貧困是國際公認“無聲的危機”，消除貧困是人類發(fā)展的共同目標與心愿。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式主旨演講中提出，中國將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”、“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。將高質(zhì)量共建“一帶一路”與全球減貧事業(yè)緊密結(jié)合，不僅可以通過共建“一帶一路”促進全球減貧事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也可以通過助力全球減貧事業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供新需求、注入新動力，促進其更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
開展全球減貧國際合作是共建“一帶一路”的題中之義。習(xí)近平總書記根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，向世界發(fā)出共建“一帶一路”倡議，對我國形成全方位對外開放新格局、全面建成小康社會和世界和平發(fā)展都具有重要意義。共建“一帶一路”的核心內(nèi)涵，就是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮；共建的內(nèi)容可概況為“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。共建合作中要弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，遵循“共商、共建、共享”原則，秉持“綠色、開放、廉潔”理念，實現(xiàn)“高質(zhì)量、惠民生、可持續(xù)”目標。習(xí)近平總書記提出，共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐合作平臺。這些構(gòu)成了共建“一帶一路”倡議的基本理論架構(gòu)，從中可以感受到其思想精髓根植于中華傳統(tǒng)文化，滲透著“天下大同”“達則兼濟天下”“美人之美、美美與共”“和為貴”等樸素哲學(xué)思想，與當(dāng)代中國和世界發(fā)展變化的脈搏同頻共振，體現(xiàn)了我國作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我國作為共建“一帶一路”的首倡者、引領(lǐng)者和重要建設(shè)者，已把消除貧困等重要民生問題落實到共建倡議的頂層設(shè)計和建設(shè)之中，這從近年的減貧國際合作實踐成效中也得到了驗證。
共建“一帶一路”是推進全球減貧事業(yè)之所需。目前來看，全球減貧仍然任重道遠。新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟發(fā)展，給大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家減貧造成巨大沖擊，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)貧困人口不減反增。世界銀行認為目前的返貧人口已超過1億，聯(lián)合國開發(fā)計劃署預(yù)計2030年全球極端貧困人口將達到10億左右。《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的首要目標是，到2030年在全世界消除一切形式的貧困，目前來看實現(xiàn)這一目標非常困難。從目前全球極端貧困人口的國別分布來看，撒哈拉以南非洲國家占了近60%，南亞國家約占30%，幾乎都屬于共建“一帶一路”國家。以共建“一帶一路”為重要合作平臺，以基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資和民生項目建設(shè)為抓手，將有助于大力推進全球減貧。
為全球減貧事業(yè)作貢獻是共建“一帶一路”之所能。共建“一帶一路”以構(gòu)建人類命運共同體為根本目標，以經(jīng)濟發(fā)展合作為核心開展全面國際合作，幫助貧困國家發(fā)展經(jīng)濟、增強國力、改善民生，為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，從而實現(xiàn)脫貧。世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟學(xué)：交通走廊的機遇與風(fēng)險》報告稱，“一帶一路”交通項目可降低貿(mào)易成本，到2030年共建“一帶一路”有望幫助760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。中國作為一個曾經(jīng)積貧積弱的人口大國，實現(xiàn)整體脫貧令世界矚目，中國經(jīng)驗為全球減貧提供了“活教材”。
二、促進全球減貧成效顯著
“一帶一路”倡議提出以來，本著自愿互利的原則，我國積極對外開展共建“一帶一路”國際合作，形成了多區(qū)域、多領(lǐng)域、多層次、多元主體參與的良好局面，取得了顯著成效，其中減貧國際合作難度較大，取得的成效尤為珍貴。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為全球減貧奠定了堅實基礎(chǔ)。要致富先修路，是中國扶貧脫貧生動的經(jīng)驗總結(jié)，說明了基礎(chǔ)設(shè)施對減貧的基礎(chǔ)性作用。許多發(fā)展中國家自然資源、勞動力資源十分豐富，之所以仍然貧窮落后，主要原因之一就是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，導(dǎo)致發(fā)展成本高、生產(chǎn)效率低，資源很難轉(zhuǎn)換成財富?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長，很多發(fā)展中國家可望不可及。近年來，中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家建成了一大批交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，對促進區(qū)域減貧產(chǎn)生了立竿見影的效果?？夏醽喌拿蓛?nèi)鐵路，連接首都內(nèi)羅畢和港口城市蒙巴薩，開通后物流成本降低了40%，對肯尼亞和東非區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用很大。由我國承建的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電站是該國發(fā)電量最大的電站，建成投運后極大地緩解了電力緊缺狀況，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。大量實例和研究結(jié)果表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強的正外部性，能夠顯著改善區(qū)域營商環(huán)境，是實現(xiàn)地區(qū)減貧的重要前奏。
