《腳踏實(shí)地》（篆刻） 王福廠
靶點(diǎn)四：處處留痕
以痕跡論政績，“痕跡主義”有點(diǎn)過了
不能讓痕跡管理成形式主義新變種
近幾年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用。其優(yōu)勢在于通過保留下來的文字、圖片、視頻等資料，有效還原干部對工作的落實(shí)情況，供日后查證。半月談記者采訪時，部分基層干部反映，為避免在上級檢查時被問責(zé)，日常工作中，他們不得不過分在“留痕”上做文章，此舉嚴(yán)重背離了痕跡管理的初衷。專家指出，“痕跡主義”在基層流行，已成為形式主義新變種，當(dāng)引起高度重視。
搞一次“衛(wèi)生清掃”需要9份檔案
在中部某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近日舉辦了一次“脫貧攻堅(jiān)資料大比武”，活動要求各村第一書記協(xié)同包村干部、駐村工作隊(duì)準(zhǔn)備2014年以來的所有脫貧攻堅(jiān)資料，到鎮(zhèn)里進(jìn)行比賽。
“幸好有百度幫助我?！币晃粎①愓呦虬朐抡動浾咄嘎读怂膮①惷伢?。為了不在大比武活動中落后，這名參賽者通過網(wǎng)絡(luò)檢索材料模板，再把自己的實(shí)際情況套進(jìn)模板，形成各種名目的系統(tǒng)性材料。他坦言：“評比結(jié)果只要不是最后一名就行，兩年駐村，如果最后因?yàn)椴牧媳豢鄯?，或者挨了處分，兩年時間白費(fèi)不說，以后想提拔都難。”
半月談記者在比武現(xiàn)場看到，鎮(zhèn)政府會議室里一排排藍(lán)色、黃色、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿了十幾張桌子。
一位駐村干部的材料被要求改進(jìn)，書面不能有勾劃涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字靈清潔，“這樣就好看了”。
一位基層干部告訴半月談記者，因?yàn)橐?jīng)常打印資料，他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的幾家打印店“扶富”了。為節(jié)省費(fèi)用，后來工作隊(duì)專門購置了打印機(jī)，即使這樣，所需費(fèi)用仍然不少。這位基層干部給半月談記者舉了一個例子：某次，上級要求制作檔案，一個貧困戶一份檔案24頁，一式4份共96頁，還要有照片，所有檔案全部用塑料外皮包裝。全村158戶，用了1.5萬張A4紙，照片打印異常費(fèi)墨，硒鼓用了13個。
一位駐村干部告訴半月談記者，村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要9份檔案：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件；二是村兩委的工作方案；三是村民代表會議記錄；四是思想動員會議記錄；五是貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單；六是實(shí)施分工細(xì)則；七是掃大街的幾張照片；八是片區(qū)考評表；九是貧困戶入戶考評表。“材料環(huán)環(huán)相扣、圖文并茂、相互印證，怎么看怎么像法院的卷宗?！边@位駐村干部笑稱。
以“痕”論政績，假痕、虛痕流行
由于一些地方出現(xiàn)以“痕”論政績的情況，許多人就想出制造假痕、虛痕來應(yīng)對。
一位基層干部告訴半月談記者，上級要求他們每天上午9點(diǎn)通過微信群的“發(fā)送位置”功能報(bào)告位置，證明自己堅(jiān)守在村里。但實(shí)際上，有的人即使不在村里，也能把位置調(diào)整到村里，再發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)。后來領(lǐng)導(dǎo)有了察覺，不時通過“共享實(shí)時位置”的方式抽查。即便這樣，還是存在技術(shù)漏洞，因?yàn)橹灰螺d一個位置軟件，就可以隨時更改自己的手機(jī)定位信息，“將自己的痕跡固定在村里，這樣就不用擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)抽查了”。
一些基層干部抱怨，上級部門安排的工作任務(wù)往往很急，要求限時完成，這也逼得基層造假痕。
