俄烏沖突爆發(fā)以來，美國聯(lián)合西方世界，在金融、貿易、能源項目合作和人員往來等眾多領域，對俄羅斯訴諸了規(guī)模空前的經濟制裁。面對美西方制裁，俄羅斯也予以了強硬的回應。事實證明，經濟制裁并無助于當前俄烏沖突的解決。相反，如果長期持續(xù)下去，將進一步打擊本就脆弱的經濟全球化進程和自由開放的國際經濟體系，令疫后全球經濟復蘇雪上加霜。
美西方對俄經濟制裁的主要內容
截至目前，美西方已經密集出臺了多輪對俄經濟制裁措施，具體手段包括凍結資產、切斷金融交易渠道等金融制裁舉措，以及技術出口管制、取消“最惠國待遇”等貿易制裁行動，同時還配以切斷人員流動、中止重大合作項目等其他制裁內容?？梢哉f，制裁工具箱中的“武器”幾乎傾囊而出。
金融制裁是本次對俄制裁的“殺手锏”。具體而言，美西方主要采取了凍結金融資產、切斷融資渠道、阻止金融交易等方式。在所有金融制裁措施中，最受關注且會對俄羅斯經濟產生全局性沖擊的有兩項：一是七國集團同意將部分俄羅斯銀行移出SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會）中的重要信息傳輸系統(tǒng)。3月2日，SWIFT宣布，將斷開七個俄羅斯銀行及其子公司和三個白俄羅斯銀行及其子公司同SWIFT系統(tǒng)之間的聯(lián)系。其中不包括俄羅斯最大的銀行——聯(lián)邦儲蓄銀行和與能源行業(yè)密切相關的第三大銀行——天然氣工業(yè)銀行。二是限制俄羅斯央行動用其6000多億美元的外匯儲備。目前美國、日本、英國等都已宣布對俄羅斯動用外匯儲備施加限制性舉措。據相關測算，目前的制裁措施已經涉及超過一半的俄羅斯外匯儲備，這使得俄羅斯央行無法為市場提供必要的流動性支持。
貿易制裁加速俄羅斯與國際經濟體系脫鉤。在貿易制裁方面，美西方同樣動用了力度空前的出口管制手段。包括半導體、計算機、電信設備、激光器、傳感器等國防、航空航天和海事領域的敏感商品，均被納入美歐等國的對俄出口管制清單，這將實質性威脅俄羅斯對不少高科技產品和技術的獲取。此外，拜登政府于3月8日宣布了對俄羅斯石油、天然氣、煤實施能源禁運；歐盟雖然沒有立即“追隨”，但是歐盟委員會已表示希望在2022年底前將俄羅斯天然氣進口量減少2/3，并在2030年之前停止從俄羅斯購買化石燃料。目前，歐盟內部正圍繞 “在多大程度上對俄羅斯實施能源貿易制裁”展開多輪商議和博弈。
“北溪2號”天然氣管道項目被迅速叫停是另一主要制裁內容。作為歐盟成員中對俄羅斯能源依賴最大的國家之一，德國是該項目的主要支持者。然而，在普京2月21日宣布承認烏東兩州為“獨立國家”的次日，德國就立即宣布“暫不對‘北溪2號’項目給予批準和認證”。隨后，美國也宣布對負責建造與運營“北溪2號”的公司及其高管實施制裁。在制裁實施后，該公司日前已經解雇了其所有員工。
除了以上三方面制裁，人員旅行禁令、關閉領空等其他制裁措施也不斷推出。歐盟對俄杜馬下院351名議員實施旅行禁令，俄總統(tǒng)普京、外長拉夫羅夫等政府高級官員及其家人也被列入制裁名單中。英國和加拿大同步對俄施加了凍結資產、出口管制等嚴厲的制裁。亞太地區(qū)的日本、韓國和澳大利亞也表現積極，宣布了多輪對俄制裁舉措?？傮w而言，在過去一個多月時間里，西方主要國家已經形成了對俄經濟制裁的聯(lián)合陣線。
美西方對俄經濟制裁的新特點
相較于2014年克里米亞危機后美西方對俄數輪制裁，本次經濟制裁呈現出一些新的特點。
制裁覆蓋范圍廣。作為世界第十一大經濟體，俄羅斯是美歐制裁史上經濟體量最大的全面制裁對象。俄羅斯眾多主要金融機構、企業(yè)實體及政界要員都被涉及。歐盟的第二輪制裁措施涉及70%的俄羅斯銀行和關鍵國有企業(yè)，美國財政部的特別指定國民名單（SDN List）中列入了俄及與俄業(yè)務相關的138家實體。這幾乎是一次對俄不留死角的全面圍堵。
制裁強度大幅提升。這次美西方國家動用了SWIFT這一號稱“金融核武器”的制裁工具；不僅如此，美國不惜損害自身的金融信用，宣布對俄外匯儲備的使用施加限制。美西方斷然啟動這些烈度超強的制裁手段，一方面源于俄對美歐警告“置若罔聞、一意孤行”；另一方面也體現出美西方這次對俄要“痛下殺手”。此外，歐盟國家內部克服了分歧，集體支持中止“北溪2號”線，意味著歐盟將會在能源問題上下定決心另尋出路，這也在很大程度上改變歐洲能源地理政治的版圖。
