改革開(kāi)放以來(lái)，浙江寧波北侖從一個(gè)東海小漁村，蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化的港口城區(qū)。以北侖港為核心的寧波舟山港年貨物吞吐量連續(xù)9年位居世界第一。圖為寧波梅山保稅港區(qū)。 黃宗治/攝
歷史，總是在一些特殊年份給人們汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)中國(guó)人民創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡，探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，讓科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)，完成了前無(wú)古人的偉大事業(yè)。
40載奮斗，改革開(kāi)放已經(jīng)走到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，這是一個(gè)承先啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。四十而不惑，我們更加需要明確我們從哪里來(lái)，到哪里去？
為進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確把握改革開(kāi)放新的歷史方位，凝心聚力開(kāi)啟新征程，新華社調(diào)研組歷時(shí)3個(gè)多月，行程數(shù)萬(wàn)里，深入全國(guó)12個(gè)省區(qū)市，采訪黨員干部、專家學(xué)者、企業(yè)人士和各界群眾近500人，總結(jié)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)啟示，研判改革開(kāi)放的全新態(tài)勢(shì)，梳理改革開(kāi)放再出發(fā)的基層期盼，探尋闖關(guān)辟路再啟程的突破口。
一、40年改革開(kāi)放的成功秘訣
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”40年一路走來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)中國(guó)人民創(chuàng)造了人類歷史上的三大奇跡——實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)奇跡，實(shí)現(xiàn)了全球最大規(guī)模貧困人口的脫貧奇跡，實(shí)現(xiàn)了充滿生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展奇跡。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在1960—2008年間，世界上先后有101個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段，但最終只有13個(gè)實(shí)現(xiàn)了向高收入經(jīng)濟(jì)體的跨越。絕大多數(shù)國(guó)家和絕大多數(shù)人口并沒(méi)有通過(guò)“西方模式”邁入現(xiàn)代化門檻。而中國(guó)卻在改革開(kāi)放中探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。
世界上有不少人都在探尋中國(guó)奇跡背后的成功秘訣，這個(gè)秘訣深藏在經(jīng)歷40年艱苦奮斗的廣大人民心中，受訪的干部群眾結(jié)合親身感受，給出了他們從實(shí)踐中錘煉總結(jié)出的答案。
首要的成功秘訣就是中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命推進(jìn)社會(huì)革命，黨的領(lǐng)導(dǎo)鑄就改革之魂。
“中國(guó)的改革開(kāi)放為什么能成，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能行?！闭{(diào)研中，受訪干部群眾將黨的正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為改革開(kāi)放最為關(guān)鍵的成功經(jīng)驗(yàn)。
多位改革開(kāi)放的親歷者在回望40年的發(fā)展歷程時(shí)，由衷感慨：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這是從40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中得出的科學(xué)結(jié)論。黨的領(lǐng)導(dǎo)舉旗定向，領(lǐng)航偉大革命。正因?yàn)橛兄鴪?jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的改革開(kāi)放有立場(chǎng)、有方向、有原則，沒(méi)有犯顛覆性錯(cuò)誤，取得了輝煌成就。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上部署推動(dòng)全面深化改革，取得了很多重大歷史性成就，創(chuàng)造和積累了很多改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定了改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和勇氣。
偉大的革命需要偉大的思想。受訪干部群眾認(rèn)為，改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨不負(fù)時(shí)代和人民的期望，以馬克思主義的理論勇氣，總結(jié)實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)代人類文明有益成果，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，先后形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的指導(dǎo)思想不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定為黨的指導(dǎo)思想，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化新境界?！傲?xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，成為新時(shí)代引領(lǐng)改革開(kāi)放的科學(xué)指南?！闭抢碚搫?chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，指引偉大革命不斷取得勝利。
“解放思想、實(shí)事求是這一思想路線，體現(xiàn)了馬克思主義的精髓，沖破了一度本本主義盛行、條條框框充斥、思想觀念僵化的狀態(tài)，可稱驚天動(dòng)地、振聾發(fā)聵?！币恍┦茉L的專家學(xué)者表示，這是中國(guó)走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、先決性的偉大轉(zhuǎn)折。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。改革開(kāi)放40年的偉大歷程，既是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程，又是不斷思想解放的過(guò)程。沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。
高舉發(fā)展大旗激發(fā)磅礴偉力，中國(guó)特色鋪就改革之路，這是我們的又一成功秘訣。