某地組織部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)“黨員入黨檔案留存情況”，街道辦事處的組織委員告訴半月談記者：“上午11點(diǎn)發(fā)通知，下午3點(diǎn)就要上報(bào)材料。”時間緊、任務(wù)急、人手少，這位組織委員身心俱疲：“11個下轄村，黨員有六七百人，而且除了普通村民，還有學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案，還需要通過人事局、民政局等部門比對核實(shí)，如果正常排查的話，至少需要一周時間。”為了在當(dāng)天下午3點(diǎn)前上報(bào)材料，他趕緊給各村打電話詢問情況，估算數(shù)據(jù)、東拼西湊、猜測推斷，緊急“造”出一份材料，上報(bào)應(yīng)付了事。
上面千條線，下面一根針。部分基層干部反映，上級不同部門安排的工作任務(wù)常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術(shù)、疲于奔命。有人不堪重負(fù)，干脆無中生有，連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料、“造痕跡”。
防范變異，不能要求事事留痕、處處留痕
多數(shù)基層干部認(rèn)為，基層工作復(fù)雜多變，進(jìn)行基本的工作留痕是必要的，尤其是能“避免領(lǐng)導(dǎo)來時因一瞬間的誤解，而否定自己的全部工作”。
在基層某村采訪時，一位貧困戶說自己不認(rèn)識駐村第一書記。村主任反問他：“去年冬天第一書記給你買了棉大衣、掛了厚門簾，今年上半年你生病時還墊錢買藥，臨別又給你300元，你怎么就不認(rèn)識了？”貧困戶說：“我就是不認(rèn)識。”村主任氣憤地說：“你這人沒良心。”貧困戶說：“就這點(diǎn)事還值得你們說，我說不認(rèn)識就不認(rèn)識?！?/p>
當(dāng)時，這位帶動村民發(fā)展了規(guī)模5000只以上的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、今年54歲的女駐村第一書記兩眼含淚。村干部告訴半月談記者：“如果是上級領(lǐng)導(dǎo)突查，恰巧又問到這位村民，那么等待這位第一書記的，很可能是一通批評甚至追責(zé)?！?/p>
但另一方面，受訪基層干部和專家認(rèn)為，“痕跡主義”過多過濫，也會在群眾中造成不良影響?！耙灰娒婢蛦栁曳N了幾畝地?！辈稍L中一位村民說，經(jīng)常有不同的人拿著筆和本本入戶，問題大同小異。簡單問幾句就急著拍照合影，然后心不在焉地一邊問一邊把照片發(fā)到微信群展示，一些村民對此特別反感。
基層干部坦言，盛行的“痕跡主義”亟待減負(fù)：一是嚴(yán)重浪費(fèi)了工作精力，影響工作實(shí)效；二是勞民傷財(cái)，增加工作成本；三是敗壞工作作風(fēng)，誤人、誤事、誤形象。
一位駐村第一書記告訴半月談記者，有些基層干部摸準(zhǔn)了上級的脾性和作風(fēng)，“材料準(zhǔn)備得齊不齊、好不好、美不美”，直接決定考評分?jǐn)?shù)。自然，一些基層干部就耗費(fèi)專門精力用在保留工作痕跡上，而無法投入太多精力在幫群眾解決難題上。
基層干部認(rèn)為，過多過濫的“留痕主義”已成為形式主義新變種，應(yīng)盡快整治。
一些基層干部表示，上級要改變對基層的考核方式，除了必要的工作檔案，不能要求事事留痕、處處留痕，要降低材料在考核分值中的比重，考核向?qū)嵖儍A斜；上級領(lǐng)導(dǎo)在基層檢查時，應(yīng)率先垂范“留實(shí)痕”，少些形式主義、官僚主義，多些擔(dān)當(dāng)作為，多些實(shí)地調(diào)查研究，多傾聽基層干群聲音，多為基層解決現(xiàn)實(shí)中存在的困難。華東政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授任勇建議，建立統(tǒng)一事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，在減少浪費(fèi)的同時避免基層重復(fù)性工作；同時，根據(jù)不同事項(xiàng)，界定不同考核方式，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象。
靶點(diǎn)五：材料論英雄
反形式主義之舉，也可能淪為形式主義
近年來基層形式主義雖有改觀但仍然很嚴(yán)重。一些基層干部反映，日常工作被填表格、報(bào)材料等形式主義耗費(fèi)了大量精力，為此加班熬夜已經(jīng)成了常態(tài)，而實(shí)際工作沒時間去干。一些基層干部直言，把“炸毛雞打扮成開屏孔雀”的形式主義，如果不加以糾正，一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。
以材料好壞評價工作，是典型的形式主義
