習(xí)近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中指出，“中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量”。作為國民經(jīng)濟的毛細(xì)血管，中小企業(yè)有活力，中國經(jīng)濟才會整體性持續(xù)向好；中小企業(yè)有創(chuàng)造力，科技強國建設(shè)才有源源不斷的活力；中小企業(yè)有競爭力，穩(wěn)就業(yè)保民生才有扎實的基礎(chǔ)。新時代新征程，要著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，切實運用好國內(nèi)國際有利條件，立足雙循環(huán)發(fā)展格局，多措并舉，精準(zhǔn)提升中小企業(yè)活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，助力我國經(jīng)濟整體性持續(xù)向好。
一、中小企業(yè)是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)
2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器園區(qū)視察時，與在場的12家中小型科技企業(yè)負(fù)責(zé)人親切交談，提出“中小企業(yè)能辦大事”這一科學(xué)論斷。在習(xí)近平總書記的關(guān)懷、勉勵和正確指導(dǎo)下，長期以來，中小企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出了突出貢獻(xiàn)。
中小企業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力之源。中小企業(yè)興則經(jīng)濟興，中小企業(yè)活則經(jīng)濟活。這既是發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟發(fā)展的共性經(jīng)驗，也是我國改革開放45年來社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗?？v觀全球發(fā)展，擁有健康而有活力的中小企業(yè)群體是一個國家和地區(qū)保持長期穩(wěn)定和繁榮的重要條件。不論是在經(jīng)濟高速增長階段，還是從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中小企業(yè)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。截至2022年末，全國中小微企業(yè)數(shù)量已超過5200萬戶。廣大中小企業(yè)以其靈活的經(jīng)營機制、敏銳的市場洞察力、細(xì)分的專業(yè)優(yōu)勢，成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的孕育主體，蘊含巨大的競爭優(yōu)勢和增長潛力，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。截至2021年末，中小企業(yè)對我國稅收的貢獻(xiàn)度超過50%，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外投資超過60%，為推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體。中小企業(yè)成為創(chuàng)新主體和創(chuàng)造活力之源，是發(fā)達(dá)國家的共性經(jīng)驗。我國科技強國建設(shè)，要切實強化中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和活力。中小企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期強、創(chuàng)造活力足，我國就可以迸發(fā)出更加強大的科技創(chuàng)新力和國際競爭力?？萍夹椭行∑髽I(yè)日益成為創(chuàng)新創(chuàng)造的重要主體和載體，更成為維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要力量。黨的十八大以來，我國累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5萬家，專精特新中小企業(yè)9.8萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。 “專精特新”中小企業(yè)長期專注于細(xì)分領(lǐng)域，致力于追求本行業(yè)的世界領(lǐng)先水平，有的市場占有率做到世界前列，有的彌補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)短板，有的打破了發(fā)達(dá)國家對相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)壟斷，成為解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的重要力量。截至2021年末，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。
中小企業(yè)是改善民生的支撐保障。就業(yè)是民生之本，既關(guān)乎千家萬戶的幸福，也關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的大局。中小企業(yè)數(shù)量大、分布廣、觸達(dá)深，是吸納就業(yè)的主力軍和重要“蓄水池”。不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)成為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸納了大批專業(yè)性強的高校畢業(yè)生和高技能型人才，成為應(yīng)對高校畢業(yè)生就業(yè)難的優(yōu)質(zhì)陣地。此外，大量布局基層和產(chǎn)業(yè)鏈末端的中小企業(yè)，為基數(shù)龐大的基層勞動群體提供了大量工作崗位和就業(yè)機會。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量平臺企業(yè)上的中小微商家也成為重要的就業(yè)吸納主體，并不斷涌現(xiàn)出新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)模式。截至2021年末，我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，為社會穩(wěn)定和改善民生提供了重要支撐。
二、牢牢把握國內(nèi)國際有利條件是激發(fā)中小企業(yè)活力的基點
我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。面對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多不確定性，激發(fā)中小企業(yè)活力的關(guān)鍵是要把我國經(jīng)濟發(fā)展的諸多有利條件轉(zhuǎn)化為應(yīng)對不確定性的發(fā)展動能和可持續(xù)性力量。
