今年第10期《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書(shū)記重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》，把正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障作為五個(gè)重大問(wèn)題之一。初級(jí)產(chǎn)品供給，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，只有實(shí)現(xiàn)好各類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品的供給保障，才能更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境及新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，牢牢把握住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。確保初級(jí)產(chǎn)品供給安全是關(guān)系新發(fā)展階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大而緊迫的課題。
一、從大變局中把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障
所謂初級(jí)產(chǎn)品，是指人們直接從自然界獲得的、尚未加工過(guò)或僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品。按照聯(lián)合國(guó)《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)》分類(lèi)，主要指的是：未經(jīng)加工或只是略做加工的產(chǎn)品，包括農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品，也包括天然橡膠、石油、天然氣、銅礦石、鐵礦石等，以及略微進(jìn)行加工的動(dòng)植物油脂、燃料、飲料、食品等。初級(jí)產(chǎn)品供給保障不僅關(guān)乎人們吃飯的“飯碗”，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)的“飯碗”。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)還是國(guó)際出口需要，都對(duì)初級(jí)產(chǎn)品具有大量需求。
世界處于動(dòng)蕩變革期，初級(jí)產(chǎn)品供給保障將是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，逆全球化浪潮的持續(xù)沖擊和新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)阻滯，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品的供給保障問(wèn)題愈加凸顯。近期國(guó)際能源、糧食和貴金屬價(jià)格大幅上漲，初級(jí)產(chǎn)品供給保障將成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際貿(mào)易的核心問(wèn)題，進(jìn)一步凸顯了初級(jí)產(chǎn)品供給保障的重要性，并成為一個(gè)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品重要性日漸凸顯。相比大宗礦產(chǎn)，這些稀有、稀缺的礦種在空間分布上更加不均勻，其供應(yīng)鏈存在著隨時(shí)可能中斷的風(fēng)險(xiǎn)。主要經(jīng)濟(jì)體特別是工業(yè)大國(guó)對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪將日益激烈，這使得關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品供給保障將成為大國(guó)博弈的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。對(duì)作為世界第一大制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)而言，進(jìn)一步掌握未來(lái)工業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提高關(guān)鍵資源保障能力、深化國(guó)家間合作、推動(dòng)構(gòu)建全球新的礦產(chǎn)資源供應(yīng)格局，顯得尤為重要。
初級(jí)產(chǎn)品供給保障風(fēng)險(xiǎn)加大，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成緊密相連的整體，任何節(jié)點(diǎn)的突發(fā)性沖擊都將因鏈條各環(huán)節(jié)的不可或缺而使風(fēng)險(xiǎn)被放大、蔓延，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。越來(lái)越多的國(guó)家將把確保供應(yīng)鏈安全上升為國(guó)家重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加以應(yīng)對(duì)，平衡供應(yīng)鏈的效率和安全，更加重視關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的安全，特別是糧食、重要能源、關(guān)鍵金屬資源的供給安全成為重點(diǎn)。這對(duì)深度參與全球化分工、產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度高、供應(yīng)鏈較長(zhǎng)、依賴全球物流網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈視角審視初級(jí)產(chǎn)品供給保障風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，識(shí)別重要礦產(chǎn)資源供給保障各個(gè)環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要保障初級(jí)產(chǎn)品供給端的自主可控，也要保障初級(jí)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈的自主可控。
二、從總體安全中認(rèn)識(shí)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供給保障面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，牢牢守住發(fā)展的安全底線是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本要求，糧食安全、能源安全是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要任務(wù)。能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，必須始終把確保能源安全供給保障擺在更加突出位置。
我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供給對(duì)外依存度高，特別是一些戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度高，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。從資源總量上而言，我國(guó)是資源大國(guó)，我國(guó)已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值居世界第3位，約占世界礦產(chǎn)總價(jià)值的14.6%。但具體到人均資源而言，我國(guó)又是資源貧國(guó)，礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，尤其是隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)礦產(chǎn)資源供給出現(xiàn)不足，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供給保障對(duì)外依存度與日俱增。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)品供給來(lái)看，我國(guó)是14億多人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源與食品需求結(jié)構(gòu)不一致，日益多元的農(nóng)產(chǎn)品需求與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾凸顯。從工業(yè)基礎(chǔ)品供給來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的國(guó)家，擁有世界上最完整的供應(yīng)鏈條，制造業(yè)總產(chǎn)值占世界總值的35%左右，作為世界上制造業(yè)產(chǎn)出第一大國(guó)，我國(guó)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求非常大。