不久前，半月談記者在中部一個縣采訪，一名基層干部說，他曾熬一晚上做材料，就為給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。當(dāng)時，這名干部作為優(yōu)秀代表出席一個表彰大會。大會前一天，他把發(fā)言稿按規(guī)定交給有關(guān)部門審，結(jié)果沒通過。大會組織部門的幾名干部高度重視，連夜與這名干部認(rèn)真改稿。“修改的不是我具體怎么工作的，而是哪些地方需要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神?！睆耐砩?0點(diǎn)多改到早晨五六點(diǎn)鐘，改了五六個版本后，決定還是用第一版。像這樣被材料搞得精疲力竭而又無可奈何的干部不在少數(shù)。
“實(shí)干苦干評不了先進(jìn)，會做資料的年年受表彰?！焙鲜∧晨h的一位村支書說，基層工作面廣線長、點(diǎn)多事雜，每項(xiàng)工作要做出成效，需要基層干部腳踏實(shí)地、埋頭苦干。天天整材料，分散了較多的工作精力?！耙圆牧蠙z查結(jié)果、評價工作好壞，就是非常典型的形式主義?！?/p>
中部某市的一位街道辦副主任對此深有感觸：“每個上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，都要有匯報(bào)材料。到了年中、年底每個部門也要有總結(jié)材料，有時候辦公室文員一天要報(bào)五個對口條線的材料。”
材料從留痕留影中來，這也是當(dāng)下基層工作的“硬指標(biāo)”，但這個“硬指標(biāo)”逼出基層不少笑話。這位街道辦副主任講起當(dāng)?shù)貙娱L巡河的要求時說：“不僅要自己親自去，還要邀請拍照的同志一起去，一次帶上幾套衣服，換一套衣服拍一個照，巡一次夠?qū)懖簧俨牧狭??！?/p>
“上面千根線，下面一根針”，是線多還是針少？
一些基層干部抱怨，上級平時就干兩件事，一是通知下任務(wù)，二是走馬觀花檢查?！吧厦媲Ц€，下面一根針。”現(xiàn)實(shí)是“線”越來越多，“針”卻被“線”纏死了。
華南某開發(fā)區(qū)一名工作人員給半月談記者算了一下基層的“針”有多少。他說，當(dāng)?shù)匾粋€基層組織一般有13名公務(wù)員。通常，領(lǐng)導(dǎo)有一正二副，這3人一般被各種黨務(wù)學(xué)習(xí)和會議耗費(fèi)大量時間；剩下的10人中除2名中層干部后只剩8人。這8人中一般是2至3人在對外窗口部門，5人在內(nèi)部業(yè)務(wù)部門?！斑@種情況下，一人兼顧十幾個崗位、負(fù)責(zé)40多個系統(tǒng)很正常。比市長還忙！”這名工作人員說。
然而，上面的“線”卻越來越多。一位街道辦負(fù)責(zé)人說，他需要每月報(bào)送招商動態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)動態(tài)，形成總結(jié)供區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。這幾年指標(biāo)考核越來越細(xì)。比如，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)從業(yè)人口數(shù)也列入考核，但一些指標(biāo)是怎么統(tǒng)計(jì)出來的都不清楚。“招商動態(tài)不應(yīng)該是招商部門直接根據(jù)項(xiàng)目對接情況匯編嗎？重大項(xiàng)目推進(jìn)情況不應(yīng)該是有關(guān)部門定期調(diào)度整理嗎？這些任務(wù)都下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目反饋的問題大多無權(quán)解決，只是匯總數(shù)據(jù)進(jìn)度而已?！鄙鲜鼋值擂k負(fù)責(zé)人說，他也不知道以后怎么辦。
在這種情況下，面對上級檢查，基層不得不做些表面文章。一位干部說，上級任務(wù)一個接一個來，要求基層限期完成，否則追責(zé)。上面不著調(diào)，下面不搞形式主義怎么辦？
反形式主義，是如何淪為形式主義的？
“形式主義就是把炸毛的雞打扮成開屏的孔雀。為啥？領(lǐng)導(dǎo)愛看孔雀??！”一位基層干部說。事事要材料、事事留痕留影，最大的好處是便于上級檢查，看似形式主義，實(shí)質(zhì)是官僚主義。
部分基層干部認(rèn)為，做任何一件事情均需要一定的形式。但形式主義僅僅完成形式上的東西，對實(shí)質(zhì)工作并不關(guān)心。
近年來，基層為解決形式主義問題采取了各種措施，但效果并不理想。基層干部認(rèn)為，任務(wù)是上級下發(fā)的，考核是上級組織的。但很多工作是難以量化評估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科學(xué)是造成形式主義的根本原因之一。
