1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金葉坪村隆重召開?！耙惶K大會”開幕式在葉坪村謝氏祠堂舉行，由神龕改建而成的主席臺，正面墻上貼著馬克思和列寧畫像，畫像中間掛著鐮刀斧頭紅旗，主席臺上方懸掛著橫幅標語“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”，主席臺前沿擺放著寫有“工農(nóng)堡壘，民主專政”8個金色大字的橫匾?！耙惶K大會”宣告了中華蘇維埃共和國及其中央政府的誕生，標志著中央蘇區(qū)正式建立。上圖是“一蘇大會”會場（新華社發(fā)），下圖是“一蘇大會”舊址（江西省人大常委會供圖）。
“一蘇大會”選舉產(chǎn)生了由63人組成的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會，中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，在大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關(guān)，中央執(zhí)行委員會之下組織人民委員會，處理日常政務(wù)，并發(fā)布一切法令和決議案。圖為“一蘇大會”期間，中共蘇區(qū)中央局委員的合影。左起依次為顧作霖、任弼時、朱德、鄧發(fā)、項英、毛澤東、王稼祥。 高延智/視覺中國
1934年1月21日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金沙洲壩大禮堂隆重開幕，693名正式代表和83名候補代表，以及1500余名旁聽代表齊聚沙洲壩臨時中央政府大禮堂。圖為“二蘇大會”舊址。 江西省人大常委會供圖
習(xí)近平總書記深刻指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其源頭可以追溯到中國共產(chǎn)黨當年在中央蘇區(qū)建立的中華蘇維埃代表大會制度。20世紀30年代初，中共中央決定以贛南閩西根據(jù)地為依托，建立蘇維埃中央政府。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會（簡稱“一蘇大會”）召開，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府；1934年1月，召開了中華蘇維埃第二次全國代表大會（簡稱“二蘇大會”）。中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立和兩次代表大會的召開，為人民代表大會制度形成和發(fā)展進行了初始的探索實踐，作出了開創(chuàng)性貢獻。這是80多年前我們黨進行的人民當家作主的偉大預(yù)演。回望這一預(yù)演，探尋人民代表大會制度與蘇維埃代表大會制度的歷史淵源，總結(jié)中華蘇維埃代表大會制度的探索實踐對人民代表大會制度形成和發(fā)展的重要經(jīng)驗，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述，進一步傳承紅色基因、堅定“四個自信”，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、中華蘇維埃時期的探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展提供了重要借鑒
蘇維埃是俄文的漢語音譯，意為“代表會議”，是俄國十月革命后創(chuàng)建的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)組織形式。中國共產(chǎn)黨成立伊始，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持以馬克思列寧主義為理論指導(dǎo)，并將其與中國革命具體實際相結(jié)合，進行了創(chuàng)造性的探索實踐。中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)明確提出，本黨承認蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命。大革命失敗后，我們黨高舉武裝斗爭的大旗，開創(chuàng)了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的革命新路，建立了中華蘇維埃共和國，開始了局部執(zhí)政的成功嘗試。黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)，工農(nóng)兵代表大會制度具有了人民代表大會制度的初始形態(tài)，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)史上具有重要地位和重大意義。
毛澤東是我們黨根據(jù)中國國情從理論和實踐探索建立蘇維埃政權(quán)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，他在政權(quán)建設(shè)的具體實踐和兩次“全蘇大會”上所作的報告，以及在《今年的選舉》、《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》、《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》等著作中，就國家政權(quán)建設(shè)提出了一系列重要思想和理論闡述，有力指導(dǎo)了中華蘇維埃代表大會制度的初創(chuàng)和運轉(zhuǎn)。
