中國共產黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨的力量所在。黨的紀律是鐵的紀律和自覺的紀律的內在統(tǒng)一，蘊含著標本兼治、系統(tǒng)施治的基本方法，揭示了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的深刻內涵，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的有機統(tǒng)一，充分彰顯了馬克思主義政黨的先進性和純潔性。正確認識和把握黨的紀律是強制性和自覺性的統(tǒng)一，對于鞏固提升黨紀學習教育效果，全面加強紀律建設、縱深推進全面從嚴治黨，具有重大而深遠的意義。
一
鐵的紀律是無產階級政黨的鮮明特性。任何政黨都有自己的紀律要求，沒有紀律不能成為政黨，任何紀律都有剛性約束，強制性是紀律的本質屬性。無產階級政黨紀律的特殊性在于它的紀律是“鐵的”，用鐵的紀律消除各種非無產階級思想，打造鐵的無產階級革命隊伍。列寧在1920年3月29日向俄共（布）第九次代表大會作中央委員會的報告中就提出需要有“鐵一般的紀律”，“現(xiàn)在的任務是要把無產階級所能集中的一切力量，把無產階級的絕對統(tǒng)一的力量都投到經濟建設這一和平任務上去，都投到恢復被破壞了的生產這一任務上去。這里需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個月也支持不了”。毛澤東同志強調，“身為黨員，鐵的紀律就非執(zhí)行不可。孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產黨的紀律說紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬”。鄧小平同志指出，“一定要照列寧所說的，建立有最嚴密的組織和紀律的黨。一定要有列寧所說的鐵的紀律，否則黨就沒有戰(zhàn)斗力”。
鐵的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一、實現(xiàn)黨的使命任務的重要保證。團結統(tǒng)一是黨的力量和生命所在，黨的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一、增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列寧指出，“無產階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產階級的基本條件之一”,“必須極大地加強無產階級勞動紀律，這樣我們才是不可戰(zhàn)勝的”。習近平總書記強調，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統(tǒng)一。黨的團結統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩”。
鐵的紀律是我們黨戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、取得偉大勝利的重要保證。加強紀律性，革命無不勝。一百多年來，我們黨依靠嚴明的紀律團結帶領全國各族人民克服重重困難挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷奪取革命、建設、改革偉大勝利。毛澤東同志強調，“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”，“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器之一”。鄧小平同志指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？”習近平總書記反復強調，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”，“革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證”。
鐵的紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。全面加強紀律建設，必須把增強紀律剛性約束作為重要任務，不斷強化紀律執(zhí)行力和威懾力，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨紀國法的“不敢”，從敬畏害怕的“不敢”走向無法逾越的“不能”、內心覺悟的“不想”，以真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正讓鐵紀發(fā)力、禁令生威，讓干部重視、警醒、知止，推動全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。
二
黨的紀律是建立在自覺性基礎之上的鐵的紀律。自覺的紀律和鐵的紀律相輔相成，自覺的紀律是基礎，鐵的紀律是保障。沒有自覺的紀律為基礎，鐵的紀律就難以持久；沒有鐵的紀律做保障，自覺的紀律就無法執(zhí)行。恩格斯指出，“我用‘紀律’這個詞，并不是指糾正不良行為說的；我說的紀律，是指成了習慣的團結一致，即旨在實現(xiàn)一定目的的那種精神和肉體的結合，——這種精神和肉體的結合使一切作為一個整體來行動，使一個連、一個營或一個旅的行動就像一部機器一樣”。列寧不僅明確無產階級政黨紀律“鐵的”性質，而且強調紀律的自覺性。他認為，社會主義的紀律不同于剝削社會的“棍棒紀律”和“饑餓紀律”，“這種紀律就是信任工人和貧苦農民的組織性的紀律，是同志的紀律，是對人非常尊重的紀律，是在斗爭中發(fā)揮獨創(chuàng)性和主動性的紀律”,“沒有這樣的工農的自覺紀律，我們的事業(yè)就毫無希望”。毛澤東同志指出，“黨的紀律是帶著強制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義”。鄧小平同志指出，“我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺的紀律。中國共產黨成立后，最好的風氣就是這個”。習近平總書記多次強調，全體黨員要養(yǎng)成紀律自覺，把黨的紀律內化于心、外化于行，自覺把鐵的紀律轉化為日常習慣和行動準繩。