還有基層干部群眾反映，近年來反形式主義力度很大，但上級習(xí)慣把問題拋給基層，基層要落實(shí)只能開會傳達(dá)，寫會議紀(jì)要加上報(bào)表照片，不然如何證明你已貫徹？這導(dǎo)致以文山會海來反文山會海，反形式主義淪為形式主義。基層干部認(rèn)為，反形式主義應(yīng)該同時反官僚主義，不能“上級生病，基層吃藥”。
靶點(diǎn)六：庸懶干部
“推手式”“擺拍式”“二傳手”“等上岸”
“四類干部”有市場，庸政懶政新抬頭
今年以來，為進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)干勁，卸去基層干部不必要負(fù)擔(dān)，中央多次出臺文件。然而，半月談記者在湖南郴州等地調(diào)研注意到，目前基層干部中以庸政懶政為能，將負(fù)擔(dān)與干勁一并卸掉的風(fēng)氣也在抬頭，“推手式”、“擺拍式”、“二傳手”、“等上岸”“四類干部”頗有市場，凸顯不良苗頭，亟待有效治理。
給“四類干部”畫像
當(dāng)前基層干部庸政懶政有何新苗頭？湖南省郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委副書記曹立林為半月談記者勾勒出“四類干部”的畫像——
表現(xiàn)一：“推手式”干部，辦法總比困難多，最好的辦法就是拖。有些干部善用太極“推手”之法，對于本職工作，“你推來我讓去，你讓來我推去”。此類干部“擊鼓傳花式”地把工作和責(zé)任一推了之，還自詡“不求名利，佛系人生”。“群眾反映最為強(qiáng)烈的就是這類‘推手式’干部，丁點(diǎn)兒小事今天推明天，明天拖后天，理由層出不窮，臉好看，事就是不辦?！碧K仙區(qū)委黨校副校長周麗萍說，如若任其發(fā)展下去，不僅會延滯工作落實(shí)，還會助長“鞭打快?！爆F(xiàn)象，讓實(shí)干者寒心。
表現(xiàn)二：“擺拍式”干部，只做樣子刷存在，擼起袖子不干活。有些干部看上去袖子擼起來了，身子也撲下去了，開過會、講過話、發(fā)過文、作過批示，就算干完工作了?？此朴凶鳛?，其實(shí)玩虛活兒。蘇仙區(qū)委黨校教研室副主任鄺賢哲認(rèn)為，“擺拍式”干部的投機(jī)性體現(xiàn)在這些干部任何重要場合從不缺席，所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都不忘刷存在感。對外，他們每到一處必煞有介事拍照“留痕”；對內(nèi)，他們?nèi)諒?fù)一日循規(guī)蹈矩開會、講話、批示，看上去比誰都要盡職。“短時間內(nèi)，這種表演給他們貼上了親民、實(shí)干的標(biāo)簽，但老百姓的眼睛是雪亮的，對這類干部的厭惡和反感，甚至?xí)a(chǎn)生‘溢出效應(yīng)’，波及其他無辜干部，挫傷干群關(guān)系，損害黨和政府形象?！编椯t哲說。
表現(xiàn)三：“二傳手”干部，決策推給上級，責(zé)任推給下級。一些干部看起來事事經(jīng)手，工作繁忙，對上級安排的工作卻不思考、不研究，機(jī)械地“以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件”，一概推給下級；對應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔(dān)責(zé)任，徑自推給上級或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”。
曹立林說，“二傳手”干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問題，推脫一下。這類干部“只考慮把球快速傳出去，卻不在乎球能否傳到位”。
表現(xiàn)四：“等上岸”干部，規(guī)避風(fēng)險，坐等安享人生。蘇仙區(qū)所轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有工作人員469名，30歲以下只占22.6%，45歲以上占到了41.9%。老齡化帶來的直接后果就是不少干部不愿想事干事，消極度日，只待退休。一名干部表示，此類干部在感覺升遷無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職中最為常見。為了更舒服地坐等“退二線”，現(xiàn)在最受歡迎的崗位是婦聯(lián)、工會等比較清閑的群團(tuán)組織的黨政副職，主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也成了“香餑餑”。
把脈“四類干部”病因
——責(zé)任意識淡薄，能力素質(zhì)不足是內(nèi)因。
“庸政懶政現(xiàn)象從思想意識層面來看，其總病根是價值觀旁落、責(zé)任意識淡薄。”蘇仙區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任谷群輝認(rèn)為，部分基層干部存在守?cái)傋印⒒烊兆拥乃枷?，不求上進(jìn)、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識。
