憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。1982年憲法公布施行后，全國人大根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容作出重要修正。圖為2018年3月11日，十三屆全國人大第一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。 新華社記者 王曄/攝
為弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴，樹立憲法權(quán)威，2014年11月，十二屆全國人大常委會第十一次會議作出決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日。圖為2018年第5個憲法日，山東省煙臺市福山區(qū)東廳中心小學學生在誦讀學習憲法。 新華社記者 孫文潭/攝
2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的網(wǎng)絡(luò)安全法，為維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序、保障國家安全和發(fā)展、保護人民群眾合法權(quán)益提供了有力的法律保障。上圖為小學生正在使用電腦。下圖為《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。 視覺中國供圖
為加強對英雄烈士的保護，維護社會公共利益，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量，2018年4月，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法。上圖為杭州市浙江革命烈士紀念館內(nèi)的烈士群雕前,一名小學生在緬懷先烈（新華社記者 黃宗治/攝）。下圖為《中華人民共和國英雄烈士保護法》（本刊記者/攝）。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年7月，十三屆全國人大常委會第四次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》提出，要抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。圖表：備案審查成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)“利器”。 新華社發(fā) 邊紀紅/制圖
改革開放40年，讓中華民族在現(xiàn)代化進程中煥發(fā)出新的蓬勃生機，讓科學社會主義在21世紀煥發(fā)出蓬勃生機，讓我國這個世界上最大的發(fā)展中國家擺脫貧困并成為第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上的奇跡。在這一波瀾壯闊的歷史畫卷中，有一條重要戰(zhàn)線，就是全國人大及其常委會的立法工作。40年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，全國人大及其常委會適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，從無法可依的歷史起點上起步，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地推進法律制度建設(shè)，所承擔的立法任務(wù)之重、克服的困難之多、解決的問題之復雜，前所未有。經(jīng)過40年的不懈努力，形成了中國特色社會主義法律體系，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個方面實現(xiàn)了有法可依，在深刻變革的社會大背景下形成了安定和諧的社會法律秩序，使憲法法律成為引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障改革開放的強大法治力量。
習近平總書記指出：“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！比珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?0年立法的成就也可以列舉出十幾條、幾十條，但最重要的是形成了中國特色社會主義法律體系并不斷完善，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了法律保障。
一、以憲法和法律的制度剛性固本強基，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，保證改革開放沿著正確道路前進
改革開放是一場深刻的革命，必須堅持正確方向。習近平總書記強調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。回顧改革開放40年的不平凡歷程，在舉什么旗、走什么路的問題上，雜音、噪音、反對的聲音從來就沒有消失過。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，全國人大及其常委會堅持立法的社會主義方向、立場和原則，通過修改憲法、制定并不斷完善有關(guān)國家體制和機構(gòu)的相關(guān)法律，確認中國特色社會主義政治制度和基本經(jīng)濟制度，鞏固和維護安定團結(jié)的政治局面，保證改革開放沿著正確道路穩(wěn)步前進。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。1978年12月黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新的歷史時期，1982年12月五屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改后的憲法。改革開放標志著中國向世界打開了大門，國際國內(nèi)關(guān)于中國改革開放在政治制度上將走向何方的議論紛繁復雜。西方政客和學者認為，社會主義中國搞改革開放，接受外國資本和市場經(jīng)濟，也必定會接受資本主義制度。在這樣的背景下，關(guān)于憲法修改草案的報告明確宣布，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想四項基本原則是憲法修改的指導思想。四項基本原則是全國人民團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保證。四項基本原則入憲，就是以國家根本法的形式向國內(nèi)外宣布改革開放不會改變中國的社會主義性質(zhì)。事實證明，四項基本原則寫入憲法，以及憲法確立的政治制度、基本經(jīng)濟制度等一系列制度、原則和規(guī)則，為改革開放奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容作出重要修正，共通過了52條憲法修正案，使我國憲法在堅持并不斷完善中國特色社會主義制度的軌道上實現(xiàn)與時俱進。
