中國(guó)之治之所以取得舉世矚目的成就，一條重要經(jīng)驗(yàn)就在于，中國(guó)共產(chǎn)黨立足本國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情、借鑒人類政治文明成果，確立了一套人民民主的政治制度，實(shí)現(xiàn)了真正的人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出“發(fā)展全過程人民民主”，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。
一
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是一種全過程的民主。我國(guó)的人民民主堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持人民至上，廣泛體現(xiàn)人民意志、真實(shí)保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，依靠人民參與，保障人民民主權(quán)利。國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步一切依靠人民，一切為了人民，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展全過程民主，可以使億萬普通人民群眾更好地通過各個(gè)領(lǐng)域的民主制度和各個(gè)層次的民主形式，共同行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。
我國(guó)的人民民主是廣泛體現(xiàn)人民意志的民主，發(fā)展全過程人民民主，道出了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。在偉大的抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終堅(jiān)持以人民為中心，奉行生命至上、人民至上原則，把人民的生命權(quán)、健康權(quán)放在首位，全國(guó)上下同心，社會(huì)各界齊心合力，抗疫斗爭(zhēng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)迅速取得明顯成效。這場(chǎng)突如其來的全球抗疫斗爭(zhēng)是一場(chǎng)世界范圍的政治大檢驗(yàn)，不同政黨的政治理念和執(zhí)政能力高下立判，民眾信任度的差距也一目了然。
近年來，越來越多的民意調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在民眾中享有超高信任度，而這是其他國(guó)家政府或政黨難以企及并羨慕不已的。2020年7月，美國(guó)愛德曼公關(guān)公司發(fā)布的一項(xiàng)政治信任度調(diào)查顯示，中國(guó)民眾對(duì)本國(guó)政府信任度達(dá)95%，較新冠肺炎疫情暴發(fā)初期上升5個(gè)百分點(diǎn)，在受訪國(guó)家中排名第一，中國(guó)已連續(xù)3年排名世界第一。2021年5月4日，西班牙中國(guó)政策觀察網(wǎng)站發(fā)表題為《當(dāng)民主就是信任》的文章指出，不承認(rèn)中國(guó)擁有西方許多所謂“民主國(guó)家”都想擁有的公民支持度，是有失公允的。
民心是最大的政治，得民心者得天下。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨來自人民、依靠人民、服務(wù)人民，全過程人民民主體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民福祉。黨代表的是全體人民的、中華民族的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)共產(chǎn)黨有著強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力和動(dòng)員力，在中國(guó)人民心目中享有崇高威信，得到廣大人民群眾的廣泛支持和衷心擁護(hù)。西方一些政客企圖挑撥離間中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨，將中國(guó)共產(chǎn)黨同中國(guó)人民分割開來、對(duì)立起來的企圖，只是癡心妄想，絕不會(huì)得逞。9500多萬中國(guó)共產(chǎn)黨人不答應(yīng)，14億多中國(guó)人民也不答應(yīng)。
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人繼往開來，將繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗。要始終秉持黨的性質(zhì)宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，凝聚起推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。
二
民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。在中國(guó)，民主不是僅僅行使周期性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)，是一種全要素、全鏈條、全方位的民主。人民民主以全過程的程序和形式，保證人民意愿的代表性和真實(shí)性，體現(xiàn)人民利益的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。習(xí)近平總書記指出，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在中國(guó)，重大決策往往經(jīng)過民意征集、民主醞釀，廣泛聽取意見，通過科學(xué)論證、民主決策產(chǎn)生的。各層級(jí)意見建議尤其是基層民意，經(jīng)過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式被廣泛納入決策程序中。黨的十八大以來，中國(guó)共有187件次法律草案向社會(huì)征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”。2015年以來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2021年6月，各立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條意見建議，經(jīng)認(rèn)真分析研究，許多好的意見建議被吸收采納。
全鏈條、全過程的人民民主，為凝聚最大政治共識(shí)和全社會(huì)智慧提供了制度保證。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》建議稿起草的過程，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益的過程。在這個(gè)事關(guān)國(guó)家未來發(fā)展的重大遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策過程中，習(xí)近平總書記親自指揮謀劃，多次主持召開重要會(huì)議，多次赴地方調(diào)研考察。中國(guó)五年規(guī)劃編制史上首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見建議。2021年全國(guó)“兩會(huì)”上，代表委員認(rèn)真審查討論規(guī)劃綱要草案，最終，在吸收各方面意見和建議基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃綱要草案作出55處修改。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上高票通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。以上這些數(shù)據(jù)和事實(shí)，都是廣泛真實(shí)管用的全過程人民民主的生動(dòng)寫照。
作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要實(shí)踐平臺(tái)，各級(jí)人民代表大會(huì)是全過程人民民主的重要一環(huán)。凡是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，會(huì)前都要經(jīng)過多道“工序”：深入各地調(diào)研，多方充分論證，廣泛聽取各方面意見建議。每一次表決通過時(shí)響起的熱烈掌聲，真實(shí)體現(xiàn)了我國(guó)全過程人民民主的民心所向。
