目標引領方向，目標凝聚力量。黨的十九屆六中全會用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容進一步作出系統(tǒng)概括，其中“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，為引領法治中國建設指明了前進方向，充分彰顯我們黨領導人民堅定不移推進社會主義法治建設的堅強意志和決心，對于全面推進依法治國具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。習近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手?！鄙钊雽W習貫徹習近平法治思想，必須深刻認識和把握這一總目標的重大意義、精神實質和實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設。
一、堅持全面推進依法治國的正確方向
全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，就是要向國內外鮮明宣示，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅持我國法治的社會主義性質和正確方向，使全黨全國各族人民進一步凝聚共識、堅定決心，扎實有序推進全面依法治國各項工作，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。方向決定道路，道路決定命運。堅持中國道路是中國共產黨百年奮斗的一條重要經驗。全面推進依法治國，必須走對路。實踐已經證明，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，從根本上保證了我國社會主義法治建設的正確方向。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。習近平總書記指出:“走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持?！秉h的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。新時代貫徹中國特色社會主義法治理論，最重要的是深入學習貫徹習近平法治思想。以上三個方面構成了中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。
以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要緊緊圍繞人民最關心最直接最現(xiàn)實的切身利益問題，不斷健全完善提高人民生活品質、促進共同富裕需要、滿足美好生活向往必備的法律制度及其有效實施機制，努力使每一項立法和每一部法律法規(guī)都充分體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、得到人民擁護，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。在法治體系建設中，必須始終貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，凝聚最廣大人民智慧和力量。要深入推進全過程人民民主建設，充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設各個環(huán)節(jié)各個方面的方式方法，拓寬人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道，更加注重廣納群言、廣集眾智，把人民當家作主具體地體現(xiàn)到依法治國各項工作中，讓人民群眾成為法治建設最廣參與者、最大受益者和最終評判者，使法治建設深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
從中國實際出發(fā)，努力建設扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，歸根結底是由一個國家的國情和實際決定的。習近平總書記強調：“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導。”中國有其不同于其他國家的歷史傳統(tǒng)、文化觀念、社會習俗和發(fā)展狀況，中國的國家治理有中國特色，有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優(yōu)勢。堅持中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持從中國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。要立足我國基本國情，汲取中華法律文化精華，從我國法治實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益經驗，決不照搬別國模式和做法，決不走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。
二、準確把握全面推進依法治國的總抓手
全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作，都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程，也是建設社會主義法治國家的基礎工程。全面推進依法治國，必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)法治中國建設新局面。
加快形成完備的法律規(guī)范體系。依法治國首先要有法可依，而且所依之法必須是良法，良法是善治之前提。經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，但還要隨著社會實踐的發(fā)展繼續(xù)加以完善。要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法體制機制，提高立法質量。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，把國家各項事業(yè)和各項工作都納入法制軌道，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領域立法，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應人民群眾期盼和關切。
加快形成高效的法治實施體系。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平總書記強調:“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！比绻辛朔啥粚嵤⑹唛w，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。保證法律嚴格實施是全面推進依法治國的重點，必須全面貫徹實施憲法，加快建設嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的體制機制。要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，切實維護憲法尊嚴和權威。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府活動全面納入法治軌道，加快建設法治政府。積極推進司法體制綜合配套改革，加強人權司法保障，加快建設公正高效權威的司法制度。堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎性工作，健全全民守法的激勵約束機制。