一是實現(xiàn)國家指導思想與時俱進。1999年、2004年修憲分別將鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為國家指導思想寫入憲法序言，2018年修改把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家的指導思想，作為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。明確規(guī)定國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路和奮斗目標是我國憲法的一大特色。習近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局等問題，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的行動綱領(lǐng)和根本遵循。
二是實現(xiàn)國家發(fā)展目標與時俱進。1982年憲法明確提出“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”，1993年將“高度文明、高度民主的社會主義國家”修改為“富強、民主、文明的社會主義國家”，2004年在此基礎(chǔ)上增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，2018年修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，都是為人民謀幸福、為民族謀復興。
三是明確改革的憲法地位。1993年將“堅持改革開放”載入憲法，使堅持改革開放成為憲法確認的基本國策。2018年修改憲法，把“改革”與革命、建設(shè)相并列。增加這兩個字，意義深遠。習近平總書記指出，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。改革開放40年，從徹底否定“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設(shè)為中心；從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟；從封閉半封閉到全方位開放；人民生活從貧困落后到全面小康。我們依靠改革開放振奮人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，在與資本主義的競爭中贏得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了從“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越。
四是確認政治體制、經(jīng)濟體制等方面改革的成果。在政治體制方面，1982年憲法總結(jié)國家政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗教訓，對國家政治體制作出一些重要規(guī)定，包括加強人民代表大會制度，擴大全國人大常委會的職權(quán)，縣級以上地方人大設(shè)立常委會，恢復設(shè)立國家主席和副主席，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制等；2004年增加國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，修改全國人大常委會、國務(wù)院按照各自職權(quán)決定進入緊急狀態(tài)的規(guī)定，修改完善國家主席的職權(quán)規(guī)定；2018年增加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征的規(guī)定,增加社會主義法治和憲法實施方面的規(guī)定，完善國家主席任期的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定等。在經(jīng)濟體制方面，1988年修改憲法明確私營經(jīng)濟的地位和作用，明確土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；1993年明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，明確國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)；1999年修改規(guī)定了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，明確了非公有制經(jīng)濟的法律地位；2004年修改進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定和土地征用制度等。從1982年憲法到五個憲法修正案，都是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民作出的重大政治抉擇，是中國特色社會主義法治道路的成功實踐。
40年來，全國人大及其常委會以憲法為核心，加強重點領(lǐng)域立法，不斷推動中國特色社會主義政治制度完善發(fā)展。制定國家機構(gòu)的組織、職權(quán)、運行規(guī)則方面的法律，確立不同國家機關(guān)的體制、職責權(quán)限、運作方式、工作原則、議事程序，保障國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，依法履職。制定各種行政法，為行政機關(guān)依法行使職權(quán)提供了規(guī)范和保障，推動了適應(yīng)現(xiàn)代化社會管理需要的法治政府建設(shè)。1984年制定了民族區(qū)域自治法，為維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，提供了法律保障。1987年通過了村民委員會組織法（試行），1989年通過了城市居民委員會組織法，形成了中國特色社會主義基層民主制度。根據(jù)“一國兩制”方針，1990年、1993年先后制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法。這兩部法律被國際社會稱為“中國的政治智慧”，為香港澳門的順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。黨的十八大之后貫徹總體國家安全觀，制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法等，為維護國家安全和核心利益提供有力的法治保障。
