就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。習(xí)近平總書記2021年12月8日在中央經(jīng)濟工作會議上講話時指出，“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)優(yōu)先系列重要論述為根本遵循和基本原則，將促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置、作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。
應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻總體就業(yè)形勢，加快建立健全高質(zhì)量就業(yè)促進機制
2022年政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。就業(yè)作為最大的民生，再次被擺在突出位置。
面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加等復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。今年以來，我國市場主體面臨的壓力增多，反映在就業(yè)問題上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，部分群體就業(yè)壓力加大，總體就業(yè)形勢可謂復(fù)雜嚴(yán)峻。2022年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力約1600萬人，是多年來最高；高校畢業(yè)生1076萬人，也為歷年最高，就業(yè)總量壓力不減。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡更加突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配、隱性失業(yè)顯性化、傳統(tǒng)行業(yè)中低端就業(yè)崗位減少、高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失較多。
此外，穩(wěn)就業(yè)還面臨著規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險增大、經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用減弱、公共就業(yè)服務(wù)體系仍存短板等諸多新的挑戰(zhàn)?！半p減”政策下教培行業(yè)群體的轉(zhuǎn)型和再就業(yè)壓力較大，互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等行業(yè)用人需求緊縮產(chǎn)生大量再就業(yè)需求，餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)受新冠肺炎疫情影響給就業(yè)帶來巨大壓力。
破解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾難題，增進民生福祉、構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜唬瑸榉€(wěn)就業(yè)保就業(yè)提供了根本遵循。這是應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局全面穩(wěn)定的必由之舉，也是現(xiàn)階段實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的集中體現(xiàn)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，重點在于健全綜合施策、構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善重點群體就業(yè)保障、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、探索就業(yè)能力提升等方面持續(xù)發(fā)力，加快建立健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。
提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升
經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。習(xí)近平總書記指出，“沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大”。
疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。4月29日中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，提出“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，為做好當(dāng)前經(jīng)濟工作進一步指明了方向。
新時代新征程上，深入分析、全面把握“?！迸c“機”的辯證關(guān)系，抓住并用好“五個戰(zhàn)略性有利條件”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，采取切實有效舉措，將進一步增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性。綜合國內(nèi)與國際、歷史與現(xiàn)實、主觀與客觀的基本條件，有充分理由相信，中國完全有條件、有能力保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好。
強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，根本在于促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性循環(huán)。應(yīng)使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。構(gòu)建有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育和壯大新經(jīng)濟，發(fā)展新動能；支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位；推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長點；依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，不斷拓展新就業(yè)形態(tài)，充分挖掘就業(yè)崗位資源；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，有效促進失業(yè)人員再就業(yè)，最大程度上保證就業(yè)崗位的供求平衡。
實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先不僅要努力擴大就業(yè)容量，還需要著力提升就業(yè)質(zhì)量。新發(fā)展階段，更加重視改善人民生活品質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。提高勞動者就業(yè)質(zhì)量是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的題中應(yīng)有之義。勞動報酬、社會保障、勞動者權(quán)益保護、勞動環(huán)境改善等方面，成為提高就業(yè)質(zhì)量的重點環(huán)節(jié)。應(yīng)推動公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，增強勞動者的技能和競爭力，切實打通職業(yè)發(fā)展的通道。加緊開發(fā)創(chuàng)造更多、更新、更好的就業(yè)崗位，以更體面的工作、更高的工資收入、更全面的社會保障、更好的發(fā)展機會、更平衡的工作生活、更和諧的勞動關(guān)系等促進更高質(zhì)量就業(yè)。
支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用
穩(wěn)就業(yè)，關(guān)鍵在穩(wěn)企業(yè)。市場主體穩(wěn)定有活力，就業(yè)大局就能穩(wěn)定有擴展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。”
5月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，財政、貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，退減稅、緩繳社保費、降低融資成本等措施，都著力指向穩(wěn)市場主體穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)，以?；久裆?、穩(wěn)增長、促消費。
當(dāng)前，要發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中“定海神針”作用，這是我國穩(wěn)就業(yè)的獨特優(yōu)勢。同時，也要發(fā)揮中小微企業(yè)和個體工商戶的作用，這是我國穩(wěn)就業(yè)的主渠道，提供了城鎮(zhèn)存量就業(yè)的80%和新增就業(yè)的90%崗位。
中小微企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，是保市場主體的重要對象，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但同時又是脆弱群體。近段時間以來，受多重因素影響，中小微企業(yè)運行遭遇前所未有的困難，訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通等問題突出。