制裁環(huán)節(jié)留有“縫隙”。首先，歐盟為俄羅斯能源出口保留了“后門”。由于歐盟長期保持著對俄羅斯能源的巨大依賴，因此，歐盟在SWIFT制裁名單中有意排除了俄羅斯最大的銀行和與能源行業(yè)密切相關的第三大銀行。此外，美歐在制裁中使用“豁免機制”避免出口管制過嚴傷害自身及盟友利益。美商務部制定了一份英、澳、加、德等32個國家和地區(qū)在內的豁免名單，緩解了盟友國家有關企業(yè)對俄非軍事用途產品出口的風險。
制裁行動步調統(tǒng)一。本次制裁行動中，特別是歐盟扭轉了之前“議而不決”的狀態(tài)，與2014年歐盟優(yōu)柔寡斷的態(tài)度形成了鮮明對比。此外，日本也一改2014年時對俄制裁不溫不火的態(tài)度，此次岸田文雄政府表現十分積極，在動用SWIFT工具這一問題上成為美歐的重要支持者，同時日本也是率先主張并采取行動制裁俄羅斯的國家之一。
制裁主體多元化。除國家外，參與這次對俄制裁的還有廣大具有重要影響的跨國公司、公民團體以及某些重要的國際組織，這在此前的制裁中都是罕見的。這些非國家行為體一方面希望在制裁“海嘯”面前盡可能地規(guī)避次級經濟制裁；另一方面則是在美西方價值觀原則的裹挾下，通過“選邊站”來維護自身的形象和利益。
經濟制裁不是解決問題之道
美西方對俄揮動制裁“大棒”，對本國經濟活動、民眾生活乃至世界經濟造成的傷害日益顯現。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃就指出，俄烏沖突和針對俄羅斯的大規(guī)模制裁將導致全球貿易萎縮，推動食品和能源價格大幅上漲，預計今年全球經濟增長前景將惡化。
盡管美西方對俄織了一張經濟制裁的大網，但這張網并非密不透風，存在諸多漏洞。俄羅斯的能源出口是西方國家難以徹底堵住的關鍵漏洞。俄羅斯是全球第一大天然氣出口國、第二大原油出口國，歐洲是俄羅斯能源出口的主要目的地。俄羅斯和歐盟在能源問題上的不對稱相互依賴關系，使得俄羅斯隨時可以架起能源這一“武器”，對歐盟采取斷供等反制行為。另外，對俄能源制裁帶來的全球能源價格高漲，使得美歐正面臨著前所未有的國內經濟壓力。在美國宣布停止進口俄羅斯能源后，國際油價已經飆升至2008年以來的最高水平，一度突破每桶130美元，歐洲天然氣價格比去年同期暴漲10倍。美國和歐洲各國正切實承受著史無前例的高通脹水平。
同樣的，對俄制裁也關系著全球糧食、礦產資源等大宗商品價格走勢。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，2021年出口量相當于全球出貨量的18%；同時也是第一大氮肥出口國、第二大鉀肥出口國和第三大磷肥出口國，許多歐洲和中亞國家超過50%的肥料供應來自俄羅斯。在礦產資源方面，俄羅斯是全球鈀金、鈷、鎳和鋁等金屬的主要生產和出口國。在上述領域中占舉足輕重的地位，使得俄羅斯對西方的斷供和報復行為將加劇谷物、礦產等大宗商品價格上漲的趨勢，將進一步激化疫情之下全球供應鏈矛盾。
世界上還有不少重要經濟體并未隨美西方而舞，這將進一步“稀釋”美西方經濟制裁的效果。制裁俄羅斯的美國及其盟友只是國際上的少數派，世界上大多數國家和人民都反對制裁。在南亞和東南亞地區(qū)，印度、巴基斯坦、越南等國都是俄羅斯重要的軍事合作伙伴，雙邊投資和經貿合作近年來也呈現積極勢頭。以俄印關系為例，自俄烏沖突爆發(fā)至今，俄印兩國領導人已舉行三次通話，雙方圍繞烏克蘭局勢和俄烏談判進展等問題交換了意見。在拜登政府3月8日宣布對俄羅斯能源進口實施制裁后，印度兩家石油國企——印度石油公司和印度斯坦石油公司分別從俄羅斯購買了300萬桶和200萬桶原油，并表示希望進一步進行采購。此外，由于俄羅斯對外交易渠道因制裁受限，俄印雙方還正在就印度盧比-俄羅斯盧布直接交易下的貿易安排進行磋商，以確保兩國之間貿易往來不中斷。由此，俄印之間未中斷的經貿往來一定程度上能幫助俄羅斯短期內頂住制裁的壓力。