憲法和法律是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)。全國人大及其常委會40年的立法工作，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以憲法和法律的國家強制力保障中國特色社會主義制度，確保改革開放沿著正確的道路前進。
二、建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
在我國實行社會主義市場經(jīng)濟是一場偉大的革命，它既是一個思想不斷解放的過程，也是制度不斷創(chuàng)新和完善的過程。全國人大及其常委會圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制加強立法工作，披荊斬棘，以法律手段推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟法律制度增強了社會活力，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，激發(fā)了勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力，使人民生活顯著改善，國家綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。
適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，改革開放之初，建立市場經(jīng)濟法律制度成為當務(wù)之急。這個時期關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟法律體制的立法是破冰的航船，肩負著破舊立新的歷史使命。從1979年到1982年，全國人大及其常委會通過經(jīng)濟類法律、法令有12個。有代表性的立法包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法、個人所得稅法、經(jīng)濟合同法、外國企業(yè)所得稅法、商標法等。1982年憲法序言明確宣布國家的根本任務(wù)是“集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。憲法通過實施后，六屆全國人大及其常委會制定的37件法律中，有關(guān)經(jīng)濟方面的法律有22件，有關(guān)對外開放的法律有10件。制定民法通則是這一時期的一項重大立法成就。這部法律確立了我國民事法律的基本制度，包括法人制度、財產(chǎn)所有權(quán)制度、債權(quán)制度、民事責任制度等，有力推動了商品經(jīng)濟的發(fā)展，也為社會主義市場經(jīng)濟體制確立構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。
七屆全國人大及其常委會五年間通過了憲法修正案和59件法律，27個關(guān)于法律問題的決定。其中，有關(guān)經(jīng)濟方面的法律有21件。主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、著作權(quán)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法、海商法、產(chǎn)品質(zhì)量法等一些對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律。
1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。八屆全國人大及其常委會繼續(xù)把加快經(jīng)濟立法作為重要任務(wù)，以改革的精神解決立法中遇到的問題和難點，圍繞市場經(jīng)濟體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架。五年間共通過法律85件，有關(guān)法律問題的決定33個。
1997年黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。九屆全國人大及其常委會五年間共審議124件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的113件，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的立法進一步充實和完善。制定了合同法，規(guī)范市場交易規(guī)則；制定了農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，修改專利法、商標法、著作權(quán)法，進一步完善保護知識產(chǎn)權(quán)的各項制度。
十屆全國人大及其常委會明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點”的立法工作思路，五年間共審議憲法修正案和其他法律案106件，通過了其中的100件。這期間制定的物權(quán)法，前前后后共審議了8次，克服了社會上來自不同方面的阻力。當時有一種觀點認為，社會主義國家不應(yīng)該制定物權(quán)法，制定物權(quán)法是給資本主義“蓋了個章”，使其合法化了。與之相反的觀點認為，物權(quán)法的核心是保護私有財產(chǎn)，應(yīng)該把私有財產(chǎn)上升到“神圣不可侵犯”的高度。全國人大常委會堅持正確的政治方向，在物權(quán)法中堅持我國社會主義基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)平等保護原則，確立了中國特色社會主義物權(quán)法律制度。制定了適用于所有企業(yè)法人的企業(yè)破產(chǎn)法，為企業(yè)有序退出市場提供了法律規(guī)范。制定了反壟斷法，這是衡量一個國家是否實行市場經(jīng)濟的標志性立法。反壟斷法確立了與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度，明確禁止行政性限制競爭。
十一屆全國人大及其常委會在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作。五年間共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。制定了社會保險法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、侵權(quán)責任法、車船稅法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。
