中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置。當前，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作。2022年2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，為做好“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。
從國家重大戰(zhàn)略看全面推進鄉(xiāng)村振興
全面推進鄉(xiāng)村振興的“總基調(diào)”。2021年，是中國共產(chǎn)黨成立一百周年、中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標新征程的第一年，“三農(nóng)”工作克服疫情災情疊加等不利影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、脫貧攻堅成果得到鞏固拓展、全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。2022年，要推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石、穩(wěn)定器的作用，保持“穩(wěn)”字總基調(diào)，要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、解決好“三農(nóng)”問題、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、新成效。
推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。2021年，國家已經(jīng)陸續(xù)制定、發(fā)布了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標，在此基礎上已經(jīng)開好局、起好步。全面推進鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)而不是攻堅戰(zhàn)。立足新發(fā)展階段，在邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，確保到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，而要實現(xiàn)第一階段奮斗目標，“十四五”時期乃至未來15年是重要關鍵時期，2022年則是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年。在中長期發(fā)展規(guī)劃和目標非常明確情況下，錨定發(fā)展目標，要以規(guī)劃為引領，著力貫徹好、落實好相關工作部署。因此，2022年的重點工作更突出年度性任務、針對性舉措和時效性導向，也就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實有序推進，就是要腳踏實地、循序漸進、不斷遞進、久久為功，明晰主線、抓住重點、務實具體，清晰回答好、解決好今年全面鄉(xiāng)村振興“守什么、如何守；推什么、如何推；保什么、如何?！钡默F(xiàn)實問題，確保全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
從“守什么、如何守”看全面推進鄉(xiāng)村振興的“兩條底線”
牢牢守住保障國家糧食安全底線。糧食問題是長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要解決的首要問題，“抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)”，糧食問題極端重要。到2021年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超過6.5億噸，達到6.83億噸；糧食人均占有量達到484公斤，連續(xù)多年高于世界平均水平；口糧儲備長期保持在70%以上，遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織界定的糧食安全儲備率17%～18%的水平。盡管我國已基本實現(xiàn)了糧食安全，從基本解決溫飽問題到數(shù)量、質量、營養(yǎng)的全方位保障轉變，但面對我國這樣一個十四億多人口大國，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松?；谌硕嗟厣偎钡默F(xiàn)實，保障糧食安全仍將受資源環(huán)境剛性約束，針對當前短板弱項和風險挑戰(zhàn)，要接續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，來強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，夯實糧食產(chǎn)能。具體看，藏糧于地，就是加強耕地數(shù)量、質量與生態(tài)全方位保護，嚴守耕地紅線，明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草生產(chǎn)；同時，優(yōu)化水土資源配置，突出抓好高標準農(nóng)田建設和實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，挖掘耕地潛力；藏糧于技，就是要推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加快推進農(nóng)業(yè)種質資源普查，提高精準鑒定評價水平，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護；同時，因地制宜提升平原、丘陵山區(qū)等農(nóng)機裝備水平，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和提高有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害風險能力、水平，用科技賦能產(chǎn)能，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。今年，重點落實穩(wěn)面積、保產(chǎn)量，強化糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)自給要求，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力；補短板、強弱項，因地、因氣候差異，擴大大豆播種面積，推廣玉米大豆帶狀復合種植新模式新技術，穩(wěn)定提升大豆和油料產(chǎn)能；調(diào)結構、穩(wěn)基礎，保障肉、奶、棉花、糖料、水產(chǎn)品和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給；調(diào)結構、強儲運，統(tǒng)籌做好產(chǎn)運儲加銷全鏈條的糧食安全保障；穩(wěn)支持、保收益，力爭政策保本、經(jīng)營增效，促進農(nóng)民、主產(chǎn)區(qū)種糧得實惠、有干勁；筑牢多重防線、守住安全底線，保障國家糧食安全、端牢中國人飯碗。
牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面推進鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。2020年，我國打贏了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，已經(jīng)歷史性解決了農(nóng)村絕對貧困問題，讓億萬農(nóng)村居民同步實現(xiàn)全面小康。2021年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上。過去的一年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于全國農(nóng)村居民人均可支配收入，在防范返貧致貧風險、持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接等取得有效進展。2022年接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，就要持續(xù)鞏固好脫貧攻堅成果、鞏固好小康社會成果，讓脫貧群眾收入水平、生活水平更上一層樓，為邁向共同富裕走穩(wěn)堅實步伐奠定基礎。這就要求我們繼續(xù)做好做到精準確定監(jiān)測對象、落實針對性幫扶措施，完善監(jiān)測幫扶機制；鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固光伏脫貧工程成效,延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，確保脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、促進脫貧人口持續(xù)增收；通過補短板促發(fā)展，以項目實施、方案編制、政策支持、專項行動、社區(qū)治理等多種工作舉措，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和異地搬遷集中安置區(qū)支持力度；保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期幫扶政策，推動脫貧地區(qū)政策落地見效。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性成就。
從“推什么、怎么推”看全面推進鄉(xiāng)村振興的3項重要任務與重點舉措