加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。有權力必有制約，不受制約和監(jiān)督的權力必然導致濫用和腐敗。全面推進依法治國，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關權力行使，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系，真正將權力關進制度的籠子。要加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領導，把法治監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。要建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序，加強備案審查制度和能力建設，加強對司法解釋的備案監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，加大對行政違法行為的糾錯力度，提升行政復議工作效率。加強司法制約監(jiān)督，完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制，建立完善重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查的制度，嚴格落實司法機關內部監(jiān)督機制，完善司法人員懲戒機制。
加快形成有力的法治保障體系。徒善不足以為政，徒法不能以自行。建設法治中國，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。要切實加強和改進黨對全面依法治國的領導，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強隊伍和人才保障，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。加強運行機制保障，研究制定法治建設指標體系，建立健全領導干部法治建設考核制度，把法治建設成效納入政績考核指標體系，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。加強科技和信息化保障，充分運用大數(shù)據、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設“智慧法治”，推進法治建設的數(shù)據化、網絡化、智能化，推動科技與法治相互促進、融合發(fā)展。加強社會基礎保障，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，維護和促進社會公平正義。
加快形成完善的黨內法規(guī)體系。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺在突出位置部署推進，構建起以“1+4”為基本框架、覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系。要進一步堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，努力形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。在構建完善的黨內法規(guī)制度體系的同時，要加強黨內法規(guī)學習教育，狠抓黨內法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，切實提升黨內法規(guī)治理效能。
三、圍繞總目標統(tǒng)籌推進全面依法治國
習近平總書記強調：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！弊鳛橐粋€系統(tǒng)工程，全面依法治國重在“全面”，涉及治國理政方方面面，貫穿社會生活各個領域，包含多個方面的工作、任務、要素和環(huán)節(jié)，這些部分相互關聯(lián)、相互影響，構成一個完整而復雜的有機整體。這就要求我們必須站在系統(tǒng)性的工作部署層面，緊緊圍繞總目標總抓手做好整體謀劃，準確把握全面依法治國的工作布局和重點任務，系統(tǒng)整合依法治國的各個要素，全面暢通法治建設的各個環(huán)節(jié)，真正形成全面依法治國、建設法治中國的系統(tǒng)工程，切實使依法治國各項工作在實踐中得以全面展開和具體落實。
準確把握工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八大以來，習近平總書記在深刻總結我國社會主義法治建設實踐的基礎上對新時代推進法治中國建設作出重大戰(zhàn)略部署和總體安排，明確提出要“準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，法治國家、法治政府、法治社會各有側重、相輔相成，必須在共同推進上著力，在一體建設上用勁。在共同推進中，關鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政，要做到三者共同推進，既要在謀劃上通盤考慮、整體部署，在推進上協(xié)同發(fā)力、形成合力，又要把握重點，牢牢抓住依法執(zhí)政和依法行政這兩個關鍵。在一體建設中，法治政府建設是重點任務和主體工程，要在堅持法治國家、法治社會建設力度不減的前提下，進一步加大法治政府建設力度，實現(xiàn)率先突破。可見，關于“共同推進、一體建設”的工作布局堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的唯物辯證法，既以目標為著眼點，強化統(tǒng)籌謀劃、頂層設計，又以關鍵領域為著力點，以重點問題突破引領帶動全局工作發(fā)展，是立足中國實際、總結中國經驗、回答中國之問的精辟論斷，使我們進一步明確了實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的具體路徑和工作方法。
持續(xù)深化法治領域改革，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務，扎實有序推進。”當前，法治領域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位，必須持續(xù)深化立法、執(zhí)法、司法、守法等重點領域的改革。要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權、監(jiān)察權、司法權運行機制，加強權力制約和監(jiān)督。要加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。要加強統(tǒng)籌謀劃，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化執(zhí)法司法人員管理體制改革和政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領域腐敗行為。法治領域改革政治性、政策性強，必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成“對標”西方法治體系、“追捧”西方法治實踐。
注重運用法治手段維護國家利益，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內容。當前，世界百年未有之大變局加速演進，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，我國綜合國力顯著增強，日益走近世界舞臺中央。中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。黨的十八大以來，習近平總書記站在人類歷史發(fā)展進程的高度，以宏大的全球視野，從統(tǒng)籌國內國際兩個大局、協(xié)調推進國內治理和國際治理的視角，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，強調運用法治手段開展國際斗爭，更好地維護了國家和人民利益。面對日趨復雜的外部發(fā)展環(huán)境，要進一步加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險、反制打壓，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。特別是要加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈，不斷提升涉外執(zhí)法司法效能。要有機銜接好國內國際兩類規(guī)則，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，以中國智慧推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的外部法治環(huán)境。
?。ㄗ髡撸褐醒朦h校〈國家行政學院〉政治和法律教研部主任、教授）
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