自覺的紀律是建立在崇高的理想信念基礎之上的紀律。黨的紀律規(guī)矩凝結著黨的性質宗旨、理想信念和初心使命，堅守性質宗旨、堅定理想信念和擔負使命責任本身是黨的紀律的基本要求。無產階級政黨是由無產階級中最有覺悟的先進分子組成，致力于維護“無產階級共同的不分民族的利益”和“整個運動的利益”?！吨袊伯a黨章程》明確指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。無產階級政黨的先鋒隊性質和黨員的先進分子屬性決定遵守紀律、執(zhí)行紀律不只是外在強制的結果，還是每個黨員發(fā)自內心的自覺選擇，是對黨忠誠的自覺行動。
自覺的紀律是建立在廣泛的自由和民主基礎之上的紀律。紀律和自由對立統(tǒng)一，紀律是自由的保障，自由是紀律的目標，沒有自由就沒有紀律，沒有紀律也就沒有自由。全面加強紀律建設，既要反對專制主義又要反對自由主義，造成一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。列寧指出：“行動一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀律才是先進階級民主主義政黨所應有的紀律?！泵珴蓶|同志指出，“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀律約束自己”。
自覺的紀律是建立在高度的黨性覺悟基礎之上的紀律。黨性是一個政黨所代表的階級屬性的集中體現(xiàn)，也是一名黨員立身、立業(yè)、立德、立言的重要基石。黨性覺悟是黨員對自己所屬政黨的階級性、先進性、人民性、實踐性等的深刻認知。無產階級政黨是由無產階級中的先進分子組成，黨員是無產階級中最優(yōu)秀、最徹底、最覺悟的少數(shù)，“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”。紀律性和黨性緊密相連、相互促進，黨性是紀律性的集中體現(xiàn)，紀律性是黨性的重要保證，守紀律、講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，也是對黨忠誠的重要考驗，加強紀律性是加強黨性鍛煉的重要途徑，紀律的自覺必須建立在對黨性覺悟的清醒認識和自覺踐行上。習近平總書記強調，“堅持黨性原則，關鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。哪些事能做、哪些事不能做、哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，都要規(guī)定得明明白白”，“黨內規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個黨的干部特別是高級干部應該懂的。不懂的話，那就不具備當干部特別是高級干部的覺悟和水平”。
三
鐵的紀律和自覺的紀律一體兩面，紀律的強制性和自覺性相輔相成。全面加強紀律建設，必須正確認識和把握黨的紀律的強制性和自覺性，在嚴格執(zhí)紀、增強紀律剛性約束的同時加強紀律教育、涵養(yǎng)紀律自覺，推動黨員、干部將黨的紀律規(guī)矩要求內化于心、外化于行，形成“日用而不覺”的紀律自覺。
堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，全面加強紀律建設，夯實自覺的紀律的思想基礎和制度保障。思想建黨和制度治黨相輔相成、內在統(tǒng)一，二者一柔一剛、剛柔相濟，同向發(fā)力、同時發(fā)力，能夠產生“一加一大于二”的功效。堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一既是全面從嚴治黨的重要經驗，也是全面加強紀律建設的有效路徑。堅持思想建黨，必須把思想建設作為紀律建設的長期性、基礎性工程，把紀律教育作為黨內集中學習教育的重要內容，融入政治教育、黨性教育、黨史教育之中，貫穿到對黨員、干部的日常教育管理監(jiān)督全過程，教育引導廣大黨員、干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺強化理論武裝，嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩，不斷提高拒腐防變的思想覺悟、精神境界、道德修養(yǎng)，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。堅持制度治黨，必須把制度建設貫穿于紀律建設之中，把制度執(zhí)行作為紀律建設的生命線，以健全黨內法規(guī)制度體系為重點，把黨的理想信念、初心使命、傳統(tǒng)作風、規(guī)范規(guī)矩等方面的要求及時固化為黨的紀律規(guī)定，扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，增強紀律的剛性約束。堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫徹到紀律建設中去，既要加強紀律執(zhí)行，強化不敢腐的敬畏，又要健全紀律體系，完善以案為鑒、以案促改工作機制，增強不能腐的約束，還要全面加強紀律教育，增強不想腐的自覺，督促黨員、干部加強黨性鍛煉，堅守紀律底線，正確處理自律和他律、治身和治心、信任和監(jiān)督、原則和感情、高標準和守底線、自由與紀律、個人與組織的關系，切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，鞏固拓展紀律自覺的思想基礎，強化紀律剛性運行的制度保障，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。
