黨的二十大報告提出，要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。今年7月11日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)，“要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度”。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力提高能效，扎實推進新時代節(jié)能降碳，確保國家能源安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
一、充分認識新時代節(jié)能降碳的重要意義
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。節(jié)能降碳是實現(xiàn)碳達峰碳中和的有效途徑，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，節(jié)能降碳作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵性手段，對我國經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、工業(yè)提質(zhì)升級的必然要求。
節(jié)能降碳為實現(xiàn)碳達峰碳中和贏得主動。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是錨定碳達峰碳中和目標(biāo)、與時俱進推動工作的必然要求。中央全面深化改革委員會第二次會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)碳達峰碳中和時間更緊、難度更大，需要付出更加艱苦的努力。節(jié)能提高能效是優(yōu)化能源消費存量、從源頭減少碳排放的重要手段，可以充分發(fā)揮源頭削減作用，形成有效的碳排放控制閥門。降低碳排放，既需要大力發(fā)展新能源和數(shù)字經(jīng)濟等低碳工業(yè)，著力做大“增量”，也需要盡量減少化石能源，做好重點用能行業(yè)節(jié)能降碳工作，解決好“存量”問題。增量存量雙管齊下，才能夠以較低峰值水平實現(xiàn)2030年前碳達峰，為2060年前碳中和贏得主動。
節(jié)能降碳為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要解決“質(zhì)”的問題，在質(zhì)的有效提升中實現(xiàn)量的合理增長。我國節(jié)能技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，必須大力推進能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。這一過程中不斷形成發(fā)展的新動能，也將為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。企業(yè)通過實施節(jié)能降碳改造，不僅可以降低用能成本，以更少的能源投入獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，還可以減少碳排放，為我國應(yīng)對氣候變化做出貢獻，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對提高國民經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、保障經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
節(jié)能降碳可有效緩解能源保供壓力。作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國，我國要整體邁入現(xiàn)代化社會，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式，切實降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。從供給看，我國能源供應(yīng)保障能力不斷增強，但部分地區(qū)和領(lǐng)域的能源粗放利用現(xiàn)象仍然存在，在一些地區(qū)、行業(yè)和特殊時段，能源保障仍承受較大壓力。從需求看，我國人均電力消費量僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的一半左右，隨著現(xiàn)代化進程加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節(jié)能降碳作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。
節(jié)能降碳有助于擴大有效投資、振作工業(yè)經(jīng)濟。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”里，投資相比消費和出口，乘數(shù)效應(yīng)大，政策效果顯現(xiàn)快，對工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動作用更為明顯。節(jié)能降碳相關(guān)項目有巨大投資潛力，市場前景廣闊，據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年，以合同能源管理模式實施的節(jié)能提高能效項目投資1384.2億元，同比增速達11.1%。隨著節(jié)能降碳系列政策落地實施，技術(shù)改造投資將迎來更大增長空間，擴大有效投資的同時，將顯著帶動設(shè)備制造、建筑材料、建造施工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全面振作工業(yè)經(jīng)濟。
節(jié)能降碳有利于帶動提升綠色技術(shù)裝備水平。推進節(jié)能降碳工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，離不開以節(jié)能降碳為代表的綠色技術(shù)裝備“硬件賦能”，能夠增強全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)裝備需求，引導(dǎo)全行業(yè)工藝流程、技術(shù)裝備升級換代，全面提升綠色制造和綠色發(fā)展水平。我國綠色技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，通過綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備創(chuàng)新攻關(guān)，可有效激發(fā)科技研發(fā)創(chuàng)新動力，促進形成強大國內(nèi)市場，帶動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷形成發(fā)展的新動能，也將為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。
二、深刻認識新時代節(jié)能降碳的行動邏輯
過去十年，我國節(jié)能降碳成效顯著。2021年，我國清潔能源消費占比達到25.5%，比2012年提升了11個百分點；煤炭消費占比下降至56%，比2012年下降了12.5個百分點；風(fēng)光發(fā)電裝機規(guī)模比2012年增長了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時。與2012年相比，2021年我國單位GDP能耗下降了26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，單位GDP水耗下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。推進新時代節(jié)能降碳要堅持從中國的國情出發(fā)，保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，充分認識和把握新時代節(jié)能降碳的內(nèi)在邏輯和基本原則。
堅持深化改革、綠色轉(zhuǎn)型。堅持問題導(dǎo)向，不斷深化制度改革，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，建立系統(tǒng)完備、銜接配套的法律標(biāo)準(zhǔn)制度體系。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色高效產(chǎn)業(yè)體系。
堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快綠色低碳科技革命。強化創(chuàng)新能力，釋放發(fā)展活力，推動低碳零碳負碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進展，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
堅持系統(tǒng)推進、重點突破。既立足當(dāng)前主要目標(biāo)，著力解決節(jié)能降碳工作面臨的制約性強、迫切需要解決的突出問題。又著眼長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，有計劃分步驟實施不同階段重點任務(wù)，持之以恒全面推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化要素市場化改革，完善經(jīng)濟政策，健全市場機制，引導(dǎo)社會資本投入。更好發(fā)揮政府作用，強化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)督考核，規(guī)范企業(yè)行為，形成有效激勵約束機制。
