中央作出了一系列重大決策部署，包括召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央政協(xié)工作會議，印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》等重要文件，中共十九大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨的基本方略，等等。其中，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，明確提出了民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”。這一表述，將民主黨派的“參政黨”性質(zhì)與“中國特色社會主義”緊密聯(lián)系起來，標志著中國共產(chǎn)黨對參政黨性質(zhì)的認識提升到一個新高度，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政黨理論，更加有利于充分調(diào)動各民主黨派廣大成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，與中國共產(chǎn)黨一道，勠力同心建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》正式發(fā)布，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)、統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)政策體系的“上位法”、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的動員令，使統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么、 誰來做、 怎樣做真正實現(xiàn)了有章可循， 也為新時代多黨合作事業(yè)的發(fā)展指明了方向和重點。
新型政黨制度的鮮明特色
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有三個核心關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商。如果將中國特色新型政黨制度比作一座精心構(gòu)筑的政黨制度大廈，黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商就是這座大廈最重要的支柱和最鮮明的標識。
黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色新型政黨制度的魂之所在；沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國新型政黨制度這一人類政治文明史上的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度得以存在的政治前提。正如習近平總書記所強調(diào)的：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@是從無數(shù)血與火的考驗中得出的結(jié)論，從成功經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn)中悟出的真理。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐中團結(jié)帶領(lǐng)人民進行的偉大斗爭中確立的，也是我國多黨合作格局得以形成的政治基礎(chǔ)；自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，也是我國新型政黨制度得以存在的根本條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度功能發(fā)揮的核心要素?；仡櫺滦驼h制度發(fā)展歷史，什么時候黨對新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，新型政黨制度功能就發(fā)揮得充分；反之，就會作用受限甚至陷于失序、失效狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，賦予了中國新型政黨制度獨特的功能優(yōu)勢，使這一制度表現(xiàn)出強大的動員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度健康發(fā)展的根本保證。事實證明，在當代中國，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國多黨合作事業(yè)才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。正如毛澤東在總結(jié)中國革命的歷史經(jīng)驗時所指出的：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”
多黨合作的制度效能。多黨合作是中國特色新型政黨制度的基本原則。在新時代彰顯我國政治制度的優(yōu)勢，一個重要方面就是要不斷提升多黨合作的制度效能。按照新型政黨制度的設(shè)計，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派既是致力于國家富強、民族復(fù)興和人民幸福共同目標的親密友黨，又是知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友。雙方長期共存，志同道合、肝膽相照；彼此互相監(jiān)督，相互促進、共同提高。這種團結(jié)合作關(guān)系，把中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方與民主黨派、無黨派人士的同舟共濟、同心協(xié)力緊密結(jié)合起來，形成強大的整合效應(yīng)，既有利于執(zhí)政黨和參政黨通過平等協(xié)商、密切溝通、綜合各方意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效克服一黨缺乏監(jiān)督等問題；又可以有效避免多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，切實增強全社會“集中力量辦大事”的效率和意志，彰顯政策連續(xù)、集中高效的制度效能。
政治協(xié)商的民主形式。政治協(xié)商是中國特色新型政黨制度的獨特屬性；新型政黨制度是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要體現(xiàn)。在政治協(xié)商這一具有中國特色的民主政治模式下，中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計民生的重大問題，在全過程中同各民主黨派、無黨派人士等協(xié)商，通過制度化、規(guī)范化、程序化的運行安排，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，畫出民心民愿最大同心圓，真正實現(xiàn)“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“發(fā)揚社會主義民主”的有機融合，充分體現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主的真諦，有利于推動決策的科學(xué)民主和國家的長治久安，有利于加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于代表最廣大人民群眾的根本利益，發(fā)展全過程民主不斷加強人民當家作主的制度保障。
新型政黨制度與人民政協(xié)
新型政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程，始終與人民政協(xié)緊密相關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是通過1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議正式確立的。新型政黨制度的概念，是習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時第一次正式提出的。作為實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)肩負著重大政治責任，在落實新型政黨制度中具有獨特優(yōu)勢和重要作用。
人民政協(xié)在貫徹落實新型政黨制度中的獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，在貫徹落實新型政黨制度中發(fā)揮著同心同向的政治優(yōu)勢、凝心聚力的團結(jié)優(yōu)勢、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢，能促進根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結(jié)合，推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國家治理和社會治理等方面都具有獨特優(yōu)勢。
人民政協(xié)在貫徹落實新型政黨制度中的作用。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中提出，“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”，強調(diào)“人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”，為更好發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的重要作用指明了方向。要發(fā)揮好重要陣地作用，就要把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和重大政治責任，在參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士中，不斷增進對中國特色社會主義的最大共識度，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護習近平總書記的核心地位，自覺維護中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動，推動中國共產(chǎn)黨治國理政各項決策部署有效落實。要發(fā)揮好重要平臺作用，就要著力加強思想政治引領(lǐng)，始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和科學(xué)指南，弘揚自我學(xué)習自我教育傳統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)思踐悟貫通；著眼強化思想理論武裝與踐行共同奮斗目標相統(tǒng)一，推動參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政治上團結(jié)合作、思想上共同進步、行動上步調(diào)一致。要發(fā)揮好重要渠道作用，就要落實習近平總書記“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的要求，推動政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的有機銜接，弘揚民主精神，踐行協(xié)商理念，在協(xié)商中廣泛凝聚共識，既注重鼓勵民主黨派和無黨派人士敢講真話、多道實情、善作批評，做到有序表達訴求、積極建言資政；又注重及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部思想動態(tài)，多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾工作，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。
回望過去，在歷史風云中日益完善成熟的中國新型政黨制度，在成長中充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士風雨同舟、和衷共濟，同呼吸、共命運的奮斗歷程；在實踐中積累起十分豐富的成功經(jīng)驗、取得了彪炳史冊的偉大成就、彰顯出無可比擬的獨特優(yōu)勢，為世界政黨政治的發(fā)展貢獻了中國智慧、提供了中國方案。遠觀未來，面對新情況新挑戰(zhàn)，這一制度還會與時俱進、 不斷發(fā)展，賦予更豐富的時代內(nèi)涵、煥發(fā)更強大的制度效能，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中進一步展現(xiàn)其勃勃生機、獨特魅力和光明前景。
（作者：全國政協(xié)副秘書長）
責任編輯：許華卿
