發(fā)展目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn) 穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)持續(xù)

　　科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。中集來(lái)福士海洋工程有限公司自主設(shè)計(jì)并建造的深水半潛式鉆井平臺(tái)，已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。圖為2018年6月29日，多座半潛式鉆井平臺(tái)在中集來(lái)福士山東煙臺(tái)建造基地施工。 新華社發(fā) 唐克/攝

　　2018年，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦復(fù)雜演變，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛釋放。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，民生福祉不斷改善，社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要預(yù)期目標(biāo)較好完成

　　過(guò)去一年，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，積極創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和中美經(jīng)貿(mào)摩擦，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好完成。

　　（一）經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到900309億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，增速連續(xù)16個(gè)季度運(yùn)行在6.4%—7.0%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和韌性明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增速位居世界前五大經(jīng)濟(jì)體之首，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近30%，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。按照年平均匯率折算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增加1.4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2017年澳大利亞的經(jīng)濟(jì)總量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2016年突破70萬(wàn)億元，2017年突破80萬(wàn)億元，2018年突破90萬(wàn)億元，一年一個(gè)新臺(tái)階。按照年平均匯率折算，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到13.6萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)提高。這樣的成績(jī)令國(guó)人振奮，令全球矚目。

　　（二）物價(jià)水平溫和上漲。實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，市場(chǎng)供求形勢(shì)總體穩(wěn)定。2018年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.1%，低于全年3%左右的預(yù)期目標(biāo)。與民生相關(guān)的消費(fèi)品和服務(wù)市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格漲幅較低，居民得到更多實(shí)惠。食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)價(jià)格分別比上年上漲1.9%、1.2%和1.6%，均低于全部居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。工業(yè)品價(jià)格漲幅回落。2018年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲3.5%，漲幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）就業(yè)形勢(shì)總體良好。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，出臺(tái)一系列政策措施，確保了就業(yè)大局的穩(wěn)定。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，比上年多增10萬(wàn)人，連續(xù)6年保持在1300萬(wàn)人以上，完成全年目標(biāo)的123.7%。全年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。2018年末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，為近十多年來(lái)的最低水平。

　　（四）國(guó)際收支平衡改善。積極拓展外貿(mào)多元化，加快推進(jìn)通關(guān)便利化，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好。2018年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額305050億元，首次突破30萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。其中，出口增長(zhǎng)7.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)12.9%；貨物貿(mào)易順差23303億元，比上年收窄18.3%。利用外資規(guī)模大于對(duì)外投資，全年實(shí)際使用外資1350億美元，比上年增長(zhǎng)3.0%；非金融類對(duì)外直接投資1205億美元，與上年基本持平。2018年12月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額30727億美元，持續(xù)保持在3萬(wàn)億美元以上；人民幣兌美元匯率為6.86元/美元，比10月末升值1.48%。

　　（五）發(fā)展質(zhì)量效益提高。堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元，政府收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入保持較快增長(zhǎng)。2018年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183352億元，首次突破18萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.2%。2018年1—11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)11.8%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率比上年同期提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。2018年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，快于人均GDP增速。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比值比上年下降0.02。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)蹄疾步穩(wěn)

　　越是形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，越是要觀大勢(shì)謀大局，打好戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開(kāi)放步伐加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。

　　（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案制定實(shí)施，主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。宏觀杠桿率趨穩(wěn)，2018年，M2/GDP為202.9%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)。2018年末，全國(guó)銀行業(yè)境內(nèi)總資產(chǎn)261.4萬(wàn)億元，不良貸款率1.89%，在可控范圍之內(nèi)；全國(guó)地方政府債務(wù)余額為183862億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。規(guī)范金融秩序力度加大，金融亂象治理效果明顯。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2018年，預(yù)計(jì)全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少超過(guò)1000萬(wàn)人，280個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。污染防治取得積極進(jìn)展。2018年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比上年提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，下降9.3%。