堅持綜合施策、防范風(fēng)險。整合已有政策工具，處理好節(jié)能降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定。
三、扎實推進新時代節(jié)能降碳
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。要以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。在碳達峰碳中和不同階段，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能降碳理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，實現(xiàn)節(jié)約提質(zhì)與減污降碳協(xié)同增效，切實保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保居民生活不受影響。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快推進兼并重組，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力，徹底改變“小散亂”局面，以優(yōu)勢企業(yè)帶動促進行業(yè)整體綠色發(fā)展。二是持續(xù)深入推進重點高耗能行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格落實行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰石化化工、冶金、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決清退僵尸產(chǎn)能，健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。三是加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)賦能。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。進一步支持首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用以鼓勵綠色技術(shù)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強綠色技術(shù)推廣，加快先進成熟技術(shù)應(yīng)用。
深化重點行業(yè)節(jié)能挖潛。當(dāng)前，我國重點用能行業(yè)仍然存在著較大節(jié)能潛力，節(jié)能挖潛應(yīng)當(dāng)成為下一步工作重點。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度和國際市場影響力，切實推動行業(yè)企業(yè)由大變強，通過規(guī)模效應(yīng)促進企業(yè)提質(zhì)增效；圍繞重點行業(yè)開展能效對標(biāo)、節(jié)能降碳診斷，實施節(jié)能改造，深挖節(jié)能潛力；支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，不斷完善清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵綠色設(shè)計、綠色制造。在建筑領(lǐng)域，結(jié)合城市更新等工作，深入推進既有建筑節(jié)能改造，新建建筑大力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在條件適宜地區(qū)積極推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通領(lǐng)域，圍繞鐵路、公路、航道、機場等開展綠色化改造，加強充換電、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。
深入挖掘企業(yè)節(jié)能節(jié)約潛力。一是發(fā)揮信息技術(shù)作用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧管理等措施，抓住能源資源消耗過程管控和優(yōu)化這個關(guān)鍵點，引導(dǎo)更多企業(yè)實施精細化管理，實現(xiàn)能源流、物料流和信息流的實時平衡和統(tǒng)一，構(gòu)建基于信息化的節(jié)約管理新機制。二是通過服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，減少能源資源在全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)過程中的消耗，從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵國有和民營資本通過項目合作、混合所有制改革等方式實現(xiàn)共同發(fā)展，打造一批具有技術(shù)優(yōu)勢、國際競爭力的龍頭企業(yè)，推動服務(wù)模式創(chuàng)新，提升專業(yè)化服務(wù)能力，將更多的節(jié)約潛力“變現(xiàn)”。
推動法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落地落實。一是完善法規(guī)制度體系。對標(biāo)新時代節(jié)能降碳工作要求，及時梳理現(xiàn)行法律條款中的相關(guān)內(nèi)容，抓緊修訂完善節(jié)能管理相關(guān)法規(guī)制度，不斷增強法規(guī)制度的針對性和有效性，更好適應(yīng)新時代節(jié)能降碳工作需要。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平、目標(biāo)預(yù)期等，統(tǒng)籌考慮各方面因素，科學(xué)確定相關(guān)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。建立健全適應(yīng)需要的標(biāo)準(zhǔn)更新完善機制，及時修訂強制性標(biāo)準(zhǔn)，進一步發(fā)揮限額、定額標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用，完善以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度。三是完善監(jiān)管調(diào)控措施。以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)開展節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察及執(zhí)法檢查。合理設(shè)定用能項目能效準(zhǔn)入要求，加強事中事后監(jiān)管，建立完善有效的監(jiān)管機制，對重點項目做到節(jié)能監(jiān)察全流程覆蓋，推動企業(yè)和社會科學(xué)用能、合理用能。
大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。綠色生活，貴在主動，成在持續(xù)。一是加強綠色生活方式引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、紙媒等載體，廣泛宣傳綠色低碳理念及實踐經(jīng)驗做法，引導(dǎo)公眾從“知道”到“想到”、“做到”，以思想自覺引領(lǐng)行為自覺，更好地踐行綠色生活方式，讓綠色生活成為新時代的亮麗名片。二是鼓勵綠色消費。完善綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機制，擴大政府綠色采購范圍和規(guī)模，發(fā)展綠色物流，推廣綠色包裝，支持綠色物料輔料回收利用等循環(huán)經(jīng)濟項目。切實發(fā)揮能效標(biāo)識的綠色消費引導(dǎo)作用，完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，為鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)品創(chuàng)造條件。三是培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，持續(xù)倡導(dǎo)“光盤行動”，深入落實生活垃圾分類制度，讓節(jié)能低碳覆蓋工作和生活的每個角落，促進居民自覺踐行綠色生活方式。
持續(xù)完善政策支持保障。一是加強財稅金融政策支持。進一步突出節(jié)約目標(biāo)，加大相關(guān)領(lǐng)域財政投資支持力度，充分發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本做大做強市場；更好發(fā)揮綠色金融支持作用，形成與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)相匹配的投入保障機制；落實執(zhí)行好已有的資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策。二是推動資源價格改革。以提高資源利用效率為導(dǎo)向，不斷完善資源價格形成機制，探索用好碳市場、碳稅等碳定價機制，促進資源價格更好反映市場供需、碳排放影響等。
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