經(jīng)過不懈努力，我國社會主義市場經(jīng)濟立法日臻完善。一是通過制定公司法和各種企業(yè)法，建立市場主體資格制度。社會主義市場經(jīng)濟運行的首要條件是市場主體。公司法等法律的制定，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。當時國外學者評論說，就在前蘇聯(lián)東歐國家還在議會里為經(jīng)濟制度爭論不休時，中國通過制定公司法等法律，迅速而平靜地解決了社會主義市場經(jīng)濟主體問題。公司法建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，使公司的設(shè)立和運作有法可依。從公司法開始，立法開始以企業(yè)的投資方式和責任形式來規(guī)范市場主體，合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法都堅持了這樣的立法思路，企業(yè)都是市場經(jīng)濟中的平等競爭者，都必須按照通行的市場規(guī)則運行。二是制定了物權(quán)法等尊重和保護財產(chǎn)權(quán)的法律，保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟不僅需要主體，還需要有作為經(jīng)濟活動客體的財產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)清晰并得到法律的保護，是社會財富增加的必要條件。三是制定了合同法等維護合同自由的法律，明確市場交易規(guī)則。市場活動中的任何一方都不能迫使他人接受自己的交易條件，因此合同法律制度構(gòu)成市場經(jīng)濟最主要的法制基礎(chǔ)。四是制定反壟斷、反不正當競爭等法律，保障國家對市場的適度干預(yù)。不受約束的市場經(jīng)濟可能破壞市場秩序,因此政府必須發(fā)揮維護市場公正與秩序的職能，防止市場經(jīng)濟的自發(fā)性和無序性導致的各種違法行為。五是制定了社會保險法等有關(guān)社會保障制度的法律，平衡市場經(jīng)濟條件下的社會利益。社會保障制度的目的是對市場競爭中的失敗者尤其是失業(yè)的勞動者、不具有競爭能力社會成員通過社會保障制度獲得基本的物質(zhì)保障。在法律制度上把社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是中國特色社會主義法律體系的創(chuàng)舉。
社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷完善，推動了國民經(jīng)濟高速健康發(fā)展。從1978年到2017年，我國經(jīng)濟年均增長率為9.5%，遠遠高于世界同期平均2.9%左右的水平，經(jīng)濟總量從1978年居世界第11位到2010年起穩(wěn)居世界第2位，人均GDP從1978年的156美元提高到2018年的接近1萬美元。我國的工業(yè)產(chǎn)值居世界第一位，在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種生產(chǎn)能力居世界第一位?，F(xiàn)在我國是制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。改革開放40年，中國成功實踐了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，具有重要理論意義和實踐意義。在理論上，中國的成功改變了西方世界主導的現(xiàn)代化發(fā)展理論。這個理論認為，現(xiàn)代化發(fā)展必須以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，以個人主義和個人自由為價值追求，以競爭性選舉為獲得權(quán)力的方式，以多黨輪流執(zhí)政作為民主政治的要件。第二次世界大戰(zhàn)后，以美國為首的西方國家在全世界推行這一理論和與之相適應(yīng)的制度模式，形成所謂的“民主陷阱”，使許多接受這種理論和制度的發(fā)展中國家陷入政治和經(jīng)濟雙重困境。我國實行人民代表大會制度，這個制度是全體中國人民深刻總結(jié)近代以來國家政治生活慘痛教訓作出的選擇，是中國人民當家作主、掌握自己命運的必由之路。改革開放40年取得的巨大成就充分證明，中國特色社會主義政治制度符合我國國情和實際，具有強大生命力。在實踐上，中國的成功為廣大發(fā)展中國家提供了一個非西方模式的現(xiàn)代化樣本，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。
三、堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序
改革開放是我們黨在新時代最鮮明的旗幟。處理好改革開放和立法的關(guān)系，是當代中國一個重大的政治課題。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，改革和法治目標是完全一致的，但表現(xiàn)形式不同。法治是立，改革是破。法治是定，改革是變。法治強調(diào)維護現(xiàn)行法律的權(quán)威和經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定，改革是突破體制機制的約束。改革開放40年來，全國人大及其常委會努力處理好改革與法治的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù)、確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序。
一是立法授權(quán)改革。改革開放之初，我們的主要任務(wù)是逐步打破計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力的束縛，建立充滿生機與活力的社會主義市場經(jīng)濟。在制定和修改法律條件尚不成熟、改革舉措需要先行先試的情況下，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，授權(quán)國務(wù)院和經(jīng)濟特區(qū)立法，為特定領(lǐng)域或者局部地區(qū)先行先試提供法律依據(jù)。1980年通過關(guān)于批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的決議；1981年授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)的權(quán)力，打開了特區(qū)立法的大門；1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，1985年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例；1988年授權(quán)海南省人大及其常委會制定法規(guī)的權(quán)力，1992年授權(quán)深圳市人大及其常委會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，1994年授權(quán)廈門市人大及其常委會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，1996年授權(quán)汕頭市、珠海市人大及其常委會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。這些授權(quán)決定以法律形式為改革開放先行先試提供了支持和法律保障。
