習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，要從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體性出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各階段的高效暢通。立足國內(nèi)大市場(chǎng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托內(nèi)循環(huán)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并通過國際循環(huán)提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇。
一、構(gòu)建新發(fā)展格局是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的典范
系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法。自覺從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，把握事物本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)洞察、分析和解決問題，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革中凝練的重要思想方法和工作方法。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)外部國際環(huán)境的變化、我國自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì)的變化，適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)作出的重大決策，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的時(shí)代典范。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要求我們?cè)诳疾旖?jīng)濟(jì)循環(huán)時(shí)，必須將各環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體系統(tǒng)進(jìn)行研究，做到統(tǒng)籌兼顧、總攬全局。在整體性推進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的過程中，著力強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)在于國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)平衡。所謂國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是由生產(chǎn)、分配、交換 、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)相互作用，相互制約和依次轉(zhuǎn)化所形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)整體。盡管不同國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，面對(duì)不同的主要矛盾和矛盾的主要方面，宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)有所側(cè)重，但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還須各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，在保證各階段分別運(yùn)行順暢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)彼此之間相互適應(yīng)、有效聯(lián)結(jié)、有序轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)是多元和復(fù)雜的，來自經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)階段，供給側(cè)的沖擊、需求側(cè)的收縮，分配制度尚不完善，流通效率有待提高等等。因此，面對(duì)不同環(huán)節(jié)的不同問題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，在推動(dòng)分類施策的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保政策同向發(fā)力、形成合力。
經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)離不開國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)通和互動(dòng)。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的開放性，即系統(tǒng)必須時(shí)刻與外界環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，認(rèn)為開放是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序發(fā)展和功能優(yōu)化的必要條件。構(gòu)建新發(fā)展格局正是對(duì)系統(tǒng)開放性原則的出色運(yùn)用。全面準(zhǔn)確把握“國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要充分認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)暢通的重要性，也不能忽視系統(tǒng)與外界高效聯(lián)通的必要性，良性交互、彼此促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)對(duì)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。因此，必須著力推動(dòng)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、內(nèi)外循環(huán)互促、系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面，推動(dòng)形成更加有序、更有韌性、更有活力、更可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
二、以系統(tǒng)觀點(diǎn)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)有待解決的問題
2024年政府工作報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)正面臨“外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存”的形勢(shì)。這表明我國當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系尚存在較多堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的基本條件尚需滿足。
供給端問題突出表現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)不平衡，創(chuàng)新體系存在結(jié)構(gòu)性短板，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。我國當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，供給結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。另外，現(xiàn)階段國內(nèi)從基礎(chǔ)研究到實(shí)際應(yīng)用再到商業(yè)推廣這一技術(shù)創(chuàng)新體系的基本鏈條仍存在多處卡點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不夠緊密、合作不夠深入，制約了我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變 。隨著全球單邊主義上升、大國博弈加劇， 部分生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題日漸突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到威脅。
與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩對(duì)應(yīng)的是有效需求相對(duì)不足。居民消費(fèi)傾向整體偏低、儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化不暢。就消費(fèi)而言，分配結(jié)構(gòu)不匹配消費(fèi)主體，供給能力趕不上消費(fèi)升級(jí)，中等收入群體服務(wù)化、品質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求加速增長，但受制于供給能力尚未追趕上需求結(jié)構(gòu)的變化而導(dǎo)致需求難以實(shí)現(xiàn)或部分高端消費(fèi)外流。從投資來看，制造業(yè)投資受原材料價(jià)格波動(dòng)等因素制約；基建投資受資金來源單一而回報(bào)周期長等因素束縛。
分配和交換作為國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的另外兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，其效率高低深刻影響著供需能否順利對(duì)接。分配環(huán)節(jié)直接作用于經(jīng)濟(jì)主體的收入水平，與消費(fèi)和投資決策緊密相關(guān)。收入分配制度的不完善是抑制當(dāng)前居民有效需求擴(kuò)大的主要掣肘之一，也是長期以來居民部門消費(fèi)率偏低的主要原因 。從初次分配看，勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中占比偏低，城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)收入差距較大，要素市場(chǎng)化程度有待提高；從再分配看，稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用有限，社會(huì)保障體系覆蓋廣度和基本公共服務(wù)均等化程度仍需加強(qiáng)；從第三次分配看，公益慈善事業(yè)規(guī)范度和透明度不足，參與主體多樣化程度不高，對(duì)收入分配調(diào)整的貢獻(xiàn)度仍然較低。交換環(huán)節(jié)作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要橋梁，在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中扮演著承上啟下的樞紐作用。當(dāng)前，我國交換領(lǐng)域效率偏低，物流體系現(xiàn)代化程度不高，物流成本削減困難，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)仍然存在，制度性交易成本居高不下。