定價(jià)權(quán)話語(yǔ)權(quán)弱，掌控國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品的能力不強(qiáng)。中國(guó)雖然已經(jīng)成為全球初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)上地位舉足輕重的進(jìn)口商，但是中國(guó)并未獲得與其進(jìn)口規(guī)模相稱的定價(jià)能力。雖然我國(guó)在國(guó)際能源貿(mào)易中扮演著“超級(jí)買(mǎi)家”的重要角色，但是在現(xiàn)有國(guó)際定價(jià)規(guī)則下，我國(guó)能源國(guó)際定價(jià)權(quán)嚴(yán)重缺失。
對(duì)于國(guó)際物流的掌控力不足，物流成本高導(dǎo)致“斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)作為世界上最大的產(chǎn)成品出口國(guó)和大宗原材料進(jìn)口國(guó)，貨物“大進(jìn)大出”對(duì)物流供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定暢通有著更高的要求，我國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)物流對(duì)外依存度高。確保初級(jí)產(chǎn)品供給保障對(duì)我國(guó)物流鏈的規(guī)模擴(kuò)張和自主可控提出了新要求。
三、從新發(fā)展格局中謀劃初級(jí)產(chǎn)品供給保障
習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全”。并從四個(gè)方面提出要求：要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力、要優(yōu)化海外資源保障能力、要保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我們要立足時(shí)代需求，從新發(fā)展格局中謀劃初級(jí)產(chǎn)品供給保障。
堅(jiān)持底線思維，胸懷“國(guó)之大者”，牢牢守住初級(jí)產(chǎn)品供給底線。一是確保糧食安全。要堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)模式智慧化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效健康發(fā)展；要全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，確保種源可控是保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵所在。二是要確保能源安全。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要完善戰(zhàn)略資源預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略資源保障和應(yīng)急處置能力，守住戰(zhàn)略資源安全底線，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，減少資源浪費(fèi)，提高使用效率。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國(guó)，初級(jí)產(chǎn)品消耗大，必須把節(jié)約和提高能源利用效率放在更突出的戰(zhàn)略位置，在各領(lǐng)域全面推進(jìn)資源節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要加快推行節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。改變粗放的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，加強(qiáng)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，發(fā)展壯大低碳產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展；在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，從各個(gè)方面提高資源利用率，降低資源供給不足風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。端牢能源資源的飯碗，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵。應(yīng)立足國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)實(shí)，重視煤炭的清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源結(jié)合優(yōu)化使用；加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，向深海要油氣。一是做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，圍繞國(guó)家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點(diǎn)做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯、鉀鹽等礦產(chǎn)的國(guó)情調(diào)查工作。二是要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。三是把保障初級(jí)產(chǎn)品供給與“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略結(jié)合，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。資源循環(huán)利用可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)投入的減碳化，通過(guò)節(jié)能節(jié)材減少原材料開(kāi)采及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程等價(jià)值鏈上的碳排放。
堅(jiān)持合作開(kāi)放，優(yōu)化海外資源保障能力。保障初級(jí)產(chǎn)品供給離不開(kāi)全球資源謀劃，要以互利共贏的方式充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，要加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的能源資源合作，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的深度融合，實(shí)現(xiàn)供給渠道的多元化。一是深化政府層面的合作交流，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為牽引，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。二是增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，提高中國(guó)企業(yè)規(guī)避初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。
加強(qiáng)國(guó)際物流通道安全保障能力建設(shè)，建立具有網(wǎng)絡(luò)韌性的全球物流體系。提升我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力，推動(dòng)有實(shí)力的制造企業(yè)與國(guó)際物流企業(yè)以聯(lián)盟形式聯(lián)合，開(kāi)展增值服務(wù)和國(guó)際綜合物流業(yè)務(wù)。此外，與國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)、航空企業(yè)和物流企業(yè)共同建立保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資運(yùn)輸機(jī)制，提高國(guó)際物流資源分布的分散化和通道布局的多樣化，避免重要國(guó)際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國(guó)際物流供應(yīng)鏈的主導(dǎo)性，保障國(guó)際物流安全可靠。
?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h?！磭?guó)家行政學(xué)院〉經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）
責(zé)任編輯：肖景華