“發(fā)展才是硬道理”、“社會(huì)主義也要搞市場(chǎng)”、“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”……多位黨員干部、企業(yè)家和專家學(xué)者表示，中國(guó)的改革開(kāi)放使具有500年歷史的社會(huì)主義在世界上人口最多的國(guó)家成功開(kāi)辟出具有高度現(xiàn)實(shí)性和可行性的正確道路，使科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。
在東中西部10多個(gè)省區(qū)市的調(diào)研中，幾乎所有受訪對(duì)象都會(huì)談起“貧窮不是社會(huì)主義”、“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。正是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，保持實(shí)現(xiàn)發(fā)展的政治定力，才使得中國(guó)這艘大船沒(méi)有“扭秧歌”，而是“平穩(wěn)航行”，推動(dòng)發(fā)展由高速度進(jìn)入高質(zhì)量階段。發(fā)展導(dǎo)向彰顯社會(huì)主義本質(zhì)生命力。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，7億多貧困人口成功脫貧，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。歷史雄辯地證明了社會(huì)主義在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面的制度優(yōu)越性，終結(jié)了所謂的“歷史終結(jié)論”。
多位來(lái)自改革標(biāo)志性地區(qū)的受訪者認(rèn)為，“從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下到改革開(kāi)放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，從初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制再到充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和定位越來(lái)越精準(zhǔn)。”沒(méi)有市場(chǎng)導(dǎo)向改革激發(fā)的創(chuàng)造力，就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的萬(wàn)千氣象。正是市場(chǎng)導(dǎo)向激活了社會(huì)主義體制創(chuàng)造力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他中外經(jīng)濟(jì)學(xué)典籍中從未有過(guò)的理論與實(shí)踐，使中國(guó)道路獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。
多位受訪干部群眾表示，正是由于打開(kāi)國(guó)門對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，成為向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最成功的發(fā)展中國(guó)家，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化等思潮泛起，這迫切需要我們?cè)谶M(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平上下更大功夫，實(shí)現(xiàn)“更高水平引進(jìn)來(lái)、更大步伐走出去”。開(kāi)放導(dǎo)向提升了社會(huì)主義全球競(jìng)爭(zhēng)力，改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。
再一個(gè)成功秘訣，就是尊重“人民首創(chuàng)”與加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”統(tǒng)籌兼顧，上下同心淬煉改革之法。
40年前，小崗村18位村民將鮮紅的手印按在了分田到戶的一紙契約上，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的大幕。2018年2月，小崗村進(jìn)行了第一次集體資產(chǎn)股份合作社分紅，當(dāng)年“大包干”帶頭人之一的嚴(yán)立華，全家6口人分紅2100元。小崗村的歷程是改革“以人民為中心”的縮影。受訪干部專家普遍認(rèn)為，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，才使最廣大人民群眾成為改革的受益主體和支持改革的最強(qiáng)力量，畫(huà)出了推進(jìn)改革開(kāi)放的“最大同心圓”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視通過(guò)改革來(lái)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，一系列頗具含金量的改革舉措，得到老百姓的衷心擁護(hù)。改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，這是中國(guó)改革開(kāi)放的根本邏輯和辯證法。
在13億多人口的超大型國(guó)家進(jìn)行改革開(kāi)放是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論。40年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)改革從易到難、從點(diǎn)到面，從“摸著石頭過(guò)河”到“頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合”，確保改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別是黨的十八大以來(lái)，我們著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，推出1600多項(xiàng)改革方案，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。
不少受訪對(duì)象認(rèn)為，我國(guó)許多改革都采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣，梯次接續(xù)、前后銜接，立足于把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題結(jié)合起來(lái)，既尊重發(fā)揚(yáng)基層群眾的首創(chuàng)精神，又體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成，避免了企圖“畢其功于一役”，“欲速則不達(dá)”的錯(cuò)誤。這種“積小勝為大勝”，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革，由點(diǎn)而面、先易后難、上下結(jié)合的改革推進(jìn)方式，成為我國(guó)改革不斷向縱深推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。