黨的十八大以來，改革進入深水區(qū)。習近平總書記強調(diào)要“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。黨的十八屆三中全會確定了336項改革任務(wù)，四中全會確定了190項改革任務(wù)，這些改革任務(wù)大都涉及法律制度的調(diào)整。十二屆全國人大及其常委會把著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)作為立法工作的一條主線。2015年修改立法法，增加規(guī)定：全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。這為立法授權(quán)改革提供了法律依據(jù)。五年間制定法律25件，修改法律127件次，通過法律和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，其中僅授權(quán)決定就有16件。授權(quán)對象包括國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等，主要是調(diào)整部分法律規(guī)定的實施，支持先行先試。黨的十九大站在更高的起點上謀劃和全面深化改革，十三屆全國人大常委會履職以來，已經(jīng)作出了授權(quán)國務(wù)院延長藥品上市許可持有人制度試點期限等授權(quán)決定，支持改革舉措進一步深化。
二是立法引領(lǐng)改革。黨的十八屆三中、四中全會分別對全面深化改革、全面依法治國作出總體部署，使立法與改革的關(guān)系有了新的時代內(nèi)涵。全國人大及其常委會堅持立法決策與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合運用立改廢釋等多種方式，在法治下推進改革，在改革中完善法治。例如，全面貫徹黨中央關(guān)于深化財稅體制改革、改進預(yù)算管理制度的精神，2014年對預(yù)算法作出較大修改完善。2015年貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，修改立法法，完善立法體制，明確立法權(quán)限，健全保證科學立法民主立法的機制和程序。2018年貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，在先后兩次作出改革試點決定的基礎(chǔ)上制定監(jiān)察法，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，推動以法治思維和法治方式開展反腐敗工作。
三是通過修改法律消除改革的障礙。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律，及時修改或廢止，不讓過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。例如，隨著行政審批制度改革力度的加大，全國人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了一攬子修改法律的機制，通過對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改，消除改革的法律障礙。十二屆全國人大常委會通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，主要涉及簡政放權(quán)、工商登記、價格管理等領(lǐng)域制度改革。這些統(tǒng)籌修改，既為行政審批制度改革的順利實施提供了有力支持，也有利于法律體系內(nèi)部的相互銜接與和諧統(tǒng)一。
四是及時總結(jié)改革試點經(jīng)驗，通過修改完善法律予以復制和推廣。對需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長試點期限或納入新的試點加以完善；對于實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律。例如，2013年和2014年，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。2016年9月，在第一個授權(quán)決定到期之際，全國人大常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律，同時相應(yīng)終止兩個授權(quán)決定的法律效力。
從改變既有法律規(guī)則和秩序以適應(yīng)改革開放需要的角度，有學者把我國40年改革開放進程說成是古今中外歷史上覆蓋人口最多、持續(xù)時間最長、取得成就最大的“變法”。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，“新政”與“變法”相互支持，相得益彰。在全面深化改革、全面依法治國的偉大進程中，改革開放成為法律發(fā)展的動力源泉,法律制度是改革開放的制度化保障，“雙輪驅(qū)動”、“兩翼齊飛”的效應(yīng)體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)勢。
四、經(jīng)驗和啟示
改革開放40年的法律制度建設(shè),是中國特色社會主義法治發(fā)展道路的重要組成部分，它與中華民族偉大復興的宏偉目標相適應(yīng)，其中的經(jīng)驗和啟示是我們黨和國家寶貴的政治法律財富，彌足珍貴，值得認真研究和總結(jié)。
第一，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成了黨的主張、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的體制機制。40年的立法工作取得巨大的成就，最根本、最關(guān)鍵的就在于堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，特別是黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十八大以來，黨中央進一步完善加強對立法工作領(lǐng)導的體制機制，習近平總書記主持中央政治局常委會會議，審定全國人大常委會立法規(guī)劃和立法規(guī)劃的調(diào)整，并以中央文件形式轉(zhuǎn)發(fā)。黨中央就重要法律的制定修改工作聽取全國人大常委會黨組關(guān)于立法工作重要事項和重大問題的匯報，研究立法工作中的重大問題，審議立法涉及的重大體制和重大政策調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大立法爭議等。全國人大及其常委會始終堅持黨的主張、人民意志和依法治國三者有機統(tǒng)一,打通三者有機統(tǒng)一的制度機制，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，確保黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的權(quán)威,確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到落實。