強大國內(nèi)市場是中小企業(yè)活力釋放的重要載體。習(xí)近平總書記強調(diào)，“形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在”。過去十年，我國消費市場穩(wěn)居世界第二，有力支撐了中小企業(yè)的快速發(fā)展。面對需求收縮沖擊，黨中央、國務(wù)院把“恢復(fù)和擴大消費”擺到優(yōu)先位置，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，夯實了中小企業(yè)經(jīng)營回暖復(fù)蘇的基礎(chǔ)。年初以來，各級政府一系列促消費政策持續(xù)發(fā)力顯效，消費新業(yè)態(tài)新增長點不斷培育壯大，消費市場呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。今年前三季度，社會消費品零售總額同比增長6.8%，有力提振了中小企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和經(jīng)營活力。
良好營商環(huán)境是中小企業(yè)活力迸發(fā)的基礎(chǔ)保障。法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境是中小企業(yè)活力迸發(fā)的軟環(huán)境和定心丸。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，推動營商環(huán)境不斷改善。2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境邁入法治化新階段、快車道；2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》為優(yōu)化營商環(huán)境做出了更長期、更高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃和指引。我國營商環(huán)境的全球排名不斷躍升，從2012年的91位提升到最新的31位。營商環(huán)境滿意度持續(xù)提高，中國貿(mào)促會發(fā)布的《2022年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，超九成受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境評價為“滿意”及以上水平。隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的市場壁壘逐步打破，中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性交易成本明顯降低，為激發(fā)中小企業(yè)活力提供了重要保障和優(yōu)質(zhì)土壤。
科技創(chuàng)新改革是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要助推。中小企業(yè)活力激發(fā)需要從根本上提升企業(yè)的創(chuàng)新力創(chuàng)造力。不論是管理的創(chuàng)新創(chuàng)造，還是科技的創(chuàng)新創(chuàng)造，都離不開競爭、開放、包容、協(xié)調(diào)的創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)。黨中央高度重視科技創(chuàng)新，不斷深化科技創(chuàng)新體制機制改革，在打造科技創(chuàng)新“舉國體制”、營造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、強化科技創(chuàng)新政策協(xié)同支持、鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體共創(chuàng)共贏等方面推出了一系列行之有效的改革舉措，取得了積極成效。2012年至2022年，全國財政科學(xué)技術(shù)支出從5600.1億元增長11128.4億元，增長近一倍，帶動全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入從10298億元增長至30782.9億元。受益于此，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，為激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力厚植沃土。
生態(tài)化出海是中小企業(yè)用好國際市場的強大牽引。今年前三季度，面對日趨復(fù)雜多變的國際形勢，我國中小企業(yè)加速出海，積極主動拓展海外市場，對中東、非洲、中亞等新興市場出口同比增速進(jìn)一步加快，我國外貿(mào)企穩(wěn)向好不斷積蓄積極因素和新的活力。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小企業(yè)出海不再是“單打獨斗”，平臺企業(yè)在協(xié)同助力中小企業(yè)出海過程中發(fā)揮著重要的牽引帶動賦能整合作用。以平臺企業(yè)為牽引所形成的商品、服務(wù)、技術(shù)協(xié)同生態(tài)化出海的格局正在形成，中小企業(yè)不再是“海上浮萍”，而是協(xié)同出海鏈條上的重要生力軍。以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動賦能的企業(yè)出海生態(tài)下，更多中小企業(yè)可以得到更加專業(yè)、多元、精準(zhǔn)的出海指導(dǎo)和助力，進(jìn)而可以更好地專注于具有全球競爭力的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)造。
三、立足新發(fā)展格局精準(zhǔn)助力中小企業(yè)活力釋放
新時代新征程，需要立足新發(fā)展格局，著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，切實用好國內(nèi)國際有利條件，聚焦關(guān)鍵問題精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，推動中小企業(yè)活力持續(xù)釋放，助力我國經(jīng)濟整體性持續(xù)向好。
深度挖潛用好國內(nèi)國際“兩個市場”和“兩種資源”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！敝行∑髽I(yè)的發(fā)展首先要向內(nèi)發(fā)力，深入挖掘國內(nèi)市場潛力，用好國內(nèi)資源。加大對新型消費市場的培育和支持力度。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)聯(lián)手、大中小企業(yè)聯(lián)動，共同激活存量消費市場和引領(lǐng)培育新型消費市場，為中小企業(yè)開拓市場提供更多機會。鼓勵中小企業(yè)通過“聯(lián)合采購”和“集中采購”等方式降低生產(chǎn)性消費材料采購成本，激發(fā)存量生產(chǎn)性消費需求；依托數(shù)字化交易平臺推動存量生產(chǎn)資料盤活或升級改造，挖掘閑置低效原材料和商品庫存價值，充分釋放生產(chǎn)性消費潛力。同時，借助資本市場匯集資本、技術(shù)、勞動力等關(guān)鍵要素，助力中小企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等“卡脖子”環(huán)節(jié)，增強企業(yè)供給能力和供給水平，從源頭優(yōu)化市場供給質(zhì)量。此外，還要用好國際市場和全球資源。積極探索搭建海外倉綜合服務(wù)平臺，加強海外倉貨物出口通關(guān)、境外銷售等環(huán)節(jié)的信息采集和數(shù)據(jù)檢測，推動貨物貿(mào)易信息在海關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管部門的共享和交互驗證，為國內(nèi)商品出海提供更便捷的服務(wù)支撐；鼓勵跨境電商平臺積極同金融、物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等機構(gòu)對接，基于海外市場需求變化及時幫助外貿(mào)中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略和優(yōu)化生產(chǎn)能力，共同開拓海外市場。
