習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，明確提出“發(fā)展全過程人民民主”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對于新時代新征程更好發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。
一
中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在政治建設(shè)方面的高度概括，既體現(xiàn)出鮮明的中國特色，又承載了全人類對民主的共同追求，是黨不斷推進社會主義民主政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的時代精華。
民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習近平總書記強調(diào)：“民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個模式、一個規(guī)格?！备鲊鴩椴煌?，每個國家都有權(quán)選擇適合自己的政治制度模式，都可以走出自己的民主發(fā)展道路。任何民主形式都不可能脫離社會政治條件來抽象評判。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。中國的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，而是創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路；中國的民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了全過程人民民主。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。全過程人民民主打破了西方國家的民主模式，提供了一種行之有效的中國方案，為世界政治文明貢獻了中國智慧。
習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！敝袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的百年奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠的最重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定對中國特色社會主義政治制度自信，積極發(fā)展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。新征程上，在實踐中扎實推進全過程人民民主，就必須要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家各個方面各個層級工作上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，人民群眾不僅是中國革命、建設(shè)、改革的強大力量，更是全面推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的中堅力量，堅持人民主體地位是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，全過程人民民主是馬克思主義國家學說在中國的民主實踐和國家政治建設(shè)上的創(chuàng)造，體現(xiàn)了我國工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國家性質(zhì)。全過程人民民主創(chuàng)造性地把人民民主的過程與效能、形式與實質(zhì)有機統(tǒng)一起來，把民主價值理念進一步轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，是我們黨不斷推進中國民主理論、制度、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，是社會主義民主政治理論的時代精華，是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的光輝典范。
二
全過程人民民主扎根中國社會土壤，充分彰顯了人民民主的鮮明特質(zhì)和獨特優(yōu)勢。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當家作主進行了艱辛探索，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標志性成果。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。正如習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出的：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>
全過程人民民主是最廣泛的民主。人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的鮮明特色之一。在中國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的大國，人民利益具有廣泛性和多樣性，實現(xiàn)人民利益具有復雜性和艱巨性。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主，構(gòu)建了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民群眾的積極性、主動、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷完善，保證人民當家作主的主渠道作用進一步凸顯。
全過程人民民主是最真實的民主。中國的民主行不行、好不好，歸根結(jié)底要看中國人民滿意不滿意、中國人民擁護不擁護。正如習近平總書記指出的：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！蔽覈鴮嵭泄と穗A級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
全過程人民民主是最管用的民主。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，就評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，提出“八個能否”衡量標準，即“主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！痹?021年召開的中央人大工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)了這“八個能否”的衡量標準。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。黨的十八大以來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利，也是對世界具有深遠影響的歷史性勝利。事實充分證明，全過程人民民主是最管用的民主，有力推動了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，彰顯了中國式民主的巨大功效。
三
黨的二十大報告對新時代新征程上“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出重要部署，鮮明指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！币∪嗣癞敿易髦髦贫润w系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。要把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的工作部署和各項舉措落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)上都能聽到來自人民的聲音。
堅持黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。習近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導?！痹谑澜缟先丝谧疃嗟臇|方大國實現(xiàn)全過程人民民主，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導是絕對不可能的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中，黨領(lǐng)導人民積極探索和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的最大政治優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，必須進一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保人民民主切實有效地落實到關(guān)系實現(xiàn)人民權(quán)益的各方面、全過程。正如習近平總書記指出的：“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。要加強和改善黨的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！?/p>
人民當家作主是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求。人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。100多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當家作主進行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興；全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當家作主。全過程人民民主能夠保證“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面”。
習近平總書記指出，“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”，并提出“四個要看、四個更要看”的審視尺度，這從人民根本利益出發(fā)，貫穿人民政治生活的全過程，充分彰顯了全過程人民民主的人民性。發(fā)展全過程人民民主必須以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民當家作主為根本，充分彰顯人民主體地位，更好體現(xiàn)人民意志，維護人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的根本目的是為了造福人民。在發(fā)展全過程人民民主過程中，要加強人民當家作主制度保障，全面發(fā)展協(xié)商民主，積極發(fā)展基層民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，完善人民當家作主權(quán)利充分實現(xiàn)的具體形式，讓人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
依法治國是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！睔v史和實踐證明，民主與法治是緊密聯(lián)系、相輔相成的，全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎(chǔ)，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。新中國成立特別是改革開放以來，在黨的正確領(lǐng)導下，我國民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究，作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。
《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，確立了我國的國體、政體和各項基本政治制度等，以國家根本大法形式為發(fā)展全過程人民民主提供了根本制度、基本制度、重要制度保障。與此同時，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，還包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監(jiān)督法等一系列法律制度安排，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的法律保障。比如，2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議修正的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第四條規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益?！边@就把全過程人民民主進一步納入法治軌道，明確了人民代表大會在發(fā)展全過程人民民主中的地位和作用。歷史和現(xiàn)實充分證明，民主與法治密不可分，離開法治的民主寸步難行。發(fā)展全過程人民民主，必須在法治化軌道上有序推進，全面依法治國是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。
發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和重要目標。我國全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發(fā)展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分證明，我國全過程人民民主是能夠保證億萬人民當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認識達到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，強化使命擔當，加強全過程人民民主制度建設(shè)，深入推進參與實踐，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。
（作者：中央紀委駐中國科學院紀檢組原組長、中國科學院大學馬克思主義學院院長）
責任編輯：許華卿
