習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展是人口領(lǐng)域深入貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，從辯證、系統(tǒng)和發(fā)展視角深刻把握人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和長遠價值，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
一
以習近平同志為核心的黨中央對人口發(fā)展新形勢提出了一系列科學論斷，對人口工作作出重要戰(zhàn)略部署。科學認識中國人口發(fā)展新形勢，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述精神。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握當前人口發(fā)展的突出矛盾和趨勢規(guī)律。習近平總書記指出，我國既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。對人口發(fā)展新常態(tài)的認識要以人的全面發(fā)展和共同富裕為目標，牢牢抓住滿足人民日益增長的美好生活需要這一出發(fā)點開展人口工作，順應人民群眾期盼，滿足人民群眾多元化需求。
充分認識人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。習近平總書記強調(diào)，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口是社會發(fā)展的主體，人口要素變動對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)和社會文化多方面都產(chǎn)生深遠影響，人口問題也是推動改革、謀劃發(fā)展、改善民生的重要出發(fā)點。
從發(fā)展視角綜合把握物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的相互適應關(guān)系。在新時代我國科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢下，人的再生產(chǎn)地位越來越突出，社會生產(chǎn)的實現(xiàn)越來越依賴于從事生產(chǎn)活動的人所擁有的素質(zhì)條件?？茖W認識中國人口發(fā)展新形勢，必須綜合把握人口發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)二者關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)是中心，從中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中系統(tǒng)推進人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應，提升整體素質(zhì)、充實現(xiàn)代化人力資源、提高人口和資源環(huán)境配置效率，以釋放社會全要素生產(chǎn)力潛力，支撐實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標。
堅持系統(tǒng)觀念，全局推進、整體統(tǒng)籌謀劃人口問題。將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，從總體和區(qū)域、當前和長遠角度正確認識人口長期均衡與高質(zhì)量發(fā)展的階段性和戰(zhàn)略性目標，高效協(xié)同人口治理和其他國家治理現(xiàn)代化建設(shè)任務，最大限度發(fā)揮人口因素的能動作用。創(chuàng)新人口工作格局，加強黨的全面領(lǐng)導，各部門協(xié)同配合、全社會共同參與，形成人口工作合力。
二
中國人口發(fā)展向人口高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，既符合人口發(fā)展的基本規(guī)律，也具有自身的鮮明特征。
當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，是經(jīng)濟社會發(fā)展作用于人口轉(zhuǎn)變規(guī)律的必然結(jié)果，也是全球人口發(fā)展的普遍現(xiàn)象。第一，人口總量達峰、人口增長放緩。中國大陸地區(qū)人口在2022年進入負增長，全球人口增速也在放緩。第二，少子化、老齡化的結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。我國少子老齡化現(xiàn)象成為新的常態(tài)，生育水平持續(xù)走低，全球老齡化程度也逐漸加深。第三，區(qū)域人口增減分化。由于地區(qū)發(fā)展水平差異，世界人口增長和結(jié)構(gòu)分布極不平衡。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡也是我國基本國情，區(qū)域人口增減主要受自然增長和機械增長共同作用，一方面人口結(jié)構(gòu)老化帶來的死亡人口數(shù)量迅速上升的自然增長問題凸顯，另一方面人口流動帶來的機械增長對區(qū)域人口增減的作用更加深刻。
我國人口規(guī)模巨大、發(fā)展速度快、文化驅(qū)動作用凸顯等鮮明特征，是中國歷史條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和傳統(tǒng)文化等因素共同作用的結(jié)果，為現(xiàn)代化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機遇。第一，人口規(guī)模巨大始終是我國基本國情和首要特征。從歷史和發(fā)展雙重視角看，中國一直是世界人口大國，龐大的人口體量給中國式現(xiàn)代化提供了充裕的人力資源勢能，也使任務實現(xiàn)艱巨性和復雜性前所未有。第二，人口快速轉(zhuǎn)變疊加社會快速轉(zhuǎn)型。一方面，人口素質(zhì)水平顯著提升，另一方面，社會流動更加活躍。同時伴隨我國社會快速轉(zhuǎn)型，疊加人口慣性和區(qū)域差異影響，低生育率、老齡化現(xiàn)象和經(jīng)濟社會發(fā)展速度不平衡的矛盾在較長一段時期內(nèi)較為突出。第三，面對低生育率后的人口轉(zhuǎn)變新特征，受到“家本位”、“集體主義”、“家國情懷”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因素作用，中國第二次人口轉(zhuǎn)變顯著與西方國家不同，婚育、家庭和兩性關(guān)系更受到社會文化因素的影響，提供了人口可持續(xù)的文化土壤。
三