　　（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化手段去產(chǎn)能，提前超額完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。全年共壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸以上，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。去杠桿、去庫(kù)存穩(wěn)步推進(jìn)。2018年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，商品房庫(kù)存繼續(xù)下降。2018年末，商品房待售面積52414萬(wàn)平方米，比上年末下降11.0%。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，企業(yè)成本有所下降。2018年1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.21元。補(bǔ)短板力度加大。2018年，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域投資分別比上年增長(zhǎng)43.0%、15.4%和11.9%，增速分別快于全部投資37.1、9.5和6.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)。重大科技成果不斷涌現(xiàn)，北斗三號(hào)基本系統(tǒng)星座部署圓滿完成，首顆地震監(jiān)測(cè)衛(wèi)星“張衡一號(hào)”升空，港珠澳大橋正式通車，中國(guó)科技上天入地、通江達(dá)海，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。積極打造高水平“雙創(chuàng)”，催生了大量市場(chǎng)主體。2018年，全國(guó)新登記企業(yè)670萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)10.3%，日均新登記企業(yè)1.84萬(wàn)戶。新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷成長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%，增速快于全部規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年1—11月份，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)14.9%，增速快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，新能源汽車、光纖、智能電視產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)40.1%、23.0%和18.7%。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)相互融合，有效帶動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)25.4%，增速快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.4個(gè)百分點(diǎn)；占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)18.4%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）需求結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成總額高43.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)占比提高，國(guó)民核算的居民消費(fèi)中，服務(wù)消費(fèi)占比為49.5%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)增長(zhǎng)加快，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，增速比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，相關(guān)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)55.4億人次，旅游收入約5.1萬(wàn)億元，比上年分別增長(zhǎng)10.8%和12.3%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)16.1%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善。2018年，一般貿(mào)易進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)12.5%，占進(jìn)出口總額的比重為57.8%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”功能更為突出。2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.7%，比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個(gè)百分點(diǎn)；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。2018年1—11月份，科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.0%，增速快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)13.4%，增速快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。2018年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.7%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)5.5個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　（六）改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，外資企業(yè)設(shè)立程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，比上年提升32位。財(cái)稅、國(guó)企國(guó)資、價(jià)格、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)、上海合作組織青島峰會(huì)、2018年中非合作論壇北京峰會(huì)等重大會(huì)議取得圓滿成功。與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)擴(kuò)大。2018年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)13.3%，增速快于全部進(jìn)出口總額3.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資比上年增長(zhǎng)8.9%。制造業(yè)吸引外資勢(shì)頭良好。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，2018年，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資比上年增長(zhǎng)20.1%，占全部利用外資的比重提高至30.6%。

　　總之，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱、努力奮斗的結(jié)果。這一年，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦復(fù)雜演變，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制，以主動(dòng)開(kāi)放的姿態(tài)贏得國(guó)際社會(huì)廣泛支持，及時(shí)采取“六個(gè)穩(wěn)”政策措施，較好地抵御了前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，成績(jī)來(lái)之不易。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。從國(guó)際看，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響逐漸顯現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)短期問(wèn)題交織疊加，周期性結(jié)構(gòu)性矛盾并存，需求潛力釋放制約較多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍較困難，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。對(duì)此，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。

　　三、加大逆周期政策調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。綜合研判我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件，我們既要看到矛盾、困難、挑戰(zhàn)的一面，更要看到希望、機(jī)遇、光明的一面。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）狠抓逆周期調(diào)節(jié)政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起好步、開(kāi)好局。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加大逆周期調(diào)節(jié)政策實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，運(yùn)用好定向降準(zhǔn)、全面降準(zhǔn)工具，保持流動(dòng)性合理充裕，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策取向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策合力。

　　（二）加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。要穩(wěn)定并擴(kuò)大有效投資，挖掘并釋放消費(fèi)潛力。進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。加快落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施，積極發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，千方百計(jì)促進(jìn)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　（三）繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)保障和改善民生。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好政策實(shí)施的節(jié)奏和力度。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，減少和防止脫貧人口返貧。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。深化社會(huì)保障制度改革，突出?；径档拙€，解決好重點(diǎn)人群就業(yè)。

　　（四）著力深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。加大研發(fā)投入力度，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

　　（五）大力降低成本費(fèi)用，紓解企業(yè)發(fā)展困難。推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，千方百計(jì)降低企業(yè)成本。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步深化“放管服”改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　（六）加快改革開(kāi)放步伐，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力。深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力。推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。積極參與世界貿(mào)易組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。

作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記