項目投資建設(shè)為全球減貧創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。充分就業(yè)是減貧的基本條件。我國企業(yè)走出去投資建設(shè)一大批項目，為項目所在國直接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，這些項目建成后又衍生出大量就業(yè)機會。西方國家一些研究報告表明，中國在非洲企業(yè)雇員本地化率超過85%，有效帶動了本地人口就業(yè)。在亞洲，中老鐵路2021年12月建成通車，帶動沿線土地升值和旅游、農(nóng)業(yè)等資源開發(fā)利用，為鐵路沿線200多萬民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的條件，有力促進了老撾全國脫貧事業(yè)發(fā)展。近年來，我國建設(shè)了一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為我國海外產(chǎn)業(yè)投資的平臺，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)作出了顯著貢獻，不少地方實現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作為全球減貧兜牢底線。不愁吃、不愁穿是減貧的基本目標和頭等大事。幾乎所有貧困國家的農(nóng)業(yè)都不發(fā)達，在全球減貧進程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際援助合作尤為重要。聯(lián)合國五家機構(gòu)發(fā)布的2022年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示，2021年全球面臨重度和中度糧食不安全的人口約有23億，占全球人口的29.3%。這些大多屬于共建“一帶一路”國家。農(nóng)業(yè)是共建“一帶一路”的重點合作領(lǐng)域之一，截至2021年底，我國與86個國家簽署了農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作協(xié)議，與其中一半以上的國家建立工作機制，累計投資農(nóng)業(yè)項目超過820個，投資存量超過170億美元，向全球40多個國家和地區(qū)派出了近1100名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易、技術(shù)推廣、人才交流等合作顯著提升了共建國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，緩解了溫飽問題。
“小而美”民生項目為全球減貧事業(yè)添磚加瓦。我國在共建“一帶一路”中支持建設(shè)的“小而美”民生項目，有效提升了相關(guān)國家民眾的謀生技能、生產(chǎn)生活條件，以小產(chǎn)業(yè)帶動減貧事業(yè)發(fā)展。許多生動的事例說明，向當(dāng)?shù)厝藗魇谝婚T技藝，相當(dāng)于播下了減貧的種子。聯(lián)合國成立70周年系列峰會期間，習(xí)近平主席宣布5年內(nèi)向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目、100個農(nóng)業(yè)合作項目等。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布未來3年內(nèi)提供600億元人民幣援助，實施100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”、100個“幸福家園”項目等。這些“袖珍型”項目給所在國貧困民眾幫了極大的忙。習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)指出，今后要將“小而美”項目作為對外合作的優(yōu)先事項，加強統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮援外資金四兩撥千斤作用，形成更多接地氣、聚人心的項目。
文化教育和職業(yè)培訓(xùn)國際合作為全球減貧提供內(nèi)生動力?！胺鲐毐胤鲋恰笔俏覈蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要經(jīng)驗。傳播現(xiàn)代文化、啟迪奮斗精神是扶貧扶智的基本功。我國援非的“萬村通”衛(wèi)星數(shù)字電視項目，為撒哈拉以南25個國家1萬多個村落接通衛(wèi)星電視信號，讓非洲村民看上了數(shù)字電視，使他們開闊了視野，獲取知識和市場信息更便捷。教育是發(fā)展之本，也是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。我國在尼泊爾、亞美尼亞等國修建了一批中小學(xué)校，并提供計算機等教學(xué)物資，改善基礎(chǔ)教學(xué)條件，在阿富汗、盧旺達等國援建了一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心，在吉布提、埃及等國設(shè)立“魯班工坊”，由中國職業(yè)教育學(xué)校對口建設(shè)，為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)。