貫徹新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，要牢牢抓住人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應關(guān)系，謀劃人口高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
整體素質(zhì)提升是人口高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其中教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略重心在以改革創(chuàng)新解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要以系統(tǒng)觀念為指引，將教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動三者統(tǒng)籌考慮和謀劃。一是將教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口思想道德、科學文化、健康素質(zhì)。要以弘揚社會主義核心價值觀為核心提升公民思想道德素質(zhì)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力。健康是人民幸福美好生活重要指標，人口高質(zhì)量發(fā)展要樹立全人口、全生命周期的健康觀念以及持續(xù)提升健康預期壽命，健全完善與人口發(fā)展相適應的全生命周期健康服務體系。全人口受教育水平的提升對勞動力素質(zhì)提升起著關(guān)鍵作用，加快建設(shè)中國特色社會主義教育強國是人口高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，要建立與產(chǎn)業(yè)需求相適應的教育體系，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資源的利用效率。二是強化戰(zhàn)略科技力量支撐人口轉(zhuǎn)型。當前我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較快轉(zhuǎn)變，人口數(shù)量紅利依然存在，同時需要依靠科技進步不斷挖掘人口質(zhì)量紅利。以人工智能為代表的科技革命將極大擴展人類認識和改造世界的邊界和方式，為人口自身發(fā)展和人口資源環(huán)境關(guān)系帶來持續(xù)性影響?？萍紕?chuàng)新推動技術(shù)進步和生產(chǎn)力水平提高，帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，將為積極應對人口老齡化、引導人口合理空間分布等帶來推動作用，同時也為改善人口資源環(huán)境緊平衡產(chǎn)生正向積極影響。在教育強國提升人口素質(zhì)，科技進步培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才基礎(chǔ)上，不斷提高人口的凝聚力、基礎(chǔ)力、勝任力和生產(chǎn)力，推動人口大國向現(xiàn)代化人力資源強國轉(zhuǎn)變。
人口長期均衡發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的基本目標。人口內(nèi)部要素之間的均衡發(fā)展是人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是要保持適度生育水平和人口規(guī)模，釋放人口總量勢能。目前我國仍然是世界上人口最多的國家之一，人口紅利加快向人才紅利轉(zhuǎn)變，具備超大規(guī)模市場優(yōu)勢，要穩(wěn)定現(xiàn)有生育水平并建立健全生育支持政策體系，圍繞穩(wěn)定數(shù)量提升質(zhì)量釋放人口勢能。二是構(gòu)建代際和諧的友善社會，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。少子老齡化背景下養(yǎng)老、育兒中的教育、醫(yī)療、住房改善投入成為中國家庭的三大主要經(jīng)濟負擔，對公民儲蓄、消費、勞動參與等產(chǎn)生一系列影響。圍繞“一老一小”統(tǒng)籌考慮，從財政、稅收、保險等角度完善家庭支持政策，為適齡人口的勞動就業(yè)和社會參與提供保障和消除后顧之憂，將有助于構(gòu)建代際和諧、家庭和睦的友好社會，進一步增強社會整體發(fā)展的動能，構(gòu)建活力社會。三是持續(xù)改善人口性別結(jié)構(gòu)，挖掘性別紅利。近年來治理出生性別比失衡工作取得顯著成效，社會性別分工合理優(yōu)化，男女平等的思想持續(xù)深入人心，女性地位提升帶來女性勞動參與和社會參與率的增加，要關(guān)注和消除人口發(fā)展性別差異，在尊重無酬勞動社會價值和推動“職場性別平等”上持續(xù)發(fā)力，充分釋放性別紅利。
人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。人口老齡化持續(xù)加深為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供了機遇，保持勞動力市場規(guī)模、推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)化將為促進全要素勞動生產(chǎn)率提升打下基礎(chǔ)，而勞動力素質(zhì)提升要與更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)緊密結(jié)合，要在構(gòu)建實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)勞動力數(shù)量質(zhì)量替代與空間區(qū)域合理優(yōu)化。同時，發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的物質(zhì)保障，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善國民收入分配體系等，也將夯實全社會應對人口老齡化的社會財富儲備，增進全體人民民生福祉水平。二是人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。人口規(guī)模與資源消費、物質(zhì)需求擴張高度相關(guān)，事關(guān)人類福祉，“人口規(guī)模巨大”預示著我國在生產(chǎn)生活方式變革、能源轉(zhuǎn)型等方面面臨艱巨挑戰(zhàn)。面向未來的人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，需要確保公眾的公平有序參與，圍繞可持續(xù)交通、能源、水環(huán)境等，推動技術(shù)與制度創(chuàng)新，將低碳生活、綠色生產(chǎn)方式塑造成主流的社會風尚，最終構(gòu)建起人與自然和諧共生的生命共同體。
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責任編輯：王 寅
