“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習(xí)近平總書記在今年第6期《求是》雜志刊發(fā)重要文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。這些年，我們依靠自己的力量端穩(wěn)中國飯碗，14億多人吃飽吃好。”習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述為新時(shí)代新征程糧食安全、糧食生產(chǎn)指明了方向。我們要立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，始終堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實(shí)糧食根基，端牢中國飯碗。
一、 糧食安全是“國之大者”
保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱。保障糧食安全，讓人民群眾吃飽吃好始終是我們黨執(zhí)政興國的頭等大事。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。糧食安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前提，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的?！碑?dāng)前，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“三農(nóng)”壓艙石作用進(jìn)一步凸顯，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。2023年中央一號(hào)文件對(duì)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出全面部署。我們要心懷“國之大者”，筑牢國家糧食安全防線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
糧食安全為人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。我國有14億多人口，每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須從根本上解決好“吃飯”這個(gè)最大的民生問題。解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，在吃飽的基礎(chǔ)上更要吃得好，要樹立大食物觀。隨著生活水平的提高，人們的食物需求更加多樣化，習(xí)近平總書記指出：“‘吃飯’不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食?！苯鉀Q吃飯問題不能只依靠耕地，要通過向森林、草原、江河湖海等國土資源拓展，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，多途徑開發(fā)食物來源，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，豐富人民群眾的食品來源和供應(yīng)，不斷滿足人民美好生活需要。
糧食安全為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。糧食安全是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要工作。習(xí)近平總書記指出：“一旦農(nóng)業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)?！比嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，要把人力投入、物力配置、財(cái)力保障都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，這是防止規(guī)模性返貧的前提，也是做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的基石。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好糧食安全工作的重要論述，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、新時(shí)代以來我國糧食安全工作取得重大成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記立足世情國情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)糧食安全工作一以貫之的高度重視，為我們做好糧食安全工作指明了正確方向。新時(shí)代我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民共同努力奮斗，“三農(nóng)”工作成就斐然，全方位夯實(shí)了我國糧食安全根基。
糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。在持續(xù)付出巨大努力之后，我國糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。2015年至2022年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年維持在1.3萬億斤以上，2022年達(dá)1.37萬億斤，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。目前，我國人均糧食占有量接近500公斤，超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，直到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。
建立起了龐大的口糧儲(chǔ)備體系。2022年我國擁有全球60%的大米儲(chǔ)量和51%的小麥儲(chǔ)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開資料顯示，我國稻谷、小麥兩大主糧儲(chǔ)備都超過了一年的口糧消費(fèi)需求。2022年我國累計(jì)進(jìn)口糧食14687萬噸,其中進(jìn)口大豆9108萬噸。這說明糧食短缺是結(jié)構(gòu)性的，相對(duì)于口糧而言，大豆對(duì)國家糧食安全影響并非實(shí)質(zhì)性的。通過國際比較發(fā)現(xiàn)，我國人均進(jìn)口量相對(duì)較小，對(duì)外依存度并不突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人均進(jìn)口只有日本人均進(jìn)口的1/2、韓國的1/3。總體而言，我國有連續(xù)多年的糧食豐收作為基礎(chǔ)，也有充足的庫存做保障，還有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，以生產(chǎn)體系、儲(chǔ)備體系和進(jìn)口體系這三大體系做支撐，我國糧食安全是有保障的。
保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量初見成效。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給?！痹诟亟ㄔO(shè)上，堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從逐步施行到全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，防止耕地“非農(nóng)化”和遏制耕地“非糧化”，明確了耕地和永久基本農(nóng)田用途的優(yōu)先序；完善耕地占補(bǔ)平衡制度，由提質(zhì)改造和數(shù)量補(bǔ)充相結(jié)合的占補(bǔ)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁詳?shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制。從耕地等資源可持續(xù)利用角度，制定了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，提出了耕地休養(yǎng)生息的階段目標(biāo)和政策措施。2017年發(fā)布了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定了2030年我國耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)。2020年修訂完善實(shí)施了《土地管理法》，2021年頒布了《土地管理法實(shí)施條例》，2022年印發(fā)《2023年東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引》。到2022年底，全國累計(jì)建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能1萬億斤以上。