美西方經濟制裁俄羅斯有所準備。首先，俄羅斯融入經濟全球化程度不深，經濟長期以內循環(huán)發(fā)展模式為主。經濟轉型三十年來，俄羅斯經濟結構仍以初級產品出口的粗放性經濟發(fā)展模式為主，其在全球制造業(yè)中的比重長期低于世界平均水平。2020年，俄羅斯對外貿易占全球貿易的比重為1.9%，低于2013年的2.8%，同時也遠低于其他世界主要經濟體。因此，雖然美歐本次聯(lián)手制裁俄羅斯，但制裁的執(zhí)行路徑因俄羅斯經濟的相對封閉性而有所減少，短期內對俄造成的傷害有限。其次，俄羅斯國內對大規(guī)模經濟制裁早有預案，各行業(yè)應對制裁、規(guī)避風險已具備一定的反制裁經驗。2014年以來，俄羅斯在支付結算、外匯儲備多元化方面已有所作為。在金融信息交換領域，俄建立了銀行金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS），復制和模擬了SWIFT的運行模式。雖然SPFS的規(guī)模遠不能和龐大的SWIFT信息傳輸網絡相提并論，但在當前俄部分銀行無法通過SWIFT平臺和外界銀行取得聯(lián)系的情況下，SPFS或許可以幫助俄羅斯銀行解“燃眉之急”。此外，俄羅斯還逐步建立了本國的國家支付體系。為了規(guī)避維薩卡（VisaCard）和萬事達卡（MasterCard）再度中止向俄提供服務的潛在風險，2015年12月，俄羅斯國內發(fā)行了第一批本國支付系統(tǒng)標準的米爾卡（MirCard），政府也頒布了相關法律，要求國家公務員的工資發(fā)放通過米爾卡發(fā)放。在本次制裁中，維薩卡和萬事達卡再度宣布停止向俄羅斯提供服務，但米爾卡迅速發(fā)表聲明表示會“全力保障國內居民使用米爾卡提取現金和付款交易”。這一定程度上可以調和俄羅斯和國際主流支付系統(tǒng)之間隔絕所帶來的影響。
在外匯儲備方面，俄羅斯2014年開始通過增持黃金、人民幣和減持美元資產的方式，對沖潛在的外匯儲備凍結風險。根據統(tǒng)計，俄羅斯近年來一直是黃金的最大買家之一。截至2021年底，俄羅斯的黃金持有量約為2300噸，約占其外匯儲備的21%，位列世界第五，而世界上其他主要經濟體持有的黃金外匯儲備份額大都在3%上下。同時，俄羅斯近年來也不斷降低美元在本國外匯儲備中的比例，目前僅占20%左右，并從2016年開始增持人民幣資產，外匯儲備幣種構成逐步多元化。在本次制裁中，雖然世界主要經濟體都對俄動用外匯儲備保衛(wèi)盧布幣值施加了限制性舉措，但是短期俄國內經濟的周轉和運行或許還存有一些“家底”可以依靠。
美西方揮舞制裁大棒只會加劇災難和動蕩。俄烏沖突爆發(fā)后，美國及其盟友發(fā)起一輪又一輪對俄羅斯的單邊制裁，但制裁沒有解決任何問題，反而給疫情中的世界帶來更多新的問題。比如，歐洲能源價格近期升至創(chuàng)紀錄高位，多國居民電費、取暖費、交通費上漲，糧食和部分日用品也在漲價。受害更為嚴重的則是那些經濟基礎本就薄弱的發(fā)展中國家，它們的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定都受到嚴重威脅，甚至有可能出現政局動蕩。更為諷刺的是，美國一面對俄羅斯揮舞制裁大棒，另一面卻趁機對俄羅斯“抄底”。美方“忽悠”歐洲徹底禁運俄羅斯油氣，自己卻大肆購買俄羅斯石油。根據美國媒體的報道，美國及其盟友對俄羅斯的制裁，為高盛和摩根大通等華爾街金融機構創(chuàng)造了低價搶購俄公司債券的機會。
歷史和現實都已證明，經濟制裁從來不是解決問題之道，從來換不來和平與安全，只會帶來“雙輸”或“多輸”，讓本已困難的世界經濟雪上加霜，并沖擊現有世界經濟體系。面對國際爭端，對話談判才是化解危機最現實可行的方式，謀求共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全才可能實現歐洲和世界的長治久安。美西方如果真心希望推動烏克蘭局勢緩和，就應該停止拱火澆油，停止揮舞制裁大棒，停止脅迫言行，真正勸和促談，而不是無限升級制裁，讓世界付出更大代價。
（作者：中國人民大學國際關系學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
責任編輯：薛蓮
