進入新時代，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，如何對待對外開放問題，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，給出了符合時代潮流和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的明確答案，即“中國開放的大門只會越開越大”?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》也提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”的要求。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話中，習近平總書記強調(diào)：“中國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，堅持與世界相交，與時代相通，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為全球發(fā)展作出更大貢獻。”重申：“中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的方向不會變，促進貿(mào)易和投資自由化便利化的決心不會變。中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關(guān)上！”推進更高水平對外開放，符合中國和世界的利益。
什么是更高水平對外開放
更高水平對外開放包括實體經(jīng)濟和經(jīng)濟制度兩個層面。實體經(jīng)濟層面指商品、服務(wù)和要素跨境流動的規(guī)模更大、質(zhì)量更高；經(jīng)濟制度層面指建立“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，貿(mào)易投資自由化便利化程度更高，經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策公平、透明、可預期。
更高水平對外開放要求具有較大的貿(mào)易規(guī)模、國際投資規(guī)模。對于中國這樣的經(jīng)濟大國而言，如果國際貿(mào)易國際投資規(guī)模小，在全球貿(mào)易、投資中占比低，則表明貿(mào)易投資的開放度低，這樣就難以稱為高水平開放。在較大規(guī)模的基礎(chǔ)上，貿(mào)易投資應保持一定的穩(wěn)定性。如果貿(mào)易投資波動大，缺乏穩(wěn)定性，不僅表明受國際市場影響大，自主駕馭國際貿(mào)易投資能力弱，而且國際貿(mào)易投資的較大波動還會沖擊國民經(jīng)濟運行。同時，還要保持進出口貿(mào)易、國際資本流動的相對平衡。如果貿(mào)易順差過大，容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，不利于出口企業(yè)長遠發(fā)展；如果逆差過大，進口擠占國內(nèi)市場，會影響國內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營。如果資本凈流出規(guī)模過大，國內(nèi)投資乏力，容易招致產(chǎn)業(yè)空心化；如果資本凈流入規(guī)模過大，國內(nèi)投資市場過度競爭，容易擠出國內(nèi)投資，不利于國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
更高水平對外開放要求提升國際貿(mào)易投資質(zhì)量。要從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占比不斷上升，能夠分享全球價值鏈高端收益。要從吸收外資大國轉(zhuǎn)向雙向投資大國強國，外商投資結(jié)構(gòu)應與新發(fā)展理念相契合，高端制造、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外商投資比重須不斷提高，提升對外投資效益，涌現(xiàn)出更多在全球配置資源、掌控全球供應鏈價值鏈的跨國公司。
更高水平對外開放核心是制度性開放，對標先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在國際經(jīng)濟格局加速重構(gòu)中，以“市場準入+公平競爭”為立足點的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步被更多國家所接受，代表了先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變方向。更高水平開放就是要實現(xiàn)關(guān)稅水平降低，通關(guān)便捷高效，經(jīng)濟政策措施透明、可預期，營商環(huán)境法治化、市場化、國際化，貿(mào)易投資自由化便利化，市場主體公平有序競爭，知識產(chǎn)權(quán)保護嚴格有度，開放支持政策合法合規(guī)，國際國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通，風險防范安全可控，高水平開放與安全保障制度銜接協(xié)同。
為什么要更高水平對外開放
中國特色社會主義進入新時代，國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局，應對世界百年未有之大變局，都離不開推進更高水平對外開放。
新發(fā)展階段需要更高水平對外開放。改革開放后，我國走出了一條以開放促改革和發(fā)展的成功道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)長期高速增長的奇跡。步入新時代，國民經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更高水平對外開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
2013年，黨的十八屆三中全會提出，我國發(fā)展進入新階段，要繼續(xù)推進對外開放，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。習近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會開幕式上的主旨演講中進一步指出，“我們?nèi)嫔罨母?，就要推進高水平對外開放”。只有全方位提高開放水平，進一步釋放開放促改革的功能，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力，培育并鞏固制度優(yōu)勢，才能更快推動要素低廉的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變、貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變、吸收外資大國向雙向投資大國強國轉(zhuǎn)變、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者向參與制定者轉(zhuǎn)變、全球經(jīng)濟治理的參加者向重要貢獻者轉(zhuǎn)變，廣泛利用世界市場和全球優(yōu)質(zhì)要素資源，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展理念需要更高水平對外開放。習近平總書記反復強調(diào)在更高水平開放中推進自主創(chuàng)新，在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，重申“堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放”。只有在更高水平開放中，為高質(zhì)量外商投資營造優(yōu)良營商環(huán)境，推動形成適宜創(chuàng)新的制度條件，才能吸引更多技術(shù)管理先進的跨國公司進入中國市場，產(chǎn)生更多技術(shù)知識溢出效應，帶動內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；只有在更高水平開放中，增進外貿(mào)質(zhì)量和效率，提升外貿(mào)綜合競爭力，才能實現(xiàn)外貿(mào)推動創(chuàng)新發(fā)展。