堅持全面從嚴、一嚴到底，以嚴的基調強化正風肅紀，不斷提升鐵的紀律剛性約束力。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，必須以嚴的基調正風肅紀，提升紀律的剛性約束力。一是全鏈條從嚴，既要突出抓住執(zhí)紀從嚴這個關鍵環(huán)節(jié)，堅持違紀必究、執(zhí)紀必嚴，嚴肅查處有令不行、有禁不止特別是不知敬畏、頂風違紀行為，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法確保紀律的剛性約束，防止紀律成為“稻草人”、“橡皮泥”，形成“破窗效應”，又要把嚴的要求貫穿黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程，建立健全學紀、知紀、明紀、守紀完整鏈條，形成紀律建設的整體合力。二是全方位從嚴，既要抓住“關鍵少數(shù)”，以更高要求、更嚴標準督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，發(fā)揮示范領導作用，又要看住“絕大多數(shù)”，用嚴格教育、嚴明紀律管全黨治全黨，讓全體黨員自覺接受嚴格的教育管理監(jiān)督，習慣在監(jiān)督和約束下工作生活。三是全要素從嚴，既要以嚴明的政治紀律帶動黨的各方面紀律全面嚴起來，又要以執(zhí)紀從嚴推動思想從嚴、監(jiān)督從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，鞏固拓展真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的氛圍，不斷增強紀律建設的政治性、時代性、針對性。四是全周期從嚴，既要保持從嚴執(zhí)紀的震懾高壓，把嚴的標準、嚴的要求立起來，鞏固拓展全面從嚴治黨的良好氛圍，又要把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨之中，以優(yōu)良作風作引領，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動全面從嚴治黨環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，使全面加強紀律建設更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
堅持黨性黨風黨紀一起抓，完善協(xié)同工作機制，推動鐵的紀律轉化為自覺的紀律。黨性黨風黨紀相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一，是一個相輔相成、相互貫通的有機整體。其中，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障。全面加強紀律建設，必須堅持黨性黨風黨紀一起抓，正風肅紀反腐一體推進，推動鐵的紀律提升為自覺的紀律。一是發(fā)揮黨性的引領作用，把加強黨性鍛煉作為全面加強紀律建設的基礎性工程，一手抓思想、塑形象、立標桿，一手抓警示、明底線、知敬畏，推動高標準和守底線相統(tǒng)一，教育引導黨員、干部以黨性立身、以黨風正形、以黨紀律己，自覺向著理想信念高標準努力，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，保持對遠大理想和奮斗目標的執(zhí)著追求，增強拒腐防變的政治自覺。二是發(fā)揮黨風的導向作用，正確把握黨性黨風黨紀的內在聯(lián)系，深刻認識由風及腐、風腐一體的內在機理，既善于從不正之風中發(fā)現(xiàn)黨性不強、紀律松弛問題，又善于從黨性覺悟上查找作風問題根源，完善風腐同查同治機制，健全由風及腐的阻斷機制，用嚴明的紀律斬斷由風及腐、風腐一體的利益鏈條，實現(xiàn)黨性黨風黨紀一體化協(xié)同治理。三是發(fā)揮黨紀的保障作用，以嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩確保全黨自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨的理論和路線方針政策貫徹落實，以全面加強紀律建設為全面從嚴治黨、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保證。
堅持激勵約束結合、嚴管厚愛并重，調動全黨積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)鐵的紀律和自覺的紀律貫通融合。激勵約束內在契合、嚴管厚愛辯證統(tǒng)一。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重是全面從嚴治黨的重要原則，也是全面加強紀律建設的基本遵循。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好氛圍?！币灰獔猿謶颓氨押?、治病救人的一貫方針，把思想政治工作貫穿紀律建設始終，建立健全對黨員、干部日常教育管理監(jiān)督長效工作機制，在思想教育中釋紀釋法，在執(zhí)紀執(zhí)法中傳道傳情，以共產黨人的真理力量和人格力量啟發(fā)良知、喚醒黨性、感化人心，讓黨員、干部真切感受到嚴管就是厚愛、治病為了救人，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性，實現(xiàn)紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。二要堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，正確把握“三個區(qū)分開來”要求，持續(xù)深化運用“四種形態(tài)”，建立健全紀法貫通、法法銜接體系，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，教育引導廣大黨員、干部增強黨性意識、黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識，學會在全面從嚴的氛圍下創(chuàng)造性開展工作，養(yǎng)成在監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活的習慣自覺。三要堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，既要維護黨的紀律嚴肅性，督促黨員、干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，嚴格在憲法法律范圍內活動，又要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，激發(fā)和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，教育引導廣大黨員、干部全面理解和執(zhí)行黨的紀律，在遵規(guī)守紀前提下安心工作、放手干事，銳意進取、積極干事，創(chuàng)造不負時代、不負人民的業(yè)績。
（作者：中央紀委國家監(jiān)委研究室二級巡視員、紀檢監(jiān)察員，教授）
責任編輯：孫 劍