毛澤東提出了“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)”等一系列重要論述。在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的過程中，毛澤東響亮喊出“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號。中華蘇維埃共和國建立后，毛澤東提出，蘇維埃政權(quán)在政治上具有“打擊反革命”和“群眾自己管理自己生活”兩方面職能，蘇維埃不能夠一刻離開民眾，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益”。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的政權(quán)，蘇維埃政權(quán)下的工農(nóng)兵勞苦民眾是蘇維埃共和國的主人，在蘇維埃法律面前一律平等，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這些關(guān)于人民當家作主的重要思想，有力指導(dǎo)了蘇維埃工作，鞏固了蘇維埃政權(quán)，在人民代表大會制度的形成和發(fā)展過程中也得到了繼承和發(fā)揚。
毛澤東提出了“應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執(zhí)行，移在全部蘇維埃人員的肩上去”等一系列重要論述。隨著“一蘇大會”召開和蘇維埃臨時中央政府成立，為了讓新生的紅色政權(quán)鮮明區(qū)別于國民黨的獨裁統(tǒng)治，成為“歷史上任何國家形式所不能比擬的”民主法治政權(quán)，毛澤東深入實際進行調(diào)查研究，總結(jié)群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，親自起草和領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列蘇維埃法律政策，要求所有蘇維埃工作人員都必須依法開展工作，工農(nóng)群眾必須依法開展生產(chǎn)生活。毛澤東指出，應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執(zhí)行，移在全部蘇維埃人員的肩上去，應(yīng)該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴厲責罰的地位。毛澤東對于國民黨腐敗的政治生態(tài)有著洞若觀火的深刻觀察，對共產(chǎn)黨防范和依法懲治腐敗進行了深入思考，并將其思想成果融入《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓(xùn)令》、《怎樣檢舉貪污浪費》、《政府工作人員懲辦條例》等法律法規(guī)。蘇維埃政府嚴厲懲治貪腐行為，特別是依法判處勝利縣蘇維埃政府主席鐘鐵青、雩都縣蘇維埃政府軍事部長劉仕祥等腐敗分子死刑，有力遏制了腐化風(fēng)氣，極大推動了蘇區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)和蘇區(qū)反腐敗斗爭的開展。
毛澤東提出了“蘇維埃政府下的每個革命的人民，都有發(fā)表自己意見的權(quán)利”、“在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”等一系列重要論述。1928年11月，毛澤東明確指出：“民主集中主義，在政府工作中也用得不習(xí)慣”，提出要掃除少數(shù)人的獨裁專斷惡習(xí)，反對圖省事怕麻煩的思想，逐步建立起名副其實的區(qū)、鄉(xiāng)代表會議制度?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，在大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關(guān)。這些都是民主集中制的組織形式。毛澤東十分注重增強“民主”的廣泛性，強調(diào)蘇維埃政權(quán)對于自己的階級“表現(xiàn)出來的只是最寬泛的民主主義”。在1933年8月9日發(fā)布的中央執(zhí)行委員會關(guān)于選舉運動的訓(xùn)令中，毛澤東指出，這次選舉是從鄉(xiāng)蘇、市蘇一直到中央執(zhí)行委員會完全實行改選，這是工農(nóng)勞苦群眾自己參加政權(quán)、鞏固政權(quán)的偉大運動。要使這次選舉密切地與當前中心政治任務(wù)聯(lián)系起來，要從選舉中來健全各級蘇維埃的組織與工作。蘇維埃政府是工農(nóng)民主專政的政府，這是目前階段上革命政權(quán)的基本原則。在具體選舉過程中，訓(xùn)令指出，要使選民盡量發(fā)表意見，使革命的民主精神充分表現(xiàn)出來，絕對禁止用強迫命令的方式通過代表名單。除政治表現(xiàn)為選舉的最主要標準外，工作能力亦應(yīng)相當注意。只看成分，不看能力，把能力過于弱的分子選入政府，是不妥當?shù)?。同時，毛澤東也非常注重發(fā)揮“集中”的決策效率，他在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》一文中寫道：主席自然是主持全鄉(xiāng)工作，出席上級召集的會議，處理日常事務(wù)；主席還應(yīng)與別人分工，副主席常駐的要幫助主席處理日常事務(wù)。這些都體現(xiàn)了民主集中制的要求。在“二蘇大會”上，代表們對毛澤東所作的工作報告進行了充分討論。根據(jù)討論情況，毛澤東專門作了《關(guān)于中央執(zhí)行委員會報告的結(jié)論》，這是民主集中制在蘇維埃代表大會上的生動實踐。