習近平總書記提出的“一帶一路”倡議以及高水平建設(shè)“一帶一路”理念，在更高水平開放中構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，使相對落后的中西部和沿邊地區(qū)從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，通過開放帶動落后地區(qū)發(fā)展，有助于縮小地區(qū)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
習近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話中，倡導在開放合作中應對氣候變化，推動全球可持續(xù)發(fā)展。在更高水平開放中，通過引進氣候友好型技術(shù)，吸收符合環(huán)境保護標準的外商投資，發(fā)展綠色貿(mào)易和綠色產(chǎn)業(yè)，有助于帶動經(jīng)濟綠色發(fā)展。
在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習近平總書記強調(diào)要“促進貿(mào)易和投資自由化便利化”。在更高水平開放中，投資自由化便利化程度提高，更多優(yōu)質(zhì)外商投資涌入能夠帶來新的就業(yè)機會，增加個人收入，外資企業(yè)承擔應盡的社會責任，參加公益事業(yè)，有助于緩解貧富差距；貿(mào)易自由化便利化程度提高，貿(mào)易規(guī)模擴大質(zhì)量提升，貿(mào)易能力促進和貿(mào)易救助制度逐步完善，有助于廣大社會公眾分享對外貿(mào)易發(fā)展的紅利，帶動共享發(fā)展。
新發(fā)展格局需要更高水平對外開放。習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。只有更高水平開放，跟蹤高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，大膽探索創(chuàng)新，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促進改革，才能更快打通生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點，為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供保障；只有更高水平開放，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機會，提高全社會收入水平，才能推動擴大內(nèi)需，并在擴大開放中釋放國內(nèi)大市場優(yōu)勢，為外商投資、進出口貿(mào)易帶來更多機會，更好實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)互動；只有更高水平開放，強化中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，才能穩(wěn)定提升中國在全球供應鏈中的地位，建立安全可控的供應鏈體系，在外部供應鏈重構(gòu)中增強我國的自主性；只有更高水平開放，廣泛吸收聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進制造和服務(wù)、管理知識和信息等高端資源，加強國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，才能更快建立具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，突破卡脖子技術(shù)。
應對世界百年未有之大變局需要更高水平對外開放。習近平總書記深刻指出世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要堅定不移擴大開放。新世紀以來，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,包括中國在內(nèi)的一大批新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟快速成長，世界多極化態(tài)勢明顯，國際力量對比發(fā)生重大變化。與此同時，也出現(xiàn)了貿(mào)易投資保護主義、單邊主義，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn),國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨于碎片化，疊加上新冠肺炎疫情的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構(gòu)，貿(mào)易摩擦沖突上升，世界經(jīng)濟波動加劇，國際環(huán)境更趨復雜。推進更高水平對外開放，既是支持經(jīng)濟全球化、維護開放型世界經(jīng)濟的實際行動，能夠為世界經(jīng)濟恢復發(fā)展注入信心和動力，也是營造友好外部環(huán)境、應對世界百年未有之大變局、推動我國經(jīng)濟穩(wěn)健成長、維護中華民族偉大復興勢頭的理性抉擇。
如何推進更高水平對外開放
一是建設(shè)國際貿(mào)易強國。在繼續(xù)發(fā)掘傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，鞏固國際貨物貿(mào)易大國地位的同時，做好外貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化銜接，培育新競爭優(yōu)勢，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。推動數(shù)字技術(shù)賦能外貿(mào)，優(yōu)化數(shù)字貨物貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，鼓勵發(fā)展新貿(mào)易模式、新貿(mào)易業(yè)態(tài)，形成一批能夠整合全球資源、占據(jù)全球或區(qū)域價值鏈高端的全球性公司，推動企業(yè)從價值鏈低端向價值鏈高端邁進，促進高附加值中間產(chǎn)品和高端零部件出口，從低附加值出口產(chǎn)品為主向高附加值出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化，從勞動密集型出口產(chǎn)品為主向資本、技術(shù)密集型出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化，從世界加工工廠向世界中間產(chǎn)品供應基地轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大進口，促進進出口平衡，提升進口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要之間的契合度。進一步簡化跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育服務(wù)貿(mào)易市場主體和龍頭企業(yè)，打造“中國服務(wù)”品牌，擴大服務(wù)出口，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。