不少受訪對(duì)象說(shuō)，難能可貴的是，許多改革使我國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大而深刻變化的同時(shí)，保持了社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)論是微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)還是宏觀戰(zhàn)略實(shí)施，我們都堅(jiān)持底線思維，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如果把中國(guó)過(guò)去40年的成功轉(zhuǎn)型放在其他一些國(guó)家發(fā)展停滯的巨大反差背景中來(lái)比較，“中國(guó)奇跡”背后的“中國(guó)智慧”和改革領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持底線思維，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的正確管控，對(duì)時(shí)度效的成功把控，無(wú)疑是中國(guó)改革開(kāi)放取得成功的一個(gè)重要秘訣。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，管控改革的風(fēng)險(xiǎn)變得更加重要。
受訪干部群眾認(rèn)為，這場(chǎng)偉大的變革從40年前的啟動(dòng)，到不斷向縱深推進(jìn)，不是輕而易舉得來(lái)的，而是經(jīng)歷復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀、準(zhǔn)備，付出了巨大代價(jià)和艱辛探索之后取得的。事實(shí)勝于雄辯，實(shí)踐檢驗(yàn)真理?？偨Y(jié)好經(jīng)驗(yàn)和啟示，不僅是對(duì)改革開(kāi)放40年的中國(guó)式艱辛探索和偉大實(shí)踐的最好紀(jì)念，更是為把改革開(kāi)放偉大事業(yè)不斷引向深入注入新的不竭動(dòng)力。
二、40年后，改革開(kāi)放新起點(diǎn)
40年后的今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放也站在新的歷史起點(diǎn)上。
40年后，我們面對(duì)著一個(gè)與40年前不同的新時(shí)代——改革開(kāi)放涵蓋的領(lǐng)域更為廣泛，觸及的利益格局更為深刻，解決的矛盾問(wèn)題更為尖銳，突破的體制機(jī)制障礙更為艱巨，面臨的斗爭(zhēng)形勢(shì)更為復(fù)雜。
全面、準(zhǔn)確把握改革開(kāi)放新的歷史方位，厘清改革環(huán)境的變與不變，明確改革任務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)。
新的歷史階段：從“殺出一條血路”到“闖出一條新路”。
在調(diào)研采訪中，社會(huì)各界的干部群眾對(duì)比了改革開(kāi)放所面臨的形勢(shì)和環(huán)境的變化。大家普遍認(rèn)為，40年前，改革開(kāi)放是在思想僵化、體制固化的重圍中“殺出一條血路”。今天，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，是著眼“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略全局，在已有的基礎(chǔ)上“闖出一條新路”。新時(shí)代改革開(kāi)放在發(fā)展的階段特征上出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。
從重在縮小“發(fā)展落差”到重在發(fā)揮“制度優(yōu)勢(shì)”。一些受訪專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家不再是中國(guó)唯一的參照體系，中國(guó)開(kāi)始以整個(gè)世界的發(fā)展態(tài)勢(shì)作為整體參照系，而中國(guó)自身也已經(jīng)成為這個(gè)整體參照系中一個(gè)十分重要的被參照對(duì)象。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，追趕西方，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家的“發(fā)展落差”，是改革開(kāi)放的側(cè)重點(diǎn)所在。但時(shí)至今日，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量已躍居世界第二。因此，今天的改革開(kāi)放，既要進(jìn)一步解決“發(fā)展落差”問(wèn)題，又應(yīng)當(dāng)把解決發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性問(wèn)題，作為重心所在。
從奮力謀求“總量增長(zhǎng)”到全面聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”。“收入要提高，但同時(shí)也要藍(lán)天綠水”，“物質(zhì)生活好了，精神生活也要舒暢”，“關(guān)注高速的發(fā)展，更關(guān)注公平的發(fā)展”……采訪中，無(wú)論是科技公司的白領(lǐng)，還是菜市場(chǎng)的商戶，無(wú)論是工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，還是農(nóng)業(yè)合作社的職業(yè)農(nóng)民，談到改革都有著更多、更高的要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改革開(kāi)放正在從著重解決“總量增長(zhǎng)”的1.0版本向著重解決“高質(zhì)量發(fā)展”的2.0版本提升?！拔℅DP論英雄的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了”，新時(shí)代的改革開(kāi)放需要聚焦和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展提供更高層次動(dòng)力。
從局部摸索“破冰突圍”到系統(tǒng)協(xié)調(diào)“全面深化”。一些改革開(kāi)放的親歷者感慨，40年前的改革開(kāi)放，一個(gè)鮮明的特征是“破冰”和“突圍”，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉型經(jīng)濟(jì)體制向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是從卵到蛹的發(fā)育過(guò)程。而今天的改革開(kāi)放更多的是破繭成蝶，是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，全面深化改革的任務(wù)已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)?！敖窈蟮脑S多改革只有整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、協(xié)同配合，才能取得事半功倍之效?！?/p>
從“皆大歡喜”到利益深刻調(diào)整?！敖源髿g喜”的改革陸續(xù)完成后，“好吃的肉都吃了”，“帕累托改進(jìn)”減少，觸動(dòng)既有利益格局的“存量改革”增多。多位受訪的基層干部認(rèn)為，改革開(kāi)放初期，先從容易改的改起，可謂“標(biāo)本兼治、重在治標(biāo)”，主要是“治標(biāo)性”改革。發(fā)展起來(lái)以后的全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革已經(jīng)成為“標(biāo)本兼治、重在治本”的“治本性”改革。
新的全球坐標(biāo)：從避免被“開(kāi)除球籍”到“走近世界舞臺(tái)中央”。
