黨的二十大報告站在“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的時代高度，深刻揭示了發(fā)展全過程人民民主在中國式現(xiàn)代化新征程上的重大戰(zhàn)略意義和重要政治功能，明確指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的一項本質要求；全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，必須不斷健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
我們黨在領導探索中國現(xiàn)代化道路的曲折歷程中深刻認識到，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的”。人民成為國家制度的主人和主體，通過發(fā)展民主不斷鞏固和完善人民當家作主的國家制度，是社會主義民主的本質和實質，也是中國式現(xiàn)代化把發(fā)展全過程人民民主作為一項“本質要求”的精髓和真諦。
一
面對當今世界百年未有之大變局和日趨激烈的國際競爭，習近平總書記深刻指出：“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強?！蔽覈鐣髁x民主所以具有旺盛生命力和強大競爭力，根本之點就在于逐步形成了保障人民當家作主的全鏈條式的現(xiàn)代制度體系。黨的十九大報告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！秉h的二十大報告進一步強調：“我們要健全人民當家作主制度體系”，“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。用制度體系保障人民當家作主，是我們黨為人民民主長期奮斗所取得的一條最重要經(jīng)驗，是中國式民主的一個最鮮明特質。我國民主之所以是一種全過程人民民主，根本依據(jù)就在于，這是一種全鏈條式的制度化民主，完整的“民主制度鏈”有效保障了人民當家作主權益，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>
以全鏈條為載體的制度化民主，一個突出優(yōu)勢是實現(xiàn)民主的全方位和全覆蓋，通過根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等制度體系建設，將民主全方位地覆蓋到政治和社會生活的各個方面和全部過程，從而有效實現(xiàn)了從國家治理到日常生活都能體現(xiàn)人民意志、保障人民權益，有力激發(fā)人民的主體意識和創(chuàng)造活力。黨的二十大報告明確指出，“未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期”，這一時期的一個重要目標任務就是要全面加強全鏈條的民主制度建設，實現(xiàn)“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”。
進一步加強人民代表大會制度建設，鞏固人民當家作主的根本制度保障。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是適應和體現(xiàn)人民民主專政的國家性質、保證國家權力始終掌握在人民手中的根本制度安排。在全過程人民民主完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。與西方國家的議會制不同，我國人民代表大會不是代表某個政黨和某些利益集團的權益，而是代表全國各族人民的權益，深深植根于人民之中，深刻體現(xiàn)了人民是民主的主體這一社會主義民主的本質。我國政治發(fā)展實踐深刻表明，人民代表大會制度是完善民主選舉、確保人民主權的重要制度載體；是堅持民主立法、實現(xiàn)良法善治的重要制度載體；是加強民主監(jiān)督、制約權力運行的重要制度載體。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須進一步加強人民代表大會制度建設，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督”，從而“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。
進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設，完善人民當家作主的基本制度渠道。協(xié)商民主制度是我國的基本政治制度，是保障人民當家作主的重要制度平臺，是中國式民主的獨特體現(xiàn)。這一民主政治制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商渠道，充分尊重民意、廣泛集中民智、增進民主共識，有效保證人民當家作主權利的充分表達和真實實現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須“全面發(fā)展協(xié)商民主”，“完善協(xié)商民主體系”，“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；必須“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，“鞏固和完善最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚起磅礴偉力。
進一步加強基層群眾自治制度建設，拓展人民當家作主的重要制度路徑。我國社會主義民主是直接民主與間接民主的有機統(tǒng)一，基層群眾自治是發(fā)展直接民主的根本渠道，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。這一民主政治制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過制度化的參與渠道和參與平臺，確保人民群眾廣泛參與基層民主實踐，激發(fā)運用民主權利促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政治積極性和創(chuàng)造活力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的政治和社會共同體。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須進一步“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效”，在廣泛的社會生活領域確保人民當家作主權利的真實實現(xiàn)。