不少基層干部認(rèn)為，造成庸政懶政的另一重要原因，是干部能力不足，“本領(lǐng)恐慌”，不會作為。蘇仙區(qū)五里牌鎮(zhèn)干部嚴(yán)藝文坦言，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，以往靠吃喝拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、找投資、要政策、打“擦邊球”、“闖紅燈”等老辦法行不通了，不少基層干部能力素質(zhì)提升沒有與時俱進(jìn)，時常感嘆“老辦法不能用，新辦法不會用”。
此外，由于基層工作時間要求緊、落實(shí)壓力大，干部能力不足現(xiàn)象的存在會放大部分單位“結(jié)構(gòu)性缺人”壓力，往往導(dǎo)致“會做的人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不會做的人閑在旁邊看”，進(jìn)而產(chǎn)生“同工不同酬”問題，能者因此產(chǎn)生抵觸情緒，庸者反而高枕無憂。
——隱性收入落差大，出路遭遇“天花板”是外因。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，隨著灰色收入及各類隱形福利的減少或消失，收入分配秩序的日益規(guī)范化，習(xí)慣于“得實(shí)惠”、“撈好處”的部分干部在“權(quán)力瘦身”中出現(xiàn)了較大的心理落差。這也是導(dǎo)致基層干部庸政懶政的一個原因。同時，由于基層干部激勵機(jī)制不健全，很多干部認(rèn)為社會財(cái)富增長與自身收入增長不成比例，在處理政商關(guān)系時看到體制內(nèi)外的巨大收入差距，更加劇心理失衡。
蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)工會副主席王冬林坦言，一方面受單位職數(shù)、級別與性質(zhì)的限制，基層單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流渠道嚴(yán)重不暢，晉升空間小、出路狹窄，“上升天花板”難以突破，對于在基層干部中占相當(dāng)比例的事業(yè)編制干部職工來說壓力更大；另一方面，基層干部的工作付出，時常難以得到上級和群眾的理解，部分基層干部存在怠工情緒。一部分干部既不甘收入縮水，又怕踩到紅線、違紀(jì)違規(guī)，于是把守規(guī)矩與干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認(rèn)為“干事未必有好處，犯錯必定沒前途”，一定程度上也加劇了庸政懶政。
對“四類干部”下猛藥
防止基層干部庸政懶政，除了要對其思想上加強(qiáng)教育、行為上細(xì)化監(jiān)督外，更重要的是完善干部約束激勵機(jī)制。曹立林說，雖然公務(wù)員法對公務(wù)員的規(guī)定包括辭職、辭退條款，但在實(shí)際操作中基本無法發(fā)揮威懾力，公務(wù)員仍然是公認(rèn)的“鐵飯碗”，進(jìn)門不易，出門更不易。
在郴州調(diào)研過程中，半月談記者收集到一些打掃“四類干部”的建議。
一是健全干部考評制度，合理設(shè)置考評指標(biāo)。當(dāng)下的考評指標(biāo)往往正向指標(biāo)多、反向指標(biāo)少，共性指標(biāo)多、個性指標(biāo)少，“有為”與“無為”界限模糊。受訪者建議，應(yīng)將不同級別、不同崗位依具體情況區(qū)別對待；在民主測評、述職報(bào)告等傳統(tǒng)考核形式外，探索與干部實(shí)際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法。
二是擴(kuò)大考評參與面，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。年終民主評議不少流于形式，考核方式一般以靜態(tài)考核和組織部門專項(xiàng)考核為主，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)評議全過程多元參與，在考核結(jié)果運(yùn)用方面，突出激勵懲戒的效果。
三是干部問責(zé)和責(zé)任倒查要全面。當(dāng)下一些問責(zé)內(nèi)容偏重于對顯性腐敗的懲戒，忽視了對隱性失職的問責(zé)，對庸政懶政懲而無據(jù)或問責(zé)不到位。干部建議，各地有必要對庸政懶政現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理，同時建設(shè)基層長效機(jī)制以鞏固整改成果。
作者：趙陽、陽建、王井懷、陳文廣