三、 扎實(shí)做好糧食安全各項(xiàng)工作
一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。國際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，各國都會(huì)先捂住自己的“糧袋子”，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，扎實(shí)做好糧食生產(chǎn)和糧食保障工作。
始終堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位”。扎實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)。持續(xù)加強(qiáng)耕地養(yǎng)護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)休耕輪作制度，結(jié)合耕地實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保耕地質(zhì)量不降低。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決吃飯問題，根本出路在科技，必須下決心把我國種業(yè)搞上去”。目前，我國水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右，蔬菜為87%。我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。就畜牧業(yè)種業(yè)而言，除了蛋雞外，我國與世界先進(jìn)水平相比，整體差距十分明顯。因此，我國的畜牧育種要堅(jiān)持走引進(jìn)改良為主之路，同時(shí)注重挖掘地方品種的優(yōu)良性狀基因。
進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全工作責(zé)任。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知，要求壓緊壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食種足種滿不撂荒。當(dāng)前，我國進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，充分展現(xiàn)了資源動(dòng)員能力強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)。通過補(bǔ)貼扶持等政策，確保糧農(nóng)收益，把國家的優(yōu)先序轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營選擇行為。要嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，分類分級(jí)劃分耕地用途，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上要全部用于糧食生產(chǎn)，對(duì)于一般耕地，應(yīng)首先滿足口糧和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地需求，不得為追求經(jīng)濟(jì)效益在未保證糧食安全的前提下進(jìn)行非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。
充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。盡管中國糧食消費(fèi)峰值即將到來，口糧安全也不存在問題，但我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3和1/4，滿足全部農(nóng)產(chǎn)品需求仍存在較大資源缺口，同時(shí)持續(xù)的高強(qiáng)度利用也給耕地資源造成巨大壓力。既要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，又要防范化解國際環(huán)境、國際貿(mào)易規(guī)則等變化給國內(nèi)糧食安全帶來的負(fù)面影響，還要發(fā)揮積極作用，促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)世界糧食安全。從國際資源看，世界范圍糧食總量并不短缺，主要問題在于糧食的分配和可獲得性方面。我國占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重呈上升趨勢(shì)，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的地位不斷提升。提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)造了有利條件。堅(jiān)定不移地致力于促進(jìn)世界和平和多邊貿(mào)易，攜手合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，國際資源和市場完全可以滿足我國適度進(jìn)口的需要，而且全球糧食出口商和生產(chǎn)商高度青睞中國市場。要著力培育中國自己的國際大糧商，解決好進(jìn)口品種、進(jìn)口來源、進(jìn)口渠道問題。
提高農(nóng)民種糧積極性。要健全機(jī)制讓農(nóng)民種糧抓糧不吃虧得實(shí)惠。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙?！鞭r(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全，“頭等大事”才能真正落到實(shí)處。必須健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有錢可賺，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。糧食具有明顯的準(zhǔn)公共物品屬性，兼具數(shù)量安全、質(zhì)量安全、國家和人民主權(quán)三項(xiàng)國家安全職能，必須從國家政策層面加強(qiáng)支持保障力度。我國種糧生產(chǎn)成本高、效益低，不少地方甚至連年虧損，打擊了農(nóng)民種糧積極性，為國家糧食安全的持續(xù)性帶來隱患。構(gòu)建國家糧食安全體系必須和提高農(nóng)民糧食收益相統(tǒng)一，綜合實(shí)施補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、金融等一攬子政策措施，創(chuàng)新經(jīng)營方式，優(yōu)化實(shí)施種糧收入補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展。
做好節(jié)糧減損工作。習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑?！睋?jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%?？梢姡瑴p少糧食損耗意義重大。目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72%。要重視對(duì)播種機(jī)的正確操作，避免種子用量過大。在糧食收獲環(huán)節(jié)精心操作，及時(shí)晾曬烘干，避免糧食變質(zhì)。在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)加強(qiáng)蟲害防治。此外，餐飲企業(yè)加工、日常生活用餐都要避免浪費(fèi)，讓全社會(huì)牢固樹立節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的觀念。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣?huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員；北京市農(nóng)林科學(xué)院院長）
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