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，促進鄉(xiāng)村發(fā)展就要聚焦到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型任務繁重，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，除了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值和糧食生產(chǎn)基本功能外，要更加充分拓展農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，縱向上推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、消費全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，橫向上促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、休閑、旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，壯大繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值，探索多種價值實現(xiàn)多種形式，帶動農(nóng)村居民增收。把握縣鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展特點，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長?？h是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，既能對外與城市廣泛鏈接，又能對內(nèi)統(tǒng)籌分散分布的村鎮(zhèn)，因此，立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)布局，助推特色產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；將物流、供應鏈下沉到縣城、中心鎮(zhèn)，加強縣域商業(yè)體系建設，滿足和擴大農(nóng)村消費擴容提質升級。經(jīng)濟持續(xù)恢復穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢，急需加快落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，這是保民生保就業(yè)的一項重要工作。2021年，我國農(nóng)民工總量高達29251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工17172萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工12079萬人，增長4.1%。既要發(fā)揮大中城市經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)帶動作用，也要發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新崗位，促進農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)忙時依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有經(jīng)營性收益，農(nóng)閑時依靠兼業(yè)打工有工資性收入，拓展多種收入來源，穩(wěn)定提高農(nóng)村居民、農(nóng)民工的收入水平。
穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是改善農(nóng)村生活設施、公共服務、發(fā)展條件和促進農(nóng)民物質生活、精神文明走向現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是從民生基礎領域補齊農(nóng)村短板、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設的主體，鄉(xiāng)村建設主要是為農(nóng)民而建，要尊重農(nóng)民意愿，堅持自下而上，讓農(nóng)民積極參與；堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，從客觀實際出發(fā)，滿足農(nóng)民實際需求。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進綠色發(fā)展，重點抓好農(nóng)村改廁、生活污水治理和資源化利用、生活垃圾分類治理和廢棄物綜合處置利用，強化農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、清潔能源等重點領域農(nóng)村基礎設施建設，推進以縣城為載體的基本公共服務建設，加強普惠性、基礎性和兜底性民生建設；立足數(shù)字經(jīng)濟時代，著眼鄉(xiāng)村發(fā)展實際，拓展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村建設應用，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村。
突出實效改進鄉(xiāng)村治理，加快補齊農(nóng)村治理現(xiàn)代化短板。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化難點在鄉(xiāng)村。到2021年，我國有49.2萬個村委會，4.98億農(nóng)村常住人口，占全國總人口的35.3%，2.92億農(nóng)村務工人員，相較過去一年減少了1.7萬個村委會、1144萬農(nóng)村居住人口，增加691萬農(nóng)民工。此外，有部分城市人口到鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)，鄉(xiāng)村涉及人口數(shù)量多、村莊體量大，鄉(xiāng)村因人口流動、結構調(diào)整與過去比發(fā)生較大變化，逐步從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變，逐步從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代化社會轉變，伴隨一些有文化、有技術、有能力的適齡勞動力人口離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理亟待破解難題，面臨的挑戰(zhàn)多，需要加強農(nóng)村基層組織建設，突出抓好鄉(xiāng)村治理，在推動農(nóng)村精神文明建設和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定上取得實效。
從“保什么、如何?！笨慈嫱七M鄉(xiāng)村振興的主體責任和保障措施
抓好全面推進鄉(xiāng)村振興的人、地、錢三項保障措施。在“人”的保障方面，要解決好“鄉(xiāng)村人口老齡化、人才匱乏、留不住人才”的問題，就要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略科學家，加快培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，實施高素質農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育等。要落實艱苦邊遠地區(qū)基層人才培養(yǎng)傾斜政策，提升縣以下基層專業(yè)技術人員水平與完善評價體制；要培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。在“錢”的保障方面，要解決好“錢從哪兒來”的問題，就要擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村振興金融服務。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例等；要對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度；支持各類金融機構探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式。完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度和開展考核評估，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。在“地”的保障方面，要解決好如何推進“三塊地”改革促發(fā)展問題。如何推進農(nóng)村經(jīng)濟體發(fā)展的問題，就要抓好農(nóng)村改革重點任務落實。在承包地方面，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。在宅基地方面，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。在建設用地方面，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。一方面,壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓振興。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把握正確政策方向，切實改進工作作風，提升基層干部能力水平，增強“三農(nóng)”政策水平和工作本領，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。另一方面，也要健全全面推進鄉(xiāng)村振興工作機制。在中央層面，已經(jīng)形成由中央農(nóng)村工作領導小組領導，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局協(xié)同的“三位一體”抓鄉(xiāng)村全面振興工作的格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮合力；把因地制宜，探索脫貧攻堅中良好有效經(jīng)驗做法借鑒推廣應用到鄉(xiāng)村振興中，推動部門和地方齊發(fā)力，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
?。ㄗ髡撸簢鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部室主任、研究員）
責任編輯：肖景華