把民主制度和國家治理有機結合起來、在保障和推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展實踐中融為一體，是中國式現(xiàn)代化新征程上全過程人民民主的一大鮮明特色和突出優(yōu)勢，也是一項重要功能和核心任務。民主和治理能否結合、如何結合，這在西方民主模式和傳統(tǒng)民主理念中是一直未能解決好的重大難題。民主講究程序，治理追求效率，兩者似乎難以結合，甚至價值相悖。我國發(fā)展全過程人民民主的重大理念及其深入實踐，有效實現(xiàn)了民主與治理的有機結合，把現(xiàn)代民主制度有機地嵌入國家治理機制、轉化為國家治理效能。這是對馬克思主義民主觀的創(chuàng)造性堅持和發(fā)展，開辟了依靠人民民主力量推進國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。這也是中國式現(xiàn)代化之所以能調動億萬人民積極性主動性創(chuàng)造性，防止和超越西方現(xiàn)代化進程中因人的主體性失落而產(chǎn)生的種種社會問題，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的一個根本奧秘。
二
馬克思恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！泵裰鞯恼嬲饬x即民主的價值實現(xiàn)。一種民主是否有價值、有意義，歸根到底要看它是否對優(yōu)化國家治理有用，是否對推進社會發(fā)展有用，是否對實現(xiàn)人民權益有用。習近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！薄霸u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運行能否得到有效制約和監(jiān)督?！笨傊?，一種民主制度要有用、有效，必須忠實代表全體人民的利益和意愿推進國家和社會治理，不斷把民主制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。
近些年來，西方一些國家民主制度之所以屢屢出現(xiàn)問題，一個根本性原因就是國家政治制度和政治運行離人民的需求愈來愈遠，民主制度逐漸淪為少數(shù)政客相互攻擊甚至愚弄人民的工具，成為干預別國內(nèi)政、侵犯別國利益的借口，與民主的真正意義漸行漸遠甚至背道而馳。我國全過程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大生命力和影響力，在當今世界各種民主制度和價值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢，一個根本性原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把堅持人民至上作為國家民主制度的核心價值理念和根本運行原則，把保障人民主權、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧作為推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而使民主的真正意義得到充分彰顯，民主的核心價值得到充分實現(xiàn)，在推進國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化中發(fā)揮了政治上層建筑的特殊作用。
中國式現(xiàn)代化的宏偉目標和艱巨任務，內(nèi)在要求進一步強化全過程人民民主的國家治理功能，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機貫通起來，把堅持人民當家作主落實到國家治理和社會發(fā)展的一切領域，更好實現(xiàn)直接民主和間接民主的有機統(tǒng)一、過程民主和成果民主的有機統(tǒng)一、程序民主和實質民主的有機統(tǒng)一、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)全過程人民民主的這一真正意義和核心價值，就要在推進國家和社會治理現(xiàn)代化中牢牢把握住人民民主的真諦，即有事好商量、眾人的事情由眾人商量。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個地域人民群眾利益的事情，在這個局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！?/p>
三
民心是最大的政治，民心所向是人民民主的最深邃內(nèi)涵。守住人心、凝聚民心，形成最大公約數(shù)，匯聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量，是中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特民主觀。民主意味著人人享有平等的地位和平等的權利，在國家治理、社會事務、法律地位面前人人平等。我國全過程人民民主的全覆蓋性，突出體現(xiàn)了平等性和包容性的巨大優(yōu)勢。在人民當家作主這一共同政治價值下，充分尊重人民群眾的平等價值訴求，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，在平等關系基礎上實現(xiàn)大團結大聯(lián)合，不斷鞏固和發(fā)展“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，這是發(fā)展全過程人民民主的必然結果和突出優(yōu)勢。實現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關系，充分釋放社會主義民主的包容性功能。我國全過程人民民主尤其是協(xié)商民主，涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，覆蓋國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展一切領域，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計民生重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點難點堵點痛點問題進行廣泛充分協(xié)商，構建全覆蓋包容性的商量平臺，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，重大的事情反復商量，最大程度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大深度融匯各方面智慧，形成各方面均可接受和采納的公共政策和公共措施，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進國家和社會治理現(xiàn)代化。正是在不斷提升和緊緊依靠民主制度現(xiàn)代化力量推進國家和社會治理現(xiàn)代化上，中國式現(xiàn)代化新征程上的全過程人民民主，彰顯出特有的政治價值和廣闊的發(fā)展前景。
（作者：中國政治學會學術委員會副主任，山東省社科聯(lián)特聘專家，山東大學特聘教授，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會委員、特邀研究員）
責任編輯：薛 蓮