強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，關(guān)鍵在于為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為各類市場主體穩(wěn)崗擴崗提供更大支持。近年來，黨和政府持續(xù)深化“放管服”改革，退稅減稅、緩繳社保費、降低融資成本等政策措施一再加碼，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向明顯。推進企業(yè)在做好疫情防控條件下復(fù)工達產(chǎn)，加快落實退稅減稅降費等減負(fù)紓困政策，加大政策扶持特別是金融扶持，幫助盡可能多的市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)、留住“青山”。
當(dāng)前，面對一些超預(yù)期的不利因素，就業(yè)優(yōu)先政策進一步提質(zhì)加力。繼續(xù)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，使市場主體更快捷涌現(xiàn)，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的傳動和倍增效應(yīng)。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造更加公平的營商環(huán)境。完善政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、市場風(fēng)投資金、政策扶持小額融資等多渠道創(chuàng)業(yè)資金投入機制，提高財政政策、貨幣政策支持市場主體的直達性和有效性，不斷激發(fā)市場主體活力。加大對重點群體就業(yè)支持力度，對特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老保險費、階段性降低失業(yè)工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)加快大規(guī)模留抵退稅進度，進一步增強市場主體信心，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐。
不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位
實體經(jīng)濟是創(chuàng)造財富的源泉，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器。習(xí)近平總書記指出，“要吸取一些西方國家經(jīng)濟‘脫實向虛’的教訓(xùn)，不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”。
強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。提高監(jiān)測預(yù)警能力，強化失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對，加強統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。同時，發(fā)展壯大新動能，充分發(fā)揮新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)造中的重要作用，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的壓力轉(zhuǎn)化為就業(yè)發(fā)展的巨大潛力。應(yīng)著眼重點群體扎實推進充分就業(yè)，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資源開發(fā)和就業(yè)促進機制，建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、集聚區(qū)，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極做好退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，探索更為靈活、更為多元化的促進殘疾人就業(yè)方式。
在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須善于把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢為就業(yè)帶來的新機遇，持續(xù)拓展就業(yè)崗位。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化、智能化、信息化的新崗位不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)日漸增多，成為吸納就業(yè)的重要渠道。尤其是共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)，增加了大量就業(yè)崗位。統(tǒng)計數(shù)字顯示，包括新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在內(nèi)的靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過2億人，占就業(yè)人員總數(shù)的1/4多。堅持放開搞活和規(guī)范發(fā)展并重，順勢而為補齊短板，有助于促進靈活就業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展，激發(fā)企業(yè)和勞動者的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。不斷完善相關(guān)法律和規(guī)章制度，提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量，方能更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在經(jīng)濟下行壓力加大背景下穩(wěn)定和擴大就業(yè)的作用。
就業(yè)是民生問題，更是發(fā)展問題，是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大就業(yè)幫扶車間、鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于拓寬脫貧人口就地就近就業(yè)的渠道。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)為先，必須加快培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。整合市場資源，加快建設(shè)集渠道、平臺、金融服務(wù)等于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，積極發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快輸出地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。
強化對勞動者技能素質(zhì)的提升，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要
提高勞動者的職業(yè)技能是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險”。
強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，必須把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置。著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力舉措，也是解決“有事沒人干，有人沒事干”的關(guān)鍵之舉。黨和政府在精準(zhǔn)施策、暖心服務(wù)上下功夫、出實招，開展公共就業(yè)服務(wù)活動，搭建企業(yè)和勞動者高效對接平臺，實施“技能中國行動”，全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，不斷提高就業(yè)供需對接效率。目前，我國逐漸形成了一支規(guī)模日益壯大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的技能人才隊伍，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人。這是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
推進人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程。在科技不斷進步、產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的時代，加大人力資本投資力度，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，一方面需要加強職業(yè)技能提升體系的頂層設(shè)計，強化職業(yè)技能提升的政策制定，進一步完善培訓(xùn)補貼政策，及時調(diào)整培訓(xùn)目錄，建立分層分類的職業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮培訓(xùn)補貼的引導(dǎo)和激勵作用；另一方面需要深化產(chǎn)教融合發(fā)展，大力支持產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、強化技能培訓(xùn)，關(guān)鍵在于促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。必須提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)多元化供給，多管齊下提高勞動者技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。通過支持開展公共實訓(xùn)基地共建共享，增加技能培訓(xùn)的公共性公開性和公益性，廣泛開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推動普惠性服務(wù)和個性化服務(wù)的有機結(jié)合，方能加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓每一個人都有出彩的機會。
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