“中國(guó)從未如此走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)的改革開(kāi)放也從未如此受到世界關(guān)注?！备鹘缡茉L者普遍認(rèn)為，相比40年前，中國(guó)的國(guó)際影響力有了飛躍性提升，與之相應(yīng)，也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)相交織的新考驗(yàn)。
中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化程度空前，改革開(kāi)放進(jìn)入內(nèi)外深度融合期。多位來(lái)自改革開(kāi)放前沿地區(qū)的受訪干部認(rèn)為，今天中國(guó)的任何一項(xiàng)改革開(kāi)放舉措都要放在全球視角下考量，改革從“由外而內(nèi)”的單向度，變成了“內(nèi)外并重”的雙向度。中國(guó)已連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位，技術(shù)、管理、人才、資本等要素正由原來(lái)的以“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的階段。
中國(guó)方案對(duì)世界吸引力空前增強(qiáng)，改革開(kāi)放進(jìn)入全球共享期。在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，不少來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)家表達(dá)了共同的看法：中國(guó)的改革開(kāi)放不僅為其他國(guó)家提供了現(xiàn)代化的路徑選擇，也為越來(lái)越多國(guó)家?guī)?lái)了切實(shí)的發(fā)展紅利。在主要經(jīng)濟(jì)體“你追我趕式”的世界發(fā)展歷程中，中國(guó)的改革開(kāi)放正成為一種典型的“和平發(fā)展”范本，成為一種合作共贏的文明升級(jí)案例。
中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，改革開(kāi)放進(jìn)入大國(guó)角力調(diào)整適應(yīng)期。受訪的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題專家表示：“今后10多年是對(duì)中國(guó)外交的較大考驗(yàn)，世界上一些大國(guó)崛起都經(jīng)歷了類似歷程?！彪S著我國(guó)快速發(fā)展，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)的針對(duì)性防范措施明顯加強(qiáng)。在大國(guó)博弈的關(guān)鍵期，中國(guó)改革開(kāi)放會(huì)面臨非常艱難復(fù)雜的外部條件。
新的“窗口期”：實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵一躍。
站在新的歷史起點(diǎn)上，改革開(kāi)放面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵一躍，就在于能否緊緊抓住新時(shí)代改革開(kāi)放的“窗口期”，審時(shí)度勢(shì)，攻堅(jiān)克難，趨利避害，堅(jiān)定改革自信，匯聚改革合力，防范改革風(fēng)險(xiǎn)，用更大的勇氣和智慧闖過(guò)“歷史的三峽”。
鞏固并推進(jìn)全面深化改革大好局面，牢牢樹(shù)立改革自信。信仰、信念、信心，任何時(shí)候都至關(guān)重要。廣大干部群眾一致認(rèn)為，對(duì)改革的自信來(lái)源于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于全面深化改革重要論述的指引，堅(jiān)定于習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)黨的核心、人民領(lǐng)袖的改革定力。與40年前相比，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)再出發(fā)的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)非常有利。明確的改革方向，清晰的改革路徑，雄厚的綜合國(guó)力，高度的改革共識(shí)，這些都為改革開(kāi)放再出發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)根基。
深刻認(rèn)識(shí)改革行進(jìn)在“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”、“無(wú)人區(qū)”，始終保持戰(zhàn)略清醒。不少受訪者表示，“與40年前相比，改革的挑戰(zhàn)不是減少了，而是增多了”。在堅(jiān)定改革信心的同時(shí)，對(duì)改革可能面臨的困難絕不可低估。當(dāng)前“吃飽飯”后的改革動(dòng)力可能減弱，同時(shí)“骨頭難啃肉又少”，改革難度增加、成本上升、收益降低。一些干部的改革激情不足、擔(dān)當(dāng)不夠。
受訪的干部群眾認(rèn)為，今天的改革仍然是一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑，要格外警惕改革失速可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)難度越來(lái)越大的改革，少數(shù)地方出現(xiàn)了“等別人先改我再改”、“沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)才敢改”、“在會(huì)議、文件和總結(jié)中改”等“慢改革”、“緩改革”、“假改革”現(xiàn)象，值得我們警惕。
三、將改革開(kāi)放進(jìn)行到底
在全國(guó)12個(gè)省區(qū)市的調(diào)研中，針對(duì)全面深化改革的現(xiàn)狀，受訪的干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，由于新時(shí)代改革開(kāi)放面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新規(guī)律、新特點(diǎn)，一些地方和部門在推進(jìn)改革的過(guò)程中存在一些困惑和誤區(qū)，需要進(jìn)一步提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革開(kāi)放實(shí)踐的意識(shí)與水平。
群眾的聲音讓我們深入思考，改革開(kāi)放再出發(fā)，需要我們用科學(xué)的思想方法、工作方法正確處理事關(guān)改革全局的重大關(guān)系，推進(jìn)全面深化改革不斷取得重大進(jìn)展，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。
“想到一塊，才能干在一起。”當(dāng)前人們對(duì)改革開(kāi)放重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)高度一致，但在一些具體問(wèn)題上，如收入分配制度改革、醫(yī)療體制改革、教育體制改革等，下一步如何“探路”還存在探討空間。
當(dāng)前，處理好“舉旗”和“探路”的關(guān)系至關(guān)重要。改革任務(wù)越復(fù)雜、越敏感、越艱巨，越需要在重大問(wèn)題上形成高度共識(shí)，凝聚起共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，提出一系列重要論斷，作出一系列戰(zhàn)略部署，為全面深化改革取得重大進(jìn)展提供了根本指引。