就國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外部世界經(jīng)濟(jì)體系的耦合來看，世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩變革，外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻導(dǎo)致內(nèi)外循環(huán)的卡點(diǎn)頻出，能源危機(jī)、通貨膨脹、地緣政治沖突等加劇了國際金融市場(chǎng)震蕩和國際貿(mào)易萎縮。我國的高水平開放面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸式微，新的綜合競爭優(yōu)勢(shì)尚未完全形成，商品和要素流動(dòng)阻力重重；以世界貿(mào)易組織為主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)體系受到嚴(yán)重破壞，發(fā)達(dá)國家試圖通過新規(guī)則的制定將我國孤立于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外，我國制度型開放的系統(tǒng)性還有待加強(qiáng)，制度和規(guī)則的對(duì)接道阻且長。上述問題都是當(dāng)前影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要因素，需要我們統(tǒng)籌兼顧，采取有效措施加以解決。
三、多措并舉推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)態(tài)高效運(yùn)轉(zhuǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。因此，在將經(jīng)濟(jì)循環(huán)各階段作為一個(gè)系統(tǒng)加以認(rèn)識(shí)和剖析，對(duì)存在的問題進(jìn)行深邃思考和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上， 更需要運(yùn)用系統(tǒng)思維全面、綜合、準(zhǔn)確地處理和解決這些問題，確保政策組合的前瞻性思考和全局性謀劃。
協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。正如習(xí)近平總書記所言“沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的一個(gè)重要標(biāo)志就是供給和需求要在總量和結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必由之路，要以培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?以新質(zhì)生產(chǎn)力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，加速新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快健全新型舉國體制，既要抓核心技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)也要抓技術(shù)的應(yīng)用和市場(chǎng)推廣，協(xié)同發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用。此外，要從全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換新機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)壯大機(jī)制、未來產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。
著力擴(kuò)大有效需求是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記指出，“擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系”。要綜合運(yùn)用稅收調(diào)整、政府支出等財(cái)政政策手段和利率調(diào)整、信貸政策等貨幣政策手段，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)和投資的逆周期調(diào)節(jié)。在消費(fèi)端，要持續(xù)提高消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、拓展消費(fèi)空間，以高質(zhì)量供給更好滿足居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。在投資端，既要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，也要充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。抓好重大工程項(xiàng)目、發(fā)力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)支持新技術(shù)發(fā)展和新行業(yè)布局，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
切實(shí)提高分配和交換環(huán)節(jié)對(duì)供需兩側(cè)的聯(lián)通、保障、促進(jìn)作用。多層次深化收入分配體制改革，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。要加快實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度下, 處理好效率與公平的關(guān)系、有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入 ，不斷縮小不同群體之間的收入差距； 夯實(shí)再分配的調(diào)節(jié)作用，深化稅制改革、完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化管理，加快健全覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系； 將第三次分配作為有益補(bǔ)充和輔助，鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，不斷完善公益慈善事業(yè)的政策法規(guī)體系和綜合監(jiān)管體系。
全方位深化流通體制改革，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。打造高效暢通的商品和服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)商品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)賦能，為現(xiàn)代物流體系提質(zhì)增效； 培育高水平統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)各類要素的跨區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置； 此外，要著力破除阻礙商品和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。
以建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為抓手，構(gòu)建新發(fā)展格局。加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作和雙向開放是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要支撐，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。要大力推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。企業(yè)既要繼續(xù)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，同時(shí)也要從參與全球價(jià)值鏈向建立自己的區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)國內(nèi)外商品和要素市場(chǎng)的聯(lián)通。夯實(shí)外貿(mào)“三大支柱”，升級(jí)貨物貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，穩(wěn)固外貿(mào)基本盤。在加快建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國際資源要素的虹吸效應(yīng)，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素的循環(huán)聯(lián)動(dòng)，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重統(tǒng)籌貿(mào)易的發(fā)展與安全，反對(duì)一切形式的不正當(dāng)貿(mào)易保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，豐富“反制”工具箱，完善多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，為各類商品和要素的國際流動(dòng)創(chuàng)造良好的自由貿(mào)易環(huán)境。
加強(qiáng)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。黨的二十大報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。一方面，要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)制度，積極“引進(jìn)來”，盡快健全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理 、國際兼容的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接、破除內(nèi)外貿(mào)一體化制度性障礙。另一方面，也要加快國內(nèi)制度的國際化， 充分運(yùn)用我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，踴躍參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，尤其在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等我國優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄗ髡撸罕本┦辛?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）
責(zé)任編輯：孫 劍
