中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個必須”，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，是當前和今后一段時期政策制定、經(jīng)濟工作推進的重要遵循。“五個必須”具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，自成一體，“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”是其中重要一環(huán)。
一、擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給必須同時發(fā)力
習近平總書記在重要講話中指出：“要統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點堵點卡點，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢?！?堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，有助于宏觀調(diào)控上實現(xiàn)需求端和供給端的動態(tài)平衡，有利于充分發(fā)揮我國獨特的市場規(guī)模優(yōu)勢和生產(chǎn)能力優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新的臺階。
我國是一個有著自身發(fā)展特征的大國，中國式現(xiàn)代化正使14億多人口走向共同富裕的道路，市場購買力潛能巨大，產(chǎn)業(yè)門類體系完整程度居世界前列，擁有的超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢若得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)力將迅猛發(fā)展，國家綜合實力將迅速提升。必須從戰(zhàn)略和全局上把國內(nèi)需求作為需求主動力，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上。當前和今后一段時期，努力擴大內(nèi)需是做好經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當前，我國內(nèi)需占總需求的比重偏低，國內(nèi)市場潛力有待進一步挖掘，這也說明擴大我國內(nèi)需有很大空間。同時，要看到有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等是當前經(jīng)濟面臨的突出問題，著力擴大內(nèi)需是當務(wù)之急。
擴大內(nèi)需的著力點是提升有效需求，增強需求與供給的匹配度。消費是有效需求的主體，擴大居民消費就是擴大有效需求。要從增加就業(yè)、提高收入、改善預(yù)期、完善市場、創(chuàng)新消費場景等多方面入手，努力擴大居民消費，增強消費對經(jīng)濟增長的牽引力。我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻度不斷上升，應(yīng)努力把握好這種趨勢，持續(xù)提升消費需求在拉動經(jīng)濟中的作用。同時要發(fā)揮好投資需求對經(jīng)濟增長的帶動作用，適當超前投資一批有需求前景的重大基礎(chǔ)設(shè)施，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技文化教育醫(yī)療領(lǐng)域的投資力度。
做好經(jīng)濟工作，僅僅從需求管理入手還不夠，還需要從供給端加以優(yōu)化，以更好的供給與擴大的需求形成合力，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單地擴大供給，而是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進供給端的優(yōu)化升級，以高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)潛在的需求。實踐證明，自實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國經(jīng)濟的供給一端發(fā)生了顯著的變化，各種新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給大大增加，不僅繁榮活躍了市場，而且有力促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
實現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，還必須下大力氣建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，著力解決地方保護和市場分割的問題，促進公平競爭，使有效需求得到滿足，促進有效供給暢通循環(huán)。要從統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的市場監(jiān)管等多方面入手，建立全國高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場，打通國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點，為統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。
二、實現(xiàn)供給和需求高水平動態(tài)平衡
需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。需求與供給作為影響經(jīng)濟活動的兩大關(guān)鍵因素，本身也是相互關(guān)聯(lián)的，并在一定程度上互為因果。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟管理的實踐充分證明，僅僅從需求一端去調(diào)控宏觀經(jīng)濟，并不能使問題得到真正解決，尤其是無法觸及一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題。強調(diào)在需求端和供給端同時發(fā)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，是辯證地分析需求與供給這對矛盾，以系統(tǒng)觀闡明經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性認識的深刻把握。
需求是拉動經(jīng)濟增長的主要力量，是一切產(chǎn)品和服務(wù)的最終歸宿。消費、投資、出口這“三駕馬車”，始終對經(jīng)濟增長具有決定性的作用，需求的擴大必然有利于經(jīng)濟一定量的增長。保持需求的穩(wěn)步擴大是促進經(jīng)濟增長的前提，這是經(jīng)濟學的基本原理。尤其是在當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、外部需求長期不足的形勢下，努力擴大內(nèi)需更具有重要意義，是事關(guān)當前、利在長遠的必須做好的工作。中央經(jīng)濟工作會議堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展是基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需是實現(xiàn)穩(wěn)增長的前提和條件。