“眾人拾柴火焰高”，在改革開(kāi)放重大原則問(wèn)題上要凝聚共識(shí)、堅(jiān)定立場(chǎng)，在具體問(wèn)題、實(shí)施辦法上要鼓勵(lì)探索，進(jìn)一步提高改革參與度，鼓勵(lì)各方提出建設(shè)性意見(jiàn)。
把握好“已變”和“未變”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一“已變”是改革開(kāi)放的歷史性成就，也是新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的起點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變、我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。新時(shí)代改革開(kāi)放仍要牢記“未變”，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情、最大實(shí)際。
新時(shí)代改革開(kāi)放需要把“已變”與“未變”統(tǒng)一起來(lái)思考，聯(lián)系起來(lái)把握。一方面，要順應(yīng)“已變”，針對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措；另一方面，要立足“未變”，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線不動(dòng)搖。
把“定力”與“活力”匯成改革“合力”。一些受訪群眾反映，一些地方、部門在改革中，沒(méi)有充分汲取基層智慧，一些形式主義、官僚主義的“表面改革”耗損人們的改革激情。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放的“定海神針”，必須繼續(xù)保持高度政治定力，始終堅(jiān)持黨對(duì)改革開(kāi)放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾是推動(dòng)改革開(kāi)放前進(jìn)的根本力量，必須持續(xù)釋放群眾活力，激發(fā)廣大干部群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
新時(shí)代改革開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)“定力”堅(jiān)不可摧、“活力”磅礴奔涌，匯成攻堅(jiān)克難、一往無(wú)前的強(qiáng)大改革“合力”。
深刻把握“管好”與“放活”。當(dāng)前，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐層面，如何厘清政府和市場(chǎng)的邊界至關(guān)重要。新時(shí)代全面深化改革要更好運(yùn)用辯證法、兩點(diǎn)論處理“放活”和“管好”的關(guān)系。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、部門壁壘、地方保護(hù)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；進(jìn)一步明確政府行為“負(fù)面清單”，最大限度減少簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確發(fā)展方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。
“設(shè)計(jì)”與“施工”重在銜接落實(shí)。當(dāng)前，改革進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，“千招萬(wàn)招，不抓落實(shí)都是空招；千條萬(wàn)條，沒(méi)有執(zhí)行都是白條”。謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革更要實(shí)。改革是全面深刻的社會(huì)變革、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑、方案、方法，確?！霸O(shè)計(jì)圖”的科學(xué)性。
在進(jìn)一步推進(jìn)改革中，需要警惕兩個(gè)不良傾向：一是重設(shè)計(jì)、輕施工；二是設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)。需要細(xì)化改革檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善改革績(jī)效考評(píng)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成緊密銜接、良性互動(dòng)的推動(dòng)落實(shí)制度體系。
確保干部隊(duì)伍“動(dòng)力”強(qiáng)勁、“壓力”精準(zhǔn)。受訪干部群眾認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜矛盾變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要各級(jí)黨政干部振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新，敢闖敢試、善作善成。
實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，根本靠人。黨員干部隊(duì)伍是改革開(kāi)放生力軍。新時(shí)代全面深化改革，要提高干部隊(duì)伍改革闖關(guān)“戰(zhàn)斗力”，應(yīng)當(dāng)“動(dòng)力”供給強(qiáng)勁、“壓力”傳導(dǎo)精準(zhǔn)，嚴(yán)管、厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)、約束雙加強(qiáng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。
以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成；沒(méi)有重點(diǎn)突破，改革局面很難迅速打開(kāi)。新時(shí)代處理“整體”和“重點(diǎn)”的關(guān)系，應(yīng)更好地堅(jiān)持全面論與重點(diǎn)論，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
整體推進(jìn)要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。需要進(jìn)一步鼓勵(lì)基層大膽改革，在百姓關(guān)切點(diǎn)上取得更大突破，以典型引路擴(kuò)大改革示范效應(yīng)，以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”。
以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的廣闊胸懷引領(lǐng)改革。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)改革之“特”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是世界各國(guó)改革之“同”。新時(shí)代改革開(kāi)放應(yīng)當(dāng)處理好“特色”與“共同”的關(guān)系，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的廣闊胸懷引領(lǐng)改革。