協(xié)同發(fā)力推動政策精準(zhǔn)支持和企業(yè)鏈?zhǔn)阶詮娤嘟Y(jié)合。近年來，為幫助中小企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)預(yù)期、謀發(fā)展國家出臺了一系列行之有效的舉措。中央政治局會議指出：“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展”。下一步要聚焦企業(yè)核心痛點，繼續(xù)強化相關(guān)優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)。一是按照“直接補貼重獎勵、間接投入重撬動”的原則助力中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。直接補貼可采取“補轉(zhuǎn)型企業(yè)+補服務(wù)機構(gòu)”、“補單體企業(yè)+補產(chǎn)業(yè)鏈條”相結(jié)合的方式；間接支持可采取“股權(quán)投資+公共采購”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)一批面向中小微企業(yè)的專業(yè)化數(shù)字服務(wù)商。探索數(shù)字化技術(shù)研發(fā)費用加計扣除、新購固定資產(chǎn)加速折舊、數(shù)字化轉(zhuǎn)型費用加計扣除或數(shù)字化投資稅收抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵平臺企業(yè)積極開發(fā)和提供具有普惠性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是多措并舉助力中小企業(yè)增強流動性。積極探索針對被欠款中小企業(yè)的政策性擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“政銀企”合作模式，由銀行按照應(yīng)收賬款規(guī)模等額授信，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)跟進(jìn)提供擔(dān)保，緩解中小企業(yè)流動資金壓力。探索建立招商引資優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，將入選企業(yè)無條件納入政策性融資擔(dān)保支持范圍，為其提供大額流動資金貸款擔(dān)保或中長期貸款擔(dān)保，更好發(fā)揮財政資金對金融資源的引導(dǎo)作用。三是鼓勵中小企業(yè)攜手聯(lián)合轉(zhuǎn)型。探索建立中小企業(yè)合作機制，拓展中小企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、人才培育等方面的合作深度和廣度，促進(jìn)雙方實現(xiàn)互利共贏。秉持公平、開放、包容原則共同營造中小企業(yè)合作環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和打造創(chuàng)新生態(tài)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間”。一是進(jìn)一步健全完善公平競爭制度，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間。在市場準(zhǔn)入上，應(yīng)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除一些制約中小微企業(yè)發(fā)展的不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)利平等、規(guī)則平等和機會平等；在市場競爭環(huán)境上，應(yīng)加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度；進(jìn)一步健全涉企收費目錄清單制度，重點調(diào)整企業(yè)反映最強烈、對企業(yè)成本影響最明顯的地方性涉企收費事項，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。二是打造科技創(chuàng)新生態(tài)體系，切實增強企業(yè)發(fā)展韌性。發(fā)揮核心企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，連通產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和科研院所，合力推動研發(fā)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，形成從“最初一公里”到“最后一公里”閉環(huán)扶持體系。加大創(chuàng)新政策協(xié)同供給力度，依托技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠和財政補貼等政策支持中小企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；借助政府投資基金、引導(dǎo)基金等多種渠道帶動各類社會資本助推企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，增強企業(yè)發(fā)展韌性。三是完善創(chuàng)新資源要素分配機制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新制度生態(tài)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新資源分配機制，加大土地、技術(shù)、資金等要素對真創(chuàng)新、真轉(zhuǎn)化中小企業(yè)的支持力度；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)管理融入中小企業(yè)創(chuàng)新全過程；探索建立覆蓋專利申報期的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，降低知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，穩(wěn)定中小企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期。
（作者：中國財政科學(xué)研究院副院長）
責(zé)任編輯：薛 蓮