中國脫貧攻堅的生動實踐為全球減貧貢獻“中國方案”。中國特色的脫貧攻堅道路為許多深陷貧困的國家提供了新選擇。近年來，通過搭建平臺、組織培訓(xùn)、智庫交流等多種形式，我國積極與國際社會開展減貧經(jīng)驗交流研討，發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書7種語言版本，分享我國的經(jīng)驗做法，受到國際社會廣泛贊譽。
三、推動“減貧之路”建設(shè)行穩(wěn)致遠
減貧國際合作是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的顯著標志。當(dāng)前和今后一個時期，我們應(yīng)以習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話為指導(dǎo)，按照國家推進“一帶一路”建設(shè)工作總體部署，堅持正確的義利觀，盡力而為、量力而行，把好事做得恰到好處，從而行穩(wěn)致遠。
充分發(fā)揮相關(guān)主體的作用。在“一帶一路”減貧國際合作中，共建國家要擔(dān)負起主體責(zé)任。我國作為世界上負責(zé)任大國，開展減貧國際合作不附帶任何政治條件，扮演的是合作伙伴的角色，尊重對方的主體地位和國情，激發(fā)他們的主動性創(chuàng)造性，使合作落到實處、產(chǎn)生實效。充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)的作用，相互取長補短、相輔相成。非政府組織具有接地氣、凝民心、聚民力的獨特優(yōu)勢，應(yīng)加緊培育壯大我國的涉外非政府組織，提高國際化運作水平，指導(dǎo)支持其獨立開展工作，或與政府、企業(yè)協(xié)作配合。注重加強與相關(guān)聯(lián)合國所屬機構(gòu)、我國港澳和外國非政府組織的溝通聯(lián)絡(luò)，充分利用其國際合作網(wǎng)絡(luò)和國際影響力公信力開展減貧合作。教育督導(dǎo)我國“走出去”企業(yè)切實履行扶危濟困的社會責(zé)任，在項目建設(shè)運營中盡量多招納當(dāng)?shù)厝藛T，提高用工本地化率，承擔(dān)政府援助項目建設(shè)更要切實負責(zé)，保質(zhì)保量按時完成。
適當(dāng)聚焦重點國家和地區(qū)。現(xiàn)階段推進“減貧之路”建設(shè)，應(yīng)適當(dāng)突出重點國家和地區(qū)，把有限的優(yōu)勢資源集中使用，盡快形成一批實打?qū)嵉摹皽p貧”成果。周邊國家與我國山水相依、血緣相親、人文相近，對我國發(fā)展安定有直接影響，開展國際合作交通物流成本相對較低，應(yīng)作為減貧國際合作的重點區(qū)域，這也是服務(wù)于周邊外交和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。與我全天候友好、對我外交支持較大的國家，與我開展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資合作較為密切、體量較大的國家，也應(yīng)作為減貧合作的重點國別。充分利用聯(lián)合國南南合作機制、金磚國家合作機制、上合組織機制等在減貧國際合作方面的作用，加強對接合作。
注重開展數(shù)字信息技術(shù)國際合作。當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人類社會正在開啟數(shù)字文明時代，我國提出共建“數(shù)字絲綢之路”倡議，這也將有力地促進減貧之路建設(shè)。我國廣大中西部地區(qū)脫貧攻堅的成功實踐證明，通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建起電子商務(wù)平臺和文化教育平臺，使這些地方與外界實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，能很大程度上彌補其短板弱項，走上致富快車道。許多發(fā)展中國家非常欽佩中國普及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等取得的成績，希望中國幫助他們發(fā)展這些新技術(shù)新業(yè)態(tài)，迎頭趕上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，才能還上舊賬、不欠新賬，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，顯著縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距。在減貧國際合作尤其是政府援助合作中，應(yīng)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作力度，擴大對貧困國家數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用管理、新業(yè)態(tài)培育等方面的培訓(xùn)力度，不僅培訓(xùn)政府工作人員，也要培訓(xùn)社團、企業(yè)人員和社區(qū)致富帶頭人。鼓勵我國的電商巨頭積極走出去投資興業(yè)，既產(chǎn)生良好的社會效益，也收獲可觀的經(jīng)濟效益。
為全球減貧合作營造良好的國際輿論環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)積極主動地向國際社會宣傳闡釋減貧國際合作成果，用事實說話，鼓勵當(dāng)?shù)卣賳T和民眾站出來說話，提高宣傳的有效性針對性。我國援建的減貧項目，建成后應(yīng)立碑留名、善始善終。相關(guān)政府部門、社會組織、智庫等，加強國際輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)負面輿論，對于誹謗和詆毀要澄清事實、據(jù)理批駁，不使其泛濫發(fā)酵?！白叱鋈ァ狈钦M織應(yīng)配合項目開展，營造良好輿論氛圍。鼓勵我國有實力的智庫走出去開展國際交流，分享我國減貧成就和經(jīng)驗，了解掌握國外輿論動態(tài)和我國減貧國際合作中存在的問題隱患，及時建言獻策防患于未然。
?。ㄗ髡撸簢野l(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心主任）
責(zé)任編輯：張少義