我們要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在改革實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。同時(shí)，也要把中國(guó)的改革開(kāi)放放在全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)全世界共同的時(shí)代課題中去謀劃，既要突出特色，也要找到共鳴?！耙詫?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要?dú)v史機(jī)遇，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好外部環(huán)境”，很多專家學(xué)者如是說(shuō)。
四、沿著正確航向破浪前行
當(dāng)我們的報(bào)告即將結(jié)題之時(shí)，2018年12月18日，人民大會(huì)堂，慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)隆重舉行。
習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，他回顧了改革開(kāi)放40年的光輝歷程，總結(jié)了改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
他發(fā)出了偉大的號(hào)召：“動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民在新時(shí)代繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗?！?/p>
新時(shí)代，中國(guó)改革開(kāi)放再次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。在新的航程中，如何從寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取精神財(cái)富，如何倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持40年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如何繼續(xù)高揚(yáng)偉大改革開(kāi)放精神，確保改革開(kāi)放這艘航船沿著正確航向破浪前行？
習(xí)近平總書(shū)記在講話中精辟概括的九個(gè)“必須堅(jiān)持”，就是改革開(kāi)放40年來(lái)黨和人民從偉大實(shí)踐中獲得的寶貴啟示，是我們?cè)俣绕鸷奖仨殘?jiān)持的行動(dòng)指南。
再啟程，我們必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。前進(jìn)道路上，必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
再啟程，我們必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。前進(jìn)道路上，我們必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
再啟程，我們必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。前進(jìn)道路上，我們要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，用深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野把握事物發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，緊密跟蹤億萬(wàn)人民的創(chuàng)造性實(shí)踐，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。
再啟程，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。前進(jìn)道路上，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。
再啟程，我們必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。前進(jìn)道路上，我們必須扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。
再啟程，我們必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。前進(jìn)道路上，我們必須圍繞解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個(gè)社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
再啟程，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。前進(jìn)道路上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。
再啟程，我們必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。前進(jìn)道路上，我們必須按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)全黨執(zhí)政本領(lǐng)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)、更加有力。
再啟程，我們必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。前進(jìn)道路上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。
偉大的時(shí)代呼喚偉大的精神，偉大的精神引領(lǐng)偉大的事業(yè)。在40年歷史進(jìn)程中形成的改革開(kāi)放精神是我們一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘的強(qiáng)大力量。在新時(shí)代把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，我們要繼續(xù)大力弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神。弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神，就要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開(kāi)放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)；堅(jiān)持敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，以百折不撓的勇氣和一往無(wú)前的闖勁，推動(dòng)改革不斷攻堅(jiān)克難、再創(chuàng)輝煌；堅(jiān)持互利合作、命運(yùn)與共、讓以開(kāi)放合作為標(biāo)識(shí)的“中國(guó)巨輪”駛向更廣闊的海域，為世界帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)必將把改革開(kāi)放進(jìn)行到底，中國(guó)必將在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，中國(guó)必將創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
