穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習近平總書記多次在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話。在糧食安全問題上，提出了“谷物基本自給，口糧絕對安全”新時期國家糧食安全戰(zhàn)略；在農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，提出了農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”思想；在城鄉(xiāng)關系上，提出了“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這些重要講話為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。
糧食安全是戰(zhàn)略問題
習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議講話中提出世紀之問：“我國糧食是不是過關了呢？”并給予回答：“總體看，我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻，任何時候都不能輕言糧食過關了?！痹诖嘶A上，作出了“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能放松” 的論斷。如何確保國家糧食安全？習近平總書記指出：“要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給，口糧絕對安全?！睆亩_立了黨的十八大以來我國糧食安全的基本方略。
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議則重點部署黨在近期和長期的鄉(xiāng)村振興工作。習近平總書記在講話中強調(diào)了糧食安全在鄉(xiāng)村振興中的重要位置，指出：“在我們這樣一個十三億多人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題。多了是庫存壓力，是財政壓力；少了是社會壓力，是整個大局的壓力?！薄艾F(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源?！?/p>
自2004年以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易從長期的貿(mào)易順差變成逆差，基本呈逐年增大趨勢。2020年，新冠肺炎疫情和變幻莫測的世界政治經(jīng)濟形勢相疊加，給我國的糧食供給鏈帶來了很多不穩(wěn)定因素。因此，習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議講話中特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)尤其是糧食對全局穩(wěn)定的重要性。他講道：“這次是我主動提出要來講講的，目的是向全黨全社會發(fā)出明確信號：‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實?！碧岢觯骸拔覀円獔猿钟么髿v史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！薄笆冀K立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。”這是未來相當長時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)工作的指導方針。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全世界20多個國家先后宣布禁止稻谷、小麥等主要糧食品種出口，對我國糧食進口造成了一定影響。因此，習近平總書記強調(diào)指出：“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題?！薄拔覈Z食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題?！?/p>
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路
我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是上個世紀80年代初期，土地家庭承包經(jīng)營以后逐漸形成的。1987年1月21日，中央政治局通過的《把農(nóng)村改革引向深入》界定為“分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營制”。1999年全國人大修正的《憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”毫無疑問，在不同時期，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵和完善的要點會有所差異。在2013年中央農(nóng)村工作會議的講話中，習近平總書記指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。具體講，有三個方面的要求。第一，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。第二，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。第三，堅持穩(wěn)定土地承包關系。家家包地、戶戶務農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。在2017年中央農(nóng)村工作會議講話中，習近平總書記指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，健全農(nóng)村要素市場化配置機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這高度概括了新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵以及穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度要做的工作。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心在哪里？習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農(nóng)民土地承包權和土地經(jīng)營權分離問題”，具體說來，就是農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”。這是重大的理論創(chuàng)新，實現(xiàn)了從農(nóng)村改革初期“兩權分離”到新時代“三權分置”的歷史性轉(zhuǎn)變，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的歷史意義。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，涉及一個重大的理論、實踐和政策問題，就是第二輪承包即將到期，黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”如何落實的問題。黨的十九大報告中明確指出：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！痹?017年中央農(nóng)村工作會議講話中，習近平總書記指出，明確再延長土地承包期三十年，從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關系將保持穩(wěn)定長達七十五年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相契合。這一精神體現(xiàn)在2018年12月29日全國人大修正的《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款：“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長。”2019年11月，《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》對“長久不變”的實施作了具體而細致的規(guī)定。在2020年中央農(nóng)村工作會議的講話中，習近平總書記要求：“要抓好再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變?！秉h的十九大以來，習近平總書記的系列重要講話精神以及相關法律、政策的出臺，體現(xiàn)了新一屆黨中央領導集體對新時代農(nóng)村土地集體所有制及其實現(xiàn)形式的理解和把握，是重大的理論創(chuàng)新。
重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
黨的十八大以來，黨對城鄉(xiāng)格局進行了深刻調(diào)整，使城鄉(xiāng)關系發(fā)生了重大變化，不斷趨于完善。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“經(jīng)過多年努力，我們已基本改變了農(nóng)民的事農(nóng)民辦的做法，基本建立了覆蓋全國的免費義務教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度上實現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變。下一步，要不斷提高農(nóng)村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?！秉h的十九大報告指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對我國城鄉(xiāng)關系的最徹底調(diào)整，必然推動一系列前所未有的政策出臺。對此，習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議講話的重點也放在重塑城鄉(xiāng)關系上，指出：“近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很大努力，取得了重大進展。但是，城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。”這是對我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的全新定位。
2019年4月15日，《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》從城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長等五個方面進行了部署，初步形成了比較完善的政策體系。問題在于，我國城鄉(xiāng)分割由來已久，如何找到切入點？習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置?！睉撜f，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的切入點，真正抓住了問題的最關鍵環(huán)節(jié)，從而把城鄉(xiāng)融合真正落到實處。這個精神體現(xiàn)在2021年中央一號文件和2021年4月全國人大通過的《鄉(xiāng)村振興促進法》之中，正在推動著一系列“真金白銀”政策的出臺。
習近平總書記關于完善我國城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的重大發(fā)展。為進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。
?。ㄗ髡撸骸≈袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授）
責任編輯：肖景華