第二，堅持以人民為中心，形成了保障人民權(quán)利和利益、回應(yīng)社會訴求，平衡和調(diào)整社會關(guān)系的體制機制。40年改革開放，國家經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升,國內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元到90.03萬億元，人均可支配收入從171元到2.82萬元，告別貧窮、走向富足，告別落后、走向進步。人民群眾得到實惠最多,法律成為調(diào)整社會利益結(jié)構(gòu)和權(quán)利關(guān)系最重要的手段。通過不斷完善社會主義市場經(jīng)濟立法，促進社會財富不斷增加，為增加人民福祉提供物質(zhì)條件；不斷完善稅收等方面的立法，籌集國家財政收入，平衡地區(qū)發(fā)展，保障公共事業(yè)支出，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配關(guān)系；制定鼓勵捐贈和慈善事業(yè)的立法，鼓勵相關(guān)社會群體扶貧濟困；制定社會保險法等法律，保障勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。在立法工作中立足中國國情和實際，遵循和把握立法規(guī)律，把握和反映法所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律，堅持立法為了人民、立法依靠人民，通過多種形式聽取人民群眾意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡各方面利益關(guān)系，努力使每一項立法都回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待。
第三，堅持中國特色社會主義法治道路，形成了與法律制度建設(shè)相適應(yīng)的法律話語體系和立法技術(shù)。法律話語體系和立法技術(shù)是法律制度的載體，它反映著特定社會的具體情況和文化背景。馬克思指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學家的幻想。相反,法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)。”同理，法律話語體系和立法技術(shù)也是社會現(xiàn)實和規(guī)則設(shè)計的產(chǎn)物。近代以來，西方發(fā)達國家堅船利炮大肆侵略的同時，也輸出它們的法律制度和文化，西方的法律邏輯和法治模式成為工業(yè)社會法律文明的“標準”，在此基礎(chǔ)上建立了西方話語霸權(quán)。我國40年的成功立法實踐，形成了與中華民族偉大復興相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系，也形成了一套產(chǎn)生于中國的國情和實踐的法律話語體系和立法技術(shù)。這一套法律話語體系從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中走來，從解決中國問題的現(xiàn)實語境中走來，是當代中國法律問題的思考和表達，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，是生動的“中國法律故事”。立法技術(shù)的積累來自豐富的立法實踐經(jīng)驗，包括如何確定明確的立法目標、如何構(gòu)建合理的法律結(jié)構(gòu)、如何保障法律之間的銜接和協(xié)調(diào)、如何確保法律規(guī)范的嚴密和法律邏輯的自洽、如何準確使用法律詞匯等。這些技術(shù)標準的積累是不斷完善中國特色社會主義法律體系的重要工具。
法律是治國之重器。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。回顧改革開放40年的立法工作，成就巨大。展望未來，解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，確保黨和國家長治久安，全國人大及其常委會重任在肩。
根據(jù)國家和社會發(fā)展的新形勢，人民對美好生活的新期待，全面依法治國的新要求，全國人大常委會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。未來五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，立法任務(wù)艱巨繁重。列入規(guī)劃的一類項目有69件、二類項目有47件，還有三類項目和可能臨時提請審議的項目。十三屆全國人大及其常委會依法履職以來，以更高的政治標準、更嚴謹?shù)膽B(tài)度、更嚴格的作風開展工作，已經(jīng)召開了1次大會和8次常委會會議。在2018年3月的全國人民代表大會上，通過了具有重大歷史意義的第五個憲法修正案。深化國家監(jiān)察體制改革，通過了中華人民共和國監(jiān)察法。圍繞全面深化改革開放，7次常委會會議共制定電子商務(wù)法等8件法律，修改刑事訴訟法、公司法等47件法律，通過國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整的決定、決議10件。聽取“一府兩院”關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告等12個，計劃監(jiān)督報告6個，有關(guān)改革試點情況的報告5個，法律實施情況的報告6個，開展有關(guān)大氣污染防治法執(zhí)行情況等專題詢問3次，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況等開展專題調(diào)研5項，圍繞加強憲法和法律實施情況的監(jiān)督，還審議了2018年備案審查工作情況的報告。沉甸甸的工作業(yè)績體現(xiàn)的是全國人大及其常委會的責任擔當。展望未來，我們將繼續(xù)以高度的政治責任感和使命感，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，確保立法工作緊扣時代脈搏，更好發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的功能，服務(wù)于全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，在新時代創(chuàng)造新輝煌。
作者：全國人大常委會副秘書長