需求又是可變的、非靜止的，在一定條件下會因新的供給而發(fā)生變化，這就是供給創(chuàng)造需求的規(guī)律性認識。當新的有效供給出現(xiàn)時，尤其是承載科技創(chuàng)新成果的供給出現(xiàn)時，新的需求將會被創(chuàng)造出來，這已被經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實所證明。當智能手機沒有出現(xiàn)時，人們使用手機只是滿足通話的需求，智能手機問世后，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、4G和5G等新技術(shù)結(jié)合后，以智能手機為終端的移動互聯(lián)網(wǎng)消費等新型需求被迅速地創(chuàng)造出來，并呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是堅持“以進促穩(wěn)”，通過優(yōu)化供給向市場投放更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，努力創(chuàng)造新的需求，使需求和供給在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)新的平衡。
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，是從中國國情出發(fā)，與實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化高度契合。我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢可以為擴大內(nèi)需創(chuàng)造有利條件，我國同時又是世界上唯一的擁有聯(lián)合國工業(yè)分類中所有工業(yè)類別的國家，供給能力在世界上位居前列，在許多行業(yè)和領(lǐng)域居世界之首，為優(yōu)化供給奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想上突出統(tǒng)籌觀，強調(diào)堅持供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，綜合發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，注重動態(tài)平衡，是對大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深入探索。
三、在擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給中堅持創(chuàng)新引領(lǐng)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須始終堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，以創(chuàng)新意識統(tǒng)領(lǐng)二者的動態(tài)平衡，重點是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進市場創(chuàng)新，實現(xiàn)供給端和需求端的雙向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展。
在需求一端，要向創(chuàng)新要動能、要空間、要增長，從多方入手，努力擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)所依靠的內(nèi)需主動力。
加強體制機制創(chuàng)新，重構(gòu)有利于擴大內(nèi)需的制度、體制和規(guī)則，為釋放新的有效需求建立制度保障。堅決消除不利于擴大內(nèi)需的一些限制性消費政策，多出臺一些有利于民間投資的支持性政策，采取全國統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管制度，使市場的消費能量和投資潛能得以充分釋放。要根據(jù)消費需求的新變化，把握新的市場機會，營造良好的消費環(huán)境。要培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費。打造一批國際消費中心城市和區(qū)域消費中心城市，帶動周邊地區(qū)擴大消費。發(fā)揮體制優(yōu)勢，集中精力加大在重點領(lǐng)域和帶動性強的項目上的投資力度。
充分利用各種新技術(shù)、新發(fā)明，積極開發(fā)新的市場，激發(fā)需求潛力?？茖W技術(shù)發(fā)展日新月異，大量的新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，使得大量的新需求得以激發(fā)。早期的網(wǎng)絡(luò)音樂由于受傳輸技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品的限制，消費者只能被動地聽歌，如今在寬帶、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用下，網(wǎng)絡(luò)音樂進入了互動加沉浸式的聽歌時代，音樂消費市場已和唱片時代和早期互聯(lián)網(wǎng)時代不可同日而語。在數(shù)字經(jīng)濟時代，除了新的音樂消費外，沉浸式劇場、沉浸式旅游、個性化自我創(chuàng)作等新的消費形態(tài)也已出現(xiàn)。充分利用新的科學技術(shù)，創(chuàng)造新的消費場景，拓展消費新空間，可以大大激發(fā)潛在的有效需求。
把擴大內(nèi)需的著力點由城市向農(nóng)村延伸，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，努力擴大農(nóng)村的消費需求和投資需求。建立全國統(tǒng)一大市場，農(nóng)村市場的建設(shè)是重要一塊。要加快農(nóng)村標準化市場設(shè)施的建設(shè)，將暢通的物流體系延伸到鄉(xiāng)村。要大力發(fā)展農(nóng)村的電商和網(wǎng)絡(luò)消費，使得村民也能和城市居民一樣，可以輕松通過手機下單買到并及時收到稱心的商品。農(nóng)村投資是一個巨大的市場，僅鄉(xiāng)村道路、入戶管網(wǎng)、供氣供水、衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)就是一項很大的需求，能夠釋放巨大的能量。
在供給一端，則要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加有效供給，創(chuàng)造新的需求，促進供給和需求在更高的水平上實現(xiàn)均衡。
要以科技創(chuàng)新為動力，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，促進大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向市場提供更多的新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和換代產(chǎn)品。我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全球第一，但總體上仍處于價值鏈中低端，產(chǎn)品在品質(zhì)和功能上有待提升，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩。其實，這不是供給的絕對過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)的供給、有效的供給仍然受到市場的歡迎。例如，國產(chǎn)新手機在市場上出現(xiàn)一機難求的熱銷場面，國產(chǎn)新能源汽車市場銷量超過同類國外品牌汽車，充分說明科技創(chuàng)新促進優(yōu)化供給帶來的市場效應(yīng)。因此，必須堅定不移走產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新道路，以產(chǎn)業(yè)升級促進消費升級，并帶動更多有市場前景的投資項目。