毛澤東提出了蘇維埃取得的勝利，“依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確”等一系列重要論述。大革命失敗，中國共產(chǎn)黨處于危急時刻，是毛澤東在黨內(nèi)最早提出要“打出共產(chǎn)黨的旗子”，他這一鮮明主張，不僅體現(xiàn)在政治軍事斗爭上，同時也反映在政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟工作中。早在井岡山斗爭時期，毛澤東就提出，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是紅色政權(quán)得以存在和發(fā)展的“一個要緊的條件”，主張嚴格劃分黨與蘇維埃政權(quán)的職能和工作關(guān)系，強調(diào)“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”。在“一蘇大會”召開前，毛澤東又強調(diào)要嚴格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內(nèi)容和議程，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項選舉活動。在“二蘇大會”上，毛澤東指出，蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確，黨與蘇維埃的正確領(lǐng)導(dǎo)，紅軍的堅強與擴大，蘇區(qū)與白區(qū)廣大工農(nóng)群眾的斗爭積極性，這一切都是我們戰(zhàn)勝敵人的基礎(chǔ)。毛澤東還特別重視加強黨對基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。漳州戰(zhàn)役期間，他親自指導(dǎo)閩南地方黨組織通過召開工農(nóng)和各界代表會議，在漳州成立臨時政權(quán)機關(guān)——閩南工農(nóng)革命委員會，并旗幟鮮明地指出，各級黨支部徹底轉(zhuǎn)變工作方式，在蘇區(qū)黨支部的政治路線與方針政策下，才能真正成為黨與群眾聯(lián)系的主要渠道，堅決反對黨支部不管或忽視人民群眾工作，或者將蘇區(qū)黨支部看成簡單的教育機關(guān)。這些理論闡述和實踐探索，有力加強了黨對蘇維埃政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并始終貫穿于我們黨在不同歷史時期的政權(quán)建設(shè)中。
歷史雄辯地證明，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，沒有簡單機械地模仿蘇聯(lián)的蘇維埃模式，而是把馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合，探索一條把蘇維埃制度中國化的具體實踐之路，在此期間形成的關(guān)于中國蘇維埃政權(quán)建設(shè)的一整套政策主張、理論成果和思想體系，閃耀著馬克思主義中國化的思想光芒。
二、中華蘇維埃時期的探索實踐，是人民代表大會制度的開創(chuàng)性嘗試
兩次蘇維埃全國代表大會的勝利召開，成立中華蘇維埃共和國，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，初步探索了國家政權(quán)運行的基本規(guī)則、組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，為人民代表大會制度進行了開創(chuàng)性的嘗試。
第一，建立了國家形態(tài)的蘇維埃政權(quán)。中華蘇維埃共和國的成立，是中國共產(chǎn)黨人打碎舊的國家機器、領(lǐng)導(dǎo)人民建立新的國家政權(quán)的偉大嘗試，標志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為國家形態(tài)，為處于水深火熱之中的全國勞苦大眾指明了奮斗方向，推動了蘇維埃運動的蓬勃發(fā)展。蘇維埃中央政府實現(xiàn)了對全國蘇維埃運動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使地方蘇維埃有了共同遵循的政治綱領(lǐng)。盡管受到當時戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，蘇維埃代表大會制度還不夠完善，但它創(chuàng)建的一整套工農(nóng)民主專政的國家治理結(jié)構(gòu)，與當時中國存在的或存在過的政權(quán)相比，無疑是一種全新的、相對先進的政權(quán)形態(tài)。
建立了層級清晰的權(quán)力機關(guān)。全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機關(guān)，每兩年召集一次。全國蘇維埃代表大會的代表，由各省蘇維埃代表