二是提升雙向投資質(zhì)量。全面落實《中華人民共和國外商投資法》，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，為外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的制度條件，穩(wěn)定外商投資預期，不斷增強對外資的吸引力，鞏固外商投資大國地位。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提升外商投資質(zhì)量，鼓勵有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的外商投資。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局目標，利用大市場優(yōu)勢吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動提升我國自主創(chuàng)新能力，利用外商投資銜接國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。引進來與走出去相結(jié)合，支持技術(shù)逆向溢出效應明顯的對外投資，以促進國內(nèi)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；支持能夠整合外部資源、優(yōu)化全球資源配置、提升在全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位的對外投資，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
三是升級開放區(qū)域平臺。以特殊經(jīng)濟區(qū)為重點，強化制度創(chuàng)新，提升開放引領(lǐng)改革發(fā)展作用，釋放高質(zhì)量發(fā)展示范效應。充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革和擴大開放試驗田作用，完善制度創(chuàng)新的激勵機制和容錯糾錯機制，率先構(gòu)建起更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成公平競爭和貿(mào)易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控為核心的風險管理體系，建立具有較高國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，及時復制推廣制度創(chuàng)新成果，帶動全國優(yōu)化營商環(huán)境，推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。借鑒國際高標準自貿(mào)港經(jīng)驗，推動海南自貿(mào)港高水平對外開放的制度集成創(chuàng)新，完善與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》銜接配套的法律體系，構(gòu)建商品、服務(wù)、要素自由便捷、安全有序流動的制度體系，與2025年后全島封關(guān)運作、實行零關(guān)稅對接，為實現(xiàn)貨物貿(mào)易“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”做好制度準備。推動沿邊地區(qū)與沿海、沿江、內(nèi)陸等地區(qū)協(xié)同開放，打造內(nèi)地開放新平臺，有效對接“一帶一路”倡議。
四是推進制度改革創(chuàng)新。把協(xié)議開放和自主開放結(jié)合起來，瞄準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，對標國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，不斷構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面落實外資企業(yè)國民待遇，做到既“準入”又“準營”，保障不同經(jīng)濟成分公平競爭，建立非歧視的規(guī)制體系；構(gòu)建競爭中性的規(guī)制環(huán)境，將競爭中性作為促進對外經(jīng)貿(mào)工作的重要原則，推進國有企業(yè)分類改革；提高政府決策透明度，完善有關(guān)透明度的法律法規(guī)，落實開放政策的世界貿(mào)易組織（WTO）合規(guī)審查機制，提升貿(mào)易政策合規(guī)水平；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體制，將數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)納入法律體系，建立合理公平、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度，平等對待國內(nèi)外企業(yè)、個人及投資者知識產(chǎn)權(quán)；提高環(huán)境和勞工權(quán)益保護標準，強化監(jiān)察及執(zhí)法力度。
五是完善全球經(jīng)濟治理體系。積極參加全球治理體系改革，為更高水平對外開放創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。堅持以規(guī)則為基礎(chǔ)、共同發(fā)展為導向的經(jīng)濟全球化主張，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，破解全球經(jīng)濟治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字。以構(gòu)建人類命運共同體為目標，推動高水平“一帶一路”建設(shè)，幫助提升發(fā)展中國家國際貿(mào)易能力，緩解經(jīng)濟全球化中國家間利益不平衡矛盾。積極參與新興領(lǐng)域全球經(jīng)濟治理規(guī)則制定，促進建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則，推進綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構(gòu)建等新議題談判，推動構(gòu)建投資便利化多邊框架。積極參加區(qū)域經(jīng)濟合作，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效落地，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。完善開放風險防范體系，構(gòu)筑開放安全屏障，有效化解高水平對外開放中的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)及供應鏈風險。
?。ㄗ髡撸簩ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長）
責任編輯：陳金霞