要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡早布局未來產(chǎn)業(yè)，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力反映了科學技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，代表了新經(jīng)濟的競爭力，是優(yōu)化供給應(yīng)該把握的重點方向。新產(chǎn)業(yè)、新動能、新模式是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征，新產(chǎn)業(yè)則主要由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到我國能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，可以為優(yōu)化供給解決許多關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的問題，如設(shè)備器件、先進材料、關(guān)鍵工藝、高端軟件等，必須加快發(fā)展和推進。未來產(chǎn)業(yè)則關(guān)系到未來經(jīng)濟競爭的先機和優(yōu)勢，是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道，其中許多正在經(jīng)歷快速迭代和實際應(yīng)用之中，即將形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如人工智能、元宇宙、生命基因、量子信息等，必須搶占這些新賽道，奠定長期有效供給的基礎(chǔ)。
要尤其重視和推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟在優(yōu)化供給中發(fā)揮更大的作用。數(shù)字技術(shù)是當今科學技術(shù)發(fā)展最快、影響最廣的先進技術(shù)之一，與經(jīng)濟活動的結(jié)合最為緊密，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，既是優(yōu)化供給的重點方向，又能有力地創(chuàng)造需求。要把數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合推向深入，使數(shù)字經(jīng)濟更加貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)。實體經(jīng)濟企業(yè)要更多地引入和應(yīng)用先進的數(shù)字技術(shù)，更多地朝數(shù)字化、綠色化、智能化方向發(fā)展。
四、大力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，其作用范圍并不限于國內(nèi)循環(huán)，還包括加快推進國際循環(huán)，以更大的開放力度提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。這些對外開放的重點工作與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，加快推進必然有利于中國產(chǎn)品和服務(wù)更好進入國際市場，吸收利用更多外來資本，促進有效需求的擴大，從而形成供給與需求兩端協(xié)同發(fā)力的效應(yīng)，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。
要抓住我國出口呈現(xiàn)新優(yōu)勢的重要機遇，結(jié)合新型工業(yè)化的推進，努力培育外貿(mào)新動能，使我國的產(chǎn)品和服務(wù)在國際循環(huán)中不斷邁向更高的水平，加快從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國的進程。進入新時代以來，在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國產(chǎn)品出口呈現(xiàn)顯著的升級換代趨勢，“中國制造”有了新的高度和亮度。作為國際市場上中國產(chǎn)品的重要標志，服裝、家電、家具這“老三樣”，已經(jīng)悄悄地被新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”所替代，表明我國產(chǎn)品出口正在經(jīng)歷里程碑式的變化，已經(jīng)形成新的動能。剛剛過去的2023年，問鼎全球新能源汽車銷量之冠的，不是美國的特斯拉，而是中國的比亞迪。同一年，華為、小米等中國企業(yè)也都造出科技成色十足的新能源汽車。2023年前11個月，我國鋰電池出口額為597.02億美元，同比增長32.7%，居世界第一。在光伏產(chǎn)品上，中國早就是世界第一出口大國。這些例證充分說明，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以有力推動“中國制造”升級，開拓國際有效需求，形成外貿(mào)出口新動能，推動我國參與國際循環(huán)的地位不斷提升。
要適應(yīng)全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，利用數(shù)字技術(shù)開展國際經(jīng)濟交流與合作，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商，充分發(fā)揮我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，為拓展高水平的開放型經(jīng)濟積蓄動能。我國已有一批有實力的數(shù)字平臺企業(yè)走向世界，形成了較大的國際影響力。應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展數(shù)字平臺企業(yè)，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口，使我國強大的生產(chǎn)能力優(yōu)勢與數(shù)字經(jīng)濟緊密結(jié)合。要進一步拓寬國際視野，以全球市場為坐標，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在國際上占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新賽道?？傊谏罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力上做到扎實推進，積極融入經(jīng)濟全球化，加快高水平對外開放的步伐，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。
（作者：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
責任編輯：孫 劍
