黨的二十大強調(diào)要“推進高水平對外開放”。習(xí)近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出：“中國的發(fā)展惠及世界，中國的發(fā)展離不開世界。我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，扎實做好高水平對外開放各項工作，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，不斷推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
一、 深刻認識高水平對外開放的時代意義
習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：“中國開放的大門只會越來越大。” 黨的十八大以來，我國堅定不移推進全面深化改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點、卡點，經(jīng)濟發(fā)展的活力大幅提升。新時代以來，我國開放型經(jīng)濟取得歷史性成就，經(jīng)濟總量從54萬億元增長到121萬億元，貨物與服務(wù)貿(mào)易總額居全球第一，吸收外資全球占比從8.2%提升到11.4%。這充分說明，中國越發(fā)展越開放，越開放越發(fā)展。我們必須更加深刻地認識對外開放的歷史必然性和時代意義，在全面對外開放中，不斷增強中國經(jīng)濟增長動能和國際競爭力。
助力高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推進高水平對外開放，有利于引進更多國際先進要素，更好利用兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力，實現(xiàn)高水平科技自立自強和發(fā)展的獨立自主。推進高水平對外開放，有利于增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。在高水平對外開放中，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。以高水平對外開放推動貿(mào)易投資自由化便利化，加快建設(shè)貿(mào)易強國，在高質(zhì)量發(fā)展中形成經(jīng)濟良性循環(huán)。高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在更好發(fā)揮開放作用，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走開放式創(chuàng)新之路，擴大國際科技交流合作，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。
滿足人民美好生活需要。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。推動高水平對外開放，最終目的在于增進人民福祉。在開放經(jīng)濟條件下，國際國內(nèi)市場緊密相連，國際經(jīng)貿(mào)與人民生活息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2022年，我國貨物貿(mào)易進出口總值42.07萬億元人民幣，比2021年增長7.7%，增加了居民收入。大量優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進口，既符合產(chǎn)業(yè)升級的需要，也滿足了消費升級的需要。推動高水平對外開放，要始終堅持以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，著力提高國際經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮其在穩(wěn)就業(yè)、強經(jīng)濟上的重要作用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口，滿足人民多層次多樣化消費需求，有效提升人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
推動中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長。在疫情沖擊背景下，我國外貿(mào)外資仍連創(chuàng)新高，成為國民經(jīng)濟的一大亮點。外貿(mào)外資的亮眼表現(xiàn)，為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行做出了重要貢獻。當前，總需求不足是中國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的同時，要積極穩(wěn)住對發(fā)達國家出口，擴大對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口，提升加工貿(mào)易水平，提高出口附加值，加快貿(mào)易強國建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮好出口對經(jīng)濟的支撐作用。要通過投資促進、提升服務(wù)、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，既把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資引進來，提高國際經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平。
增強中國經(jīng)濟國際競爭力。開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展巨大成就是在不斷擴大開放中取得的。對外開放吸引了大量國外直接投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和外來人才，與國內(nèi)生產(chǎn)要素相結(jié)合，共同推進經(jīng)濟發(fā)展。外資企業(yè)已經(jīng)成為我國重要的市場主體，不僅深度融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，而且有連接內(nèi)外的優(yōu)勢，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶，為我國經(jīng)濟實力的躍升做出積極貢獻。實行高水平對外開放，將提升中國市場對各類優(yōu)質(zhì)商品和投資的引力場作用，并在全球范圍更加高效配置資源，助力我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力，加快塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。
二、 牢牢把握對外開放的有利條件和時代要求
改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”。我國不斷提高開放水平，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，釋放新的改革紅利。新征程上，我們要充分利用改革開放40多年來的有利條件，發(fā)揮中國經(jīng)濟特有優(yōu)勢，堅持對外開放基本原則，在推進高水平對外開放中促進我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，實現(xiàn)了從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，已經(jīng)成為全球最大最有發(fā)展?jié)摿Φ南M市場。同時，社會環(huán)境穩(wěn)定、勞動力素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)配套齊全、投資回報率高，人口規(guī)模巨大與超大規(guī)模市場優(yōu)勢共同吸引著外資持續(xù)流入中國。從過去5年看，中國經(jīng)濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界平均2.3%左右的增速，在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位。隨著我國疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力和市場潛力將不斷積聚和釋放，韌性強、潛力大、活力足的中國經(jīng)濟，將更加凸顯其對世界的吸引力，為國際經(jīng)貿(mào)注入更多動力，并帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。
發(fā)揮實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢。中國目前擁有包括41個大類207個中類666個小類的完整工業(yè)體系，是世界唯一具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的國家。工業(yè)制成品是我國主要出口產(chǎn)品。全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系為我國與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作提供了強有力的實體經(jīng)濟支撐。隨著深入貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得明顯成效，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)成為引領(lǐng)制造業(yè)增長的重要力量，新能源汽車、工業(yè)機器人、新型智能硬件等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，工業(yè)生產(chǎn)整體能力不斷提升，將為我國對外經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效、拓展空間提供更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
