中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月15日至16日召開，會議認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。2023年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步年，是實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下年，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，只要我們堅定信心、迎難而上，全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，敢想敢為、善作善成，就一定能夠推動2023年經(jīng)濟(jì)工作再上新臺階。
一、堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。一是經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢。受烏克蘭局勢變化和國內(nèi)疫情影響，二季度經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施的作用下，經(jīng)濟(jì)反彈的動能迅速釋放，三季度經(jīng)濟(jì)增速大幅回升至3.9%，回穩(wěn)向好態(tài)勢得到鞏固，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持較快增長。二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。盡管受疫情沖擊，個別月份失業(yè)率有所上升，但三季度城鎮(zhèn)失業(yè)率總體比二季度下降，1至11月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%，特別是在針對大學(xué)生等重點群體就業(yè)優(yōu)先政策措施作用下，青年人失業(yè)率連續(xù)下降。1至11月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1145萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。三是物價形勢總體平穩(wěn)。面對全球糧食和能源價格等大宗商品價格大幅上漲造成的輸入性通脹壓力，我國保供穩(wěn)價措施有力、市場調(diào)控政策有效，居民消費(fèi)價格平穩(wěn)運(yùn)行，前三季度同比上漲2%，11月同比上漲1.6%，通脹壓力顯著低于美歐等經(jīng)濟(jì)體。四是國際收支保持穩(wěn)定。貨物貿(mào)易順差擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易逆差縮小，外資流入繼續(xù)增加。1至11月份我國貿(mào)易順差5.34萬億元，對東盟、歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴和“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增勢良好。11月末，我國外匯儲備規(guī)模為3.1萬億美元，創(chuàng)下2013年11月以來單月新增規(guī)模新高。
成績殊為不易，值得倍加珍惜。對于我國這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要，這要求我們必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以“穩(wěn)”為“進(jìn)”奠定基礎(chǔ)，以“進(jìn)”為“穩(wěn)”提供動能。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實落實“兩個毫不動搖”，有效防范化解重大風(fēng)險，要推進(jìn)高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
二、加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力
2022年以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以披荊斬棘、取得世界矚目的發(fā)展成績，離不開宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合。各類政策集成效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，有效對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定和提振了市場信心。
經(jīng)驗彌足珍貴、形勢依然嚴(yán)峻。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。一是積極的財政政策要加力提效。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)撬動作用，提高財政資金使用效益和財政政策效能，有效應(yīng)對三重壓力和超預(yù)期因素。一方面，政策必須“加力”，要增強(qiáng)政策的積極性，保持必要的財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)推動財力下沉。另一方面，政策必須“提效”，要提高政策的精準(zhǔn)性和針對性，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，注重加強(qiáng)與貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)調(diào)配合。二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。妥善解決輸入性通脹壓力較大與局部流動性短缺之間的矛盾，兼顧貨幣政策接續(xù)性穩(wěn)定性和預(yù)調(diào)微調(diào)跨周期調(diào)節(jié)。一方面，政策重在“精準(zhǔn)”，突出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域支持力度，更好地與財政政策等各類政策協(xié)同合力，有效避免貨幣貶值、物價上漲等風(fēng)險。另一方面，政策重在“有力”，繼續(xù)向市場發(fā)出穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的明確信號，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以促“發(fā)展”完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以保“安全”提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一方面要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。另一方面要著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在競爭與合作中培育新優(yōu)勢。四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，推動高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平科技自立自強(qiáng)。一方面，要實現(xiàn)科技“自立”，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，抓住“牛鼻子”突破“卡脖子”。另一方面，要實現(xiàn)科技“自強(qiáng)”，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。五是社會政策要兜牢民生底線。江山就是人民，人民就是江山。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題和短期結(jié)構(gòu)矛盾，確保就業(yè)物價基本平穩(wěn)，滿足日益增長的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生需求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是適應(yīng)引領(lǐng)國內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動性的長久之策，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐要求。我國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險因素上升，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力有待提升，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，塑造新的競爭優(yōu)勢。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，就是堅持問題導(dǎo)向，把發(fā)展的基點牢牢放在自己力量的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。
一是發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。2022年，在穩(wěn)增長促消費(fèi)政策支持下，前三季度社會消費(fèi)品零售總額32萬億元，同比增長0.7%，全國居民人均消費(fèi)支出實際增長1.5%，國內(nèi)消費(fèi)需求對增長的基礎(chǔ)性作用逐步鞏固。2023年要進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，釋放消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，有效挖掘內(nèi)需潛力，特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。二是發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)投資增長后勁。2022年，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，1至11月份固定資產(chǎn)投資52萬億元，同比增長5.3%，重大工程項目集中落地開工，有效投資規(guī)模擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵性作用增強(qiáng)。2023年要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2022年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，高技術(shù)制造業(yè)增長較快，服務(wù)業(yè)逐步恢復(fù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較好。2023年要鞏固產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展勢頭，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。防范全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中的“脫鉤”“斷鏈”風(fēng)險，提升初級產(chǎn)品和國家戰(zhàn)略物資供給保障能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力。
四、深化改革開放，為“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供充沛動能
2022年以來，我國繼續(xù)從激發(fā)市場主體活力、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等五大領(lǐng)域壓茬深化改革，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》等系列文件，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易動能轉(zhuǎn)弱背景下，我國加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，深化共建“一帶一路”務(wù)實合作，成功舉辦進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆消博會等重大展會，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施，海南自由貿(mào)易港建設(shè)換擋提速，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，出口對世界貢獻(xiàn)度穩(wěn)居首位，吸收外資和對外投資居世界前列，高水平對外開放活力和韌性不斷彰顯，成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。
發(fā)展任務(wù)偉大而艱巨，改革開放任重而道遠(yuǎn)。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，不斷推動改革開放邁出新步伐，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。一是謀劃新一輪全面深化改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實落實“兩個毫不動搖”，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。夯實發(fā)展根基，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，加強(qiáng)國際供給體系與國內(nèi)需求體系對接，深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，健全多元化投融資體系，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開行質(zhì)量，推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。三是更大力度吸引和利用外資。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。四是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和水平，以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，以進(jìn)博會、廣交會為平臺，推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，推動進(jìn)出口向高端化、精細(xì)化發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴(kuò)大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域國際合作不斷深化。
?。▓?zhí)筆：畢吉耀、張哲人、李慰 ）
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