為更好保障人民當(dāng)家作主，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議新修改的全國(guó)人大組織法將“堅(jiān)持全過程民主”寫入法律，這就將全過程人民民主的實(shí)踐創(chuàng)新納入了制度化和規(guī)范化的渠道。這將發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展人民民主中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。
在中國(guó)，人民民主形式的多樣性與實(shí)踐的創(chuàng)新性相輔相成、相得益彰。協(xié)商民主在中國(guó)有著豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論結(jié)晶。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的內(nèi)在要求。中國(guó)構(gòu)建并完善程序合理、環(huán)節(jié)完整、形式多樣的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商民主建設(shè)。近年來基層協(xié)商民主實(shí)踐不斷拓展，類型多樣，主題不一，范圍適當(dāng)，有效發(fā)揮了協(xié)商民主在了解民情、反映民意、疏解民憂上的重要作用。
經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬。我國(guó)的民主樣態(tài)越來越豐富多彩，既有中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，也有黨際民主和人民監(jiān)督；既有政治民主，也有經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主；既有立法民主，也有司法民主；既有選舉民主，也有協(xié)商民主，等等。實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主相銜接、縱向民主與橫向民主相促進(jìn)、形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，推進(jìn)了人民民主的程序性與實(shí)體性、代表性與廣泛性相互融合、相互貫通。
三
近年來，西方政治生活中“精英政治”“金錢政治”盛行，新興資本和老寡頭爭(zhēng)權(quán)奪利，財(cái)閥操控選局，深諳勢(shì)力掌權(quán)當(dāng)?shù)?。一些政黨、政客為謀取選票不擇手段，急功近利，置普通民眾利益于不顧。中國(guó)共產(chǎn)黨始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義。
習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！痹谝恍┨?hào)稱“自由民主”的國(guó)度，民主往往是即時(shí)性、間歇性的。普通民眾只有投票的權(quán)利而缺少日常表達(dá)利益訴求的渠道。民眾只能每隔一段時(shí)間一次性、短時(shí)間的投票，缺乏全程和經(jīng)常性的政治參與和民主表達(dá)。
發(fā)展全過程人民民主有利于國(guó)家穩(wěn)定、防止社會(huì)分裂，彰顯出“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)。與西方政治中“紙牌屋”式的暗箱操作、利益爭(zhēng)奪、黨派對(duì)立等現(xiàn)象截然不同，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各國(guó)家機(jī)關(guān)和各地區(qū)、各界別的目標(biāo)一致，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。為了國(guó)家的光明未來和百姓的幸福生活，代表們認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，既充分肯定成績(jī)，又不回避矛盾、不掩蓋問題，積極協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策，寓支持于監(jiān)督之中。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院認(rèn)真聽取代表、委員意見建議，積極改進(jìn)工作，回應(yīng)人民關(guān)切，充分體現(xiàn)自覺接受人民監(jiān)督的政治主動(dòng)。正是這種監(jiān)督與被監(jiān)督的良性互動(dòng)，使政權(quán)更加穩(wěn)固、人民更加團(tuán)結(jié)、社會(huì)更加和諧。
發(fā)展全過程人民民主，就是要切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、參與性。民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、居民論壇、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證等一系列豐富多樣的協(xié)商形式在中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃生長(zhǎng)，既實(shí)現(xiàn)了人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達(dá)，又發(fā)揮了民主在了解民情、反映民意、疏解民憂上的重要作用。人民群眾來參與，人民群眾來監(jiān)督，滿足人民群眾的發(fā)展需求和安全需要，實(shí)現(xiàn)了形式與效能的完美結(jié)合和有效統(tǒng)一，這就是我國(guó)全過程人民民主的鮮明優(yōu)勢(shì)。從群眾中來，到群眾中去，人民民主的豐富實(shí)踐有效地防止了西方“民主”制度中政客在選舉時(shí)輕易承諾、漫天許愿，選舉后拋諸腦后、毫無擔(dān)當(dāng)?shù)让裰鱽y象。
習(xí)近平總書記說：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的。”人大代表來自人民、代表人民。人民代表是踐行全過程人民民主的重要紐帶。人民代表通過履行代表職責(zé)，及時(shí)把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題通過適當(dāng)?shù)那婪从辰o黨委和政府。對(duì)于一時(shí)難以解決的問題，給予正面引導(dǎo)和解釋；對(duì)于帶有普遍性的問題，依法提出議案和建議，推動(dòng)從法律、政策層面予以解決。多年來，每年春天的全國(guó)“兩會(huì)”都是舉世矚目的重要政治節(jié)日，組成了展示全過程人民民主的一幅幅生動(dòng)畫面。各地“兩會(huì)”的“熱度”往往體現(xiàn)的是體恤民情、關(guān)懷民生的“熱度”。從中可以看到百姓對(duì)美好生活的向往和期盼，看到代表、委員們依法履職積極作為的責(zé)任感和使命感，看到公民在政治生活中的參與感和認(rèn)同感。
面對(duì)世界百年未有之大變局，破除對(duì)西式“民主”的迷信，沖破西式政治敘事和邏輯框架的束縛，正當(dāng)其時(shí)。豐富人民民主形式、創(chuàng)新全過程人民民主實(shí)踐，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)和政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉中國(guó)特色社會(huì)主義民主觀和政治價(jià)值理念，傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，為人類文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，正當(dāng)其時(shí)。
人民民主制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，豐富人民民主樣態(tài)，持續(xù)提升全過程人民民主質(zhì)量，發(fā)揮好社會(huì)主義民主政治的先進(jìn)性和優(yōu)越性。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：陳有勇
