習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力”是其中的重要內(nèi)容?！耙宰晕冶O(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力”，充分展現(xiàn)了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么能的底氣所在。新時(shí)代新征程，深入推進(jìn)黨的自我革命，必須堅(jiān)持以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，自覺接受人民監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通起來，不斷開辟百年大黨自我革命新境界。
一
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，有權(quán)力的地方就要有監(jiān)督。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨是一場自我革命，必須探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能不能跳出歷史周期率?！眻?jiān)持以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力，深入推進(jìn)黨的自我革命，有著堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，是不斷開辟百年大黨自我革命新境界的必然要求。
馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民。如何實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政面臨的一個(gè)重大歷史課題。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。列寧指出，“要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，是內(nèi)在一致的。黨的自我監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，自覺接受人民監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。推動(dòng)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。
中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。革命時(shí)期，我們黨就高度重視黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督，在中央蘇區(qū)、延安時(shí)期，探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。在延安“窯洞對”中，毛澤東同志就如何跳出歷史周期率問題，明確給出了第一個(gè)答案：讓人民監(jiān)督政府。新中國成立后特別是改革開放后，黨和國家圍繞權(quán)力監(jiān)督和制約進(jìn)行了不懈探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持增強(qiáng)自我革命和自我凈化能力，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；深化國家監(jiān)察體制改革，努力實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記給出了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案：黨的自我革命。100多年來，中國共產(chǎn)黨內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，外靠發(fā)展人民民主、自覺接受人民監(jiān)督，保證黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。
開辟百年大黨自我革命新境界的必然要求。黨的二十大擘畫了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。在新時(shí)代新征程上，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性復(fù)雜性前所未有，對各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)，對人才隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)造活力等提出了新的更高要求。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過黨的十八大以來堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新時(shí)代新征程，要以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動(dòng)、相得益彰，不斷開辟百年大黨自我革命新境界。
二
習(xí)近平總書記指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。我們要通過行動(dòng)回答‘窯洞之問’，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’?！毙聲r(shí)代新征程，深入推進(jìn)黨的自我革命，要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。
黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，是推進(jìn)黨的自我革命的重要舉措。黨的執(zhí)政地位，決定了在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督處于根本性位置、發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨要深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。”只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。
突出“兩個(gè)維護(hù)”，深化政治監(jiān)督。旗幟鮮明講政治，是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。要堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)，推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決糾正政治偏差，及時(shí)消除政治隱患。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密結(jié)合，常態(tài)化開展落實(shí)情況“回頭看”，從政治上看、政治上查，把準(zhǔn)政治方向、落實(shí)政治要求，善于從工作偏差中發(fā)現(xiàn)政治問題，從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，督促全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、步調(diào)一致向前進(jìn)。
健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這是一種分工明確、責(zé)任清晰、立體互補(bǔ)的“五位一體”監(jiān)督體系。強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，首先要不斷建立健全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。巡視監(jiān)督是自上而下組織監(jiān)督的重要形式，是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。要更好發(fā)揮巡視利劍作用，運(yùn)用好巡察制度，使自上而下的監(jiān)督覆蓋到基層，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。二是改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式。各級黨組織要切實(shí)保障黨員的知情權(quán)，為黨員行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。要營造黨內(nèi)民主監(jiān)督的環(huán)境，保護(hù)正確行使監(jiān)督權(quán)的黨員，讓黨員敢于監(jiān)督。暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，讓黨員能夠監(jiān)督。三是發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。同級監(jiān)督，主責(zé)在黨委（黨組）。黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，同時(shí)也要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，用好批評和自我批評的武器，形成相互監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要勇于擔(dān)當(dāng)，以專責(zé)監(jiān)督配合黨委（黨組）全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。
強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督對象包括各級黨組織和全體黨員，其中的“關(guān)鍵少數(shù)”是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級黨組織負(fù)責(zé)人以及一切關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，是監(jiān)督的重中之重?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手違紀(jì)違法最容易產(chǎn)生催化和連鎖反應(yīng)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了推進(jìn)黨的自我革命、強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，不斷釋放強(qiáng)力監(jiān)督的信號，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。二是壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級黨委（黨組）要強(qiáng)化“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用，一級抓一級，推動(dòng)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，加強(qiáng)對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委要把握好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中“接受領(lǐng)導(dǎo)”和“同級監(jiān)督”的辯證關(guān)系，既要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要履行好監(jiān)督職責(zé)。三是優(yōu)化對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的配置和運(yùn)行制約。要按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則，明確“關(guān)鍵少數(shù)”分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，明確重要決策、重要議題應(yīng)開會(huì)討論研究決定，堅(jiān)決防止“關(guān)鍵少數(shù)”獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”，把個(gè)人凌駕于組織之上。
三
習(xí)近平總書記指出：“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！毙聲r(shí)代新征程，深入推進(jìn)黨的自我革命，要自覺接受人民監(jiān)督，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動(dòng)、相得益彰。
人民監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的重要形式，是推進(jìn)黨的自我革命必不可少的條件。人民群眾工作生活在基層，對黨的路線方針政策落實(shí)情況感受最深切，也最有發(fā)言權(quán)，反映的問題往往最真實(shí)、最可靠、最準(zhǔn)確。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“我國一切權(quán)力屬于人民”；“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量”；“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進(jìn)行自我反省、自我批評、自我教育”；“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”，等等。只有將人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有效結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體發(fā)力，才能使監(jiān)督發(fā)揮最大功效。
完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。”當(dāng)前，各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步打通，統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力初步形成，但在貫通協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力上還存在一定差距。一方面，要發(fā)揮黨委（黨組）主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，在促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合上下功夫。另一方面，要不斷釋放各類監(jiān)督的監(jiān)督效能。人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，要更好發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，各級人大及常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)典型問題嚴(yán)肅處理，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。輿論監(jiān)督是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的一個(gè)重要手段，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過對典型案例進(jìn)行曝光剖析，對濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時(shí)揭露曝光，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
織密人民群眾監(jiān)督之網(wǎng)。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身?！币皇峭晟聘黝愞k事公開制度。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是營造有利于人民群眾監(jiān)督的政治生態(tài)和政治文化。大力開展民主法治宣傳教育，培育良好政治文化，為人民行使監(jiān)督權(quán)營造適宜的生態(tài)環(huán)境。三是進(jìn)一步拓展和暢通人民監(jiān)督渠道。當(dāng)前，人民監(jiān)督已有包括信訪、舉報(bào)、民主評議、協(xié)商對話等渠道，但還應(yīng)努力開辟新渠道。要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢以解決渠道方面的問題，讓新媒體成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的有效渠道。四是充分運(yùn)用人民的評價(jià)、意見。群眾意見是一把最好的尺子，最能衡量工作的長短。要完善群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的評價(jià)制度，真正請群眾來監(jiān)督、評判工作，既讓群眾意見在事后懲戒中發(fā)揮作用，也要在事前預(yù)防和事中制約中得以體現(xiàn)，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)水平。
?。ㄗ髡撸禾旖蚴形屑墮C(jī)關(guān)工委分管日常工作的副書記 ）
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