“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用，就憲法問(wèn)題發(fā)表一系列重要論述。2022年12月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，強(qiáng)調(diào)“要更好發(fā)揮我國(guó)憲法制度的顯著優(yōu)勢(shì)和重要作用”。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于憲法系列重要論述，對(duì)深化我國(guó)憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。
一、人民憲法是我國(guó)憲法制度的本質(zhì)屬性和突出優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，經(jīng)過(guò)艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案?！边@明確了我國(guó)憲法的人民屬性，體現(xiàn)了我國(guó)憲法以人民為中心的發(fā)展思想。
人民憲法的制定和發(fā)展建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上。政之所興在順民心。我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，發(fā)揚(yáng)了人民民主，集中了人民智慧，體現(xiàn)了全體人民共同意志，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一，克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端，因而得到最廣大人民擁護(hù)和遵行，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。1982年我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大1988年、1993年、1999年、2004年、2018年，先后5次對(duì)這部憲法的修正，將黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，使憲法更好地體現(xiàn)人民意志，更加及時(shí)地反映實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)新要求，對(duì)于完善發(fā)展我國(guó)憲法、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)、提高黨的依法治國(guó)能力發(fā)揮了重要作用。
人民憲法具體落實(shí)在憲法確立的權(quán)力歸屬和根本政治制度上?，F(xiàn)行憲法堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，確立人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度。人民選舉人大代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考創(chuàng)造性提出的構(gòu)想。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。
人民憲法保障和促進(jìn)人民群眾各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行憲法把公民的基本權(quán)利和義務(wù)作為憲法的重要內(nèi)容，把依法保障人民權(quán)益作為全面依法治國(guó)的根本目的。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。”這是我國(guó)憲法制度的本質(zhì)屬性和突出優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。在新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法制度的最顯著特征和最大優(yōu)勢(shì)
我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮我國(guó)憲法制度的顯著優(yōu)勢(shì)和重要作用”。這科學(xué)指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法制度之間的關(guān)系。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法制定和發(fā)展的根本保證。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！痹谕七M(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，我們黨始終高度重視憲法和法制建設(shè)?，F(xiàn)行憲法即1982年憲法，是繼1954年、1975年、1978年3部憲法之后，在改革開放歷史新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的一部新憲法。
現(xiàn)行憲法公布施行后，全國(guó)人大先后5次對(duì)個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，特別是新時(shí)代首次修改憲法。2018年1月，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。黨中央決定用一次全會(huì)專門討論憲法修改問(wèn)題，這在我們黨歷史上是第一次，充分表明黨中央對(duì)憲法修改的高度重視。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定……把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái)，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法全面貫徹和有效實(shí)施的根本保證。黨的十八大以來(lái)，我們黨推動(dòng)我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就。不僅就全面依法治國(guó)、修改憲法部分內(nèi)容等作出重大決策，還設(shè)立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，黨對(duì)全面依法治國(guó)和憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，在憲法修正案中確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法保障更加健全。著力完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，憲法實(shí)施更加有效。完善憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)合憲性審查、備案審查制度和能力建設(shè)，憲法監(jiān)督水平穩(wěn)步提高。設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會(huì)憲法意識(shí)和法治觀念顯著增強(qiáng)。依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，“一國(guó)兩制”實(shí)踐的法治保障更加有力。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好發(fā)揮憲法作用?，F(xiàn)行憲法公布施行40多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“更好發(fā)揮憲法在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用”。歷史和實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。
三、全面實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要以紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機(jī)，貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障?！边@為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上全面實(shí)施憲法指明了方向，提供了根本遵循。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就無(wú)法保證我國(guó)憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法，確保我國(guó)憲法發(fā)展的正確政治方向。正如習(xí)近平總書記指出的，“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國(guó)憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本所在、命脈所在。全面貫徹和有效實(shí)施憲法，更好發(fā)揮我國(guó)憲法制度的顯著優(yōu)勢(shì)和重要作用，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
我國(guó)現(xiàn)行憲法以國(guó)家根本法的形式，全面體現(xiàn)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，集中反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，明確規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力憲法保障。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定政治制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，決不照抄照搬別國(guó)模式和做法。事實(shí)證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性，對(duì)此要有自信、有底氣、有定力，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。
堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。只有堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，從13個(gè)方面系統(tǒng)闡明了根本制度、基本制度、重要制度的內(nèi)容和組成。這些制度在現(xiàn)行憲法中都能夠找到明確的根本法依據(jù)，充分證明了我國(guó)現(xiàn)行憲法在構(gòu)建國(guó)家制度上的先進(jìn)性、科學(xué)性，體現(xiàn)了憲法的根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。全面實(shí)施憲法，有利于更好發(fā)揮國(guó)家制度和法律制度的規(guī)范引領(lǐng)、推動(dòng)保障作用，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過(guò)程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。習(xí)近平總書記指出，“必須把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要把貫徹憲法法律落實(shí)到各級(jí)黨委決策施策全過(guò)程，堅(jiān)持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把我國(guó)憲法制度的優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。時(shí)間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量。我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)憲法自覺，加強(qiáng)憲法實(shí)施，履行憲法使命，譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授）
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