發(fā)揮與世界經(jīng)濟高度融合優(yōu)勢。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是100多個國家最大貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額由2012年的4.4萬億美元增長到2021年的6.9萬億美元，位居世界第一。在疫情重挫全球貿(mào)易投資背景下，外資企業(yè)繼續(xù)看好中國經(jīng)濟發(fā)展前景。當前，國際格局經(jīng)歷深刻演變，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的外部環(huán)境更為復(fù)雜，存在的不確定難預(yù)料因素顯著增多。要堅持高水平對外開放不動搖，以更優(yōu)的營商環(huán)境反制“撤資論”，以更強的市場吸引力反制“脫鉤論”，拉緊中外經(jīng)貿(mào)合作紐帶，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的參與水平，在開放合作中更好實現(xiàn)與世界各國的互利共贏。
統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。從國際比較看，內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)部循環(huán)通暢是大國經(jīng)濟的重要特征。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的雙循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)是主體和基礎(chǔ)，強化國內(nèi)大循環(huán)，夯實和提升國內(nèi)經(jīng)濟基本盤，有利于帶動和激活國際循環(huán)，促進提高國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，讓中國經(jīng)濟發(fā)展對世界經(jīng)濟的正面外溢效應(yīng)更加充分顯現(xiàn)。國際循環(huán)是我國國民經(jīng)濟整體循環(huán)必不可少的組成部分，積極主動參與國際循環(huán)是經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工格局下的必然要求，要更廣更深地開拓國際市場，更多吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，從而增強國內(nèi)大循環(huán)的活力和效率。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進高水平對外開放必須增強憂患意識，堅持底線思維，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的良性互動。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是防范和化解國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險的關(guān)鍵所在。要扎實練好“內(nèi)功”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，突破重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，在激烈國際競爭中開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要健全開放安全保護體系，持續(xù)完善外資安全審查機制，不斷改善貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯谋O(jiān)管體系和政策工具，加快構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
三、 扎實做好高水平對外開放工作
用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。黨的二十大報告強調(diào)：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！备咚綄ν忾_放體現(xiàn)在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。在改革開放進程中推動貿(mào)易投資自由化便利化，促進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，在更高開放水平上形成良性循環(huán)。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，有利于資本和人員的流動、流通，促進國內(nèi)國際市場可持續(xù)發(fā)展，為市場提供良好的監(jiān)管預(yù)期和環(huán)境，以國內(nèi)市場的發(fā)展壯大，促進和帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。
穩(wěn)步擴大制度型開放。黨的十八大以來，我國堅定不移推進全面深化改革，經(jīng)濟發(fā)展的活力大幅提升。同時也要看到，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，制度型開放仍然存在難點待突破。黨的二十大和2022年中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)，要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。高水平對外開放促進深層次改革，體現(xiàn)在以開放助力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
加快建設(shè)貿(mào)易強國。改革開放40多年來，我國已經(jīng)成為全球貿(mào)易大國和投資大國，但距離黨的二十大報告提出“加快建設(shè)貿(mào)易強國”的要求，仍有很大差距`。面對當今國際局勢復(fù)雜變化，要抓住國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移新機會，助力中國經(jīng)濟強鏈補鏈延鏈。要進一步加強與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與投資協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮資源要素互補性。要順應(yīng)全球區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域內(nèi)乃至全球貿(mào)易投資增長增添動能。一方面，要穩(wěn)住全球貿(mào)易大國地位。要鞏固外貿(mào)的傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加大對拉美、非洲等新興市場開拓力度。加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，確保穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。另一方面，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要聚焦質(zhì)量和效益提升，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提高中國制造的質(zhì)量水平，進一步打造具有國際競爭力的品牌產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，提升在國際經(jīng)貿(mào)舞臺上的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。
優(yōu)化區(qū)域開放布局。我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，東部地區(qū)仍是開放型經(jīng)濟的主要集聚地，沿海強內(nèi)陸弱的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，將不同地區(qū)開放進程與區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)通起來，以區(qū)域節(jié)點城市為基點拓展開放的廣度和縱深，形成全方位開放的高勢能。要結(jié)合不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，因地制宜地服務(wù)不同的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平對外開放。一方面，要繼續(xù)鞏固東部先導(dǎo)地位，提升東部地區(qū)的全球競爭力。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)和超大特大城市的優(yōu)勢地位，繼續(xù)增強對高端要素的吸引能力，在國際創(chuàng)新合作領(lǐng)域率先探索，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升，在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，打造新的對外開放前沿。優(yōu)化中西部地區(qū)的開放平臺建設(shè)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為契機加快建設(shè)西部陸海新通道，支持承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域新的開放高地和經(jīng)濟增長極，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W(xué)院國際合作局局長、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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