習(xí)近平總書記在11月30日深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角區(qū)域要積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放。推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣，努力成為暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。對(duì)外開放是長(zhǎng)三角區(qū)域的最大優(yōu)勢(shì)之一，高水平對(duì)外開放更是長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從長(zhǎng)三角區(qū)域整體來看，高層次協(xié)同開放一方面展現(xiàn)的是面向未來，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)征程中，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展，共筑強(qiáng)勁活躍的開放動(dòng)能和引領(lǐng)功能；另一方面展現(xiàn)的是一體化發(fā)展的聚合帶動(dòng)效應(yīng)，上海的全球樞紐功能、各中心城市的開放引擎動(dòng)能，以及在區(qū)域縱深空間釋放出來的開放溢出效應(yīng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，共筑具有全球影響力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。從協(xié)同層面理解，長(zhǎng)三角區(qū)域積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，體現(xiàn)在三個(gè)重要方面。
一、協(xié)同增強(qiáng)上海的高水平開放樞紐門戶功能
上海聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”和加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。其中的核心要義之一，就是要增強(qiáng)上海的高水平開放樞紐門戶功能，進(jìn)而增強(qiáng)上海的全球性綜合樞紐功能，包括了資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等。2019年11月習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)對(duì)上海城市發(fā)展特別提出了增強(qiáng)“四大功能”的要求，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能。無論是2013年8月在全國(guó)最先啟動(dòng)建設(shè)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）、2018年11月正式啟動(dòng)的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)博會(huì)），還是在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后啟動(dòng)建設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋國(guó)際開放樞紐，這些國(guó)家級(jí)重大開放平臺(tái)及其相應(yīng)的制度與政策先行先試，都旨在為增強(qiáng)上海的高水平開放樞紐門戶功能，給予國(guó)家戰(zhàn)略賦能。
同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為增強(qiáng)上海的高水平開放樞紐門戶功能，進(jìn)一步賦能。不僅上海的高水平對(duì)外開放引領(lǐng)帶動(dòng)蘇浙皖三地的高水平對(duì)外開放，而且更值得關(guān)注的是，上海聚力建設(shè)高水平開放樞紐門戶，離不開蘇浙皖三地的協(xié)同共建。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有力推動(dòng)著各地協(xié)同上海共建開放樞紐門戶功能。一是協(xié)同提供開放需求。蘇浙皖三地為加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)和更加有效地走出去引進(jìn)來，更多依托上海領(lǐng)先乃至特有的開放優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)平臺(tái)，如進(jìn)博會(huì)、金融交易平臺(tái)、國(guó)際航運(yùn)中心等，由此為上海建設(shè)高水平開放樞紐門戶提供更加豐富且重要的需求動(dòng)能。二是協(xié)同提供區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角各地，尤其是各個(gè)中心城市，都已形成各具比較優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)板，如合肥在新能源汽車和前沿科技創(chuàng)新上的長(zhǎng)板、杭州在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和國(guó)際電商上的長(zhǎng)板、南京在科技人才培養(yǎng)上的長(zhǎng)板、蘇州和無錫在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和外向型經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)板，以及寧波、舟山在航運(yùn)上的長(zhǎng)板等。各地既可以向上海直接注入長(zhǎng)板資源，參與上海的高水平開放樞紐門戶的共建共享，也可以直接加入上海拓展到各地的大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，助推上海的樞紐功能建設(shè)。三是協(xié)同提供建設(shè)空間。上海的第三機(jī)場(chǎng)將建在江蘇省的南通市，就是一個(gè)典型事例。特別是，2021年月國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)方案，其區(qū)域覆蓋面積達(dá)7000平方公里，包括了延伸到江蘇省蘇州市的北拓展帶和延伸到浙江省嘉興市的南拓展帶。這是繼自貿(mào)區(qū)后的又一新型開放平臺(tái)，依托國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，打造全球高端資源配置功能和促進(jìn)跨區(qū)域高水平協(xié)同開放。2023年8月出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》提出，支持在江蘇、浙江、安徽舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)招商路演、供需對(duì)接等系列活動(dòng)，推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐與合肥、蕪湖等長(zhǎng)三角地區(qū)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、政策共通、平臺(tái)共建，以協(xié)同開放提升整體實(shí)力。
二、協(xié)同提升各中心城市的高水平開放引擎動(dòng)能
長(zhǎng)三角區(qū)域具有多中心的特征，除了南京、杭州、合肥三個(gè)省會(huì)城市，蘇州、寧波、無錫、南通等地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億的城市也具有重要地位。不斷深化對(duì)外開放、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是這些中心城市的共同成長(zhǎng)軌跡和特點(diǎn)，其中近年來率先推動(dòng)高水平對(duì)外開放的，主要是設(shè)置在各個(gè)中心城市的自貿(mào)區(qū)片區(qū)。在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的引領(lǐng)下，各個(gè)中心城市的自貿(mào)區(qū)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，相互借鑒、積極對(duì)標(biāo)，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)走向，降低制造業(yè)進(jìn)入門檻，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域深化開放，著力踐行制度型開放，培育壯大開放新引擎。2021年5月長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟在上海成立，滬蘇浙皖四地自貿(mào)區(qū)持續(xù)深化合作交流，深化長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作，推動(dòng)各類功能性平臺(tái)資源共建共享，合力推進(jìn)更高水平的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，共同打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。下一步，各地自貿(mào)區(qū)要積極對(duì)標(biāo)開放水平和市場(chǎng)水平較高的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家，系統(tǒng)對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，針對(duì)符合我國(guó)改革開放需要的規(guī)則條款，主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接，培育開放新優(yōu)勢(shì)。
習(xí)近平總書記提出，要加快上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，加快推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升虹橋國(guó)際開放樞紐輻射能級(jí)，大力實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對(duì)外開放。這些都將有力促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)中心城市的高水平開放。2019年8月正式揭牌成立的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，是《長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)部署的國(guó)家對(duì)外開放新平臺(tái)，經(jīng)過4年多建設(shè)，引擎動(dòng)能正在不斷增強(qiáng)。臨港新片區(qū)的重要使命，就是以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。習(xí)近平總書記在慶祝浦東新區(qū)開發(fā)開放三十周年大會(huì)上指出，要更好發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破?！爱?dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市”的特斯拉速度，推動(dòng)形成了“臨港速度”“臨港營(yíng)商環(huán)境”，不僅增強(qiáng)了上海的高水平開放引擎動(dòng)能，而且引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)三角各個(gè)中心城市的自貿(mào)區(qū)片區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等對(duì)照對(duì)標(biāo)，全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)制度型開放，形成了長(zhǎng)三角區(qū)域高水平對(duì)外開放多引擎的新格局。2023年11月，上海出臺(tái)支持臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能的29條新政策，給予其更大力度的資源要素供給，助力臨港新片區(qū)更好成為全市發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”。
三、協(xié)同釋放全區(qū)域的高水平開放溢出效應(yīng)
在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的牽引下，上海的全球性開放樞紐門戶、各個(gè)中心城市的高水平開放引擎，向長(zhǎng)三角區(qū)域的更多地區(qū)更多領(lǐng)域釋放出積極活躍的溢出效應(yīng)。江蘇省的蘇北地區(qū)、安徽省的皖南和皖北地區(qū)等，主動(dòng)接軌和融入上海、南京、杭州、合肥、蘇州等高水平開放城市，復(fù)制推廣開放新經(jīng)驗(yàn)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，共享高水平開放成果。在另一方面，面對(duì)商務(wù)成本高企的現(xiàn)實(shí)，上海、蘇州等地的不少企業(yè)以及一些開發(fā)區(qū)，跳出傳統(tǒng)的行政區(qū)框框，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建利益共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。蘇州工業(yè)園區(qū)與江蘇宿遷市合作共建的蘇宿工業(yè)園區(qū)、與安徽滁州市區(qū)合作共建的中新蘇滁高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、與浙江嘉善縣合作共建的中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接為這些地區(qū)導(dǎo)入了高水平開發(fā)新格局。針對(duì)皖北地區(qū)的欠發(fā)達(dá)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家發(fā)展改革委于2021年12月出臺(tái)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，主要由高水平開放城市與皖北的8個(gè)城市通過合作共建園區(qū)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行合作幫扶，為這些城市注入開放新動(dòng)能。
更為重要的是，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化深入發(fā)展，正推動(dòng)著交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)交易設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、資金鏈的跨區(qū)域協(xié)同融通，推動(dòng)著諸如通關(guān)一體化、共享開放平臺(tái)、合作開拓國(guó)際市場(chǎng)、共建境外國(guó)際合作園區(qū)、國(guó)際人才流動(dòng)的不斷創(chuàng)新和深化，這些都將有力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域整體的高水平開放，加快暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
（作者：上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
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