堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉”?；仡櫄v史，我們黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷程和寶貴經(jīng)驗深刻昭示我們：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
一
新民主主義革命時期，黨的二大通過的黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策”。這就明確提出了堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。遵義會議后，全黨真正深刻認(rèn)識到維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺行動經(jīng)歷了一個過程。1935年10月，張國燾另立“中央”，自任“主席”。在革命形勢極其危急的情況下，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人沉著應(yīng)對，粉碎了張國燾的陰謀，為保證長征的偉大勝利奠定了基礎(chǔ)?？箲?zhàn)初期，黨內(nèi)出現(xiàn)了王明右傾錯誤，這些錯誤受到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的堅決抵制。1938年，黨的擴大的六屆六中全會制定《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)，明確提出個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件地執(zhí)行。在糾正王明右傾錯誤過程中，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)逐漸成為全黨的思想共識和行動自覺。1941年7月1日，《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》明確：“要求全黨黨員和黨的各個組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀(jì)律下面，團結(jié)起來，成為有組織的整體。”1942年9月1日，《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》針對在一些地區(qū)存在著“統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政”等現(xiàn)象，要求“每個根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化”。這一系列文件的出臺以及在全黨開展的整風(fēng)運動，維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為抗日戰(zhàn)爭勝利提供了有力保證。1948年，解放戰(zhàn)爭進入了關(guān)鍵時期，為奪取全國勝利，要求黨迅速克服黨內(nèi)和軍隊內(nèi)部的無紀(jì)律無政府狀態(tài)。1948年1月7日，毛澤東同志為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局、分局、各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長要定期向中央作報告。1948年9月，《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》對各項工作中的決定權(quán)和請示報告制度作了更為明確詳細(xì)的規(guī)定，等等。請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來，進一步從規(guī)章制度上保證了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅強保證。
新中國成立后，為堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1949年11月，中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，強調(diào)“凡黨中央一切有關(guān)政府工作的決定，必須保證執(zhí)行，不得違反”。1953年3月10日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》中規(guī)定：“為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險，今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)。”1954年2月，黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》提出“黨的團結(jié)是黨的生命”，反對任何派別思想、小團體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團結(jié)和威信的言論和行動，要求全黨高級干部的重要政治活動和政治意見應(yīng)經(jīng)常向所屬的黨組織報告和反映，其關(guān)系特別重大者則應(yīng)直接向黨中央的政治局、書記處或中央主席報告和反映，反對和禁止避開黨的組織和避開中央進行個人的或小集團的政治活動以及散布個人或小集團的政治意見。1956年，大規(guī)模的社會主義建設(shè)開始后，毛澤東同志提出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”，等等。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義革命和建設(shè)時期取得偉大成就提供了堅強保證。
改革開放后，鄧小平同志指出：“最重要的是全黨服從中央……任何人如果嚴(yán)重破壞這一條，各級黨組織和各級紀(jì)律檢查委員會就必須對他嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分，因為這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在”，“中央決定了的東西，黨的組織決定了的東西，在沒有改變以前，必須服從，必須按照黨的決定發(fā)表意見，不允許對黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對的意見”。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“全黨服從中央，是維護黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證。”在經(jīng)歷了1989年政治風(fēng)波后，黨更加認(rèn)識到堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1992年，黨的十四大對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做了具體規(guī)定，要求“每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺維護黨的團結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在”，等等。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們?yōu)榧訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)進行持續(xù)努力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記指出：中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心；保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)；黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”；中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱，等等。習(xí)近平總書記的重要論述為新時代堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列舉措堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這次全會明確了習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。2017年10月，中央政治局會議審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，指出中央政治局要帶頭樹立“四個意識”，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，全面落實黨的十九大關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，堅決維護習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位。根據(jù)此規(guī)定，中央政治局全體同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，這已經(jīng)成為加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。2018年8月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增加了“兩個維護”“四個意識”等內(nèi)容，并對在重大原則問題上不同黨中央保持一致、搞山頭主義、落實黨中央決策部署打折扣、搞變通、搞兩面派、做兩面人等行為的處理作出具體規(guī)定，為各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止提供了有力紀(jì)律保障。2019年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，進一步將堅決做到“兩個維護”作為加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，這是黨中央對新時代堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出的重大決策部署。同時，中共中央還印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，強調(diào)涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。該條例對于堅決做到“兩個維護”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，推動請示報告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道具有重要意義。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。2020年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為中央委員會開展工作必須把握的第一條原則，指出中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革。強調(diào)涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。該條例為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。黨的十八大以來，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，為取得新時代中國特色社會主義的偉大成就提供了堅強保證。
二
一百多年來，我們黨圍繞堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進行了不懈探索，積累了寶貴經(jīng)驗，留下了諸多啟示。
必須確立和維護一個穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。確立和維護無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是馬克思主義黨的學(xué)說的一個基本原則，也是一個政黨走向成熟的重要標(biāo)志?；仡欬h的歷史，遵義會議前，從陳獨秀到王明，都沒有形成領(lǐng)導(dǎo)核心，因而也沒有形成一個成熟、穩(wěn)定和有能力的黨中央，致使革命事業(yè)屢遭挫折。遵義會議后，因為有了毛澤東同志作為領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨才形成了一個穩(wěn)定成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了黨獨立自主領(lǐng)導(dǎo)中國革命的新階段。黨的十一屆三中全會后，因為有鄧小平同志作為第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，中國共產(chǎn)黨才團結(jié)帶領(lǐng)中國人民開辟了中國特色社會主義道路，取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就是確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，從而堅定維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
必須建立健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機制。中國共產(chǎn)黨在建黨初期，就把民主集中制作為黨的根本組織原則，作出了全黨服從中央的基本制度安排。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨先后制定了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列制度文件，形成了堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制框架和基本格局。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨制定了《關(guān)于健全黨委制的決定》等文件，在全黨全軍普遍建立起向黨中央請示報告的制度，有效加強了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，黨中央及時在中央政府機構(gòu)設(shè)立黨組和黨委，后來又成立一系列領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨對國家實施全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。改革開放后，中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確提出維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，強調(diào)全黨要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，并作出重大制度性安排，對黨和國家機構(gòu)職能體系進行系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，進一步健全完善了堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，有力推動了堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、規(guī)范化、制度化。
必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史證明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”是內(nèi)在一致的，是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，實現(xiàn)了維護核心同維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。我們要從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯等層面，充分認(rèn)識增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”對堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，充分認(rèn)識其本質(zhì)上的內(nèi)在統(tǒng)一性，進一步增強政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，增強忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h?！磭倚姓W(xué)院〉黨的建設(shè)教研部副主任、教授）
責(zé)任編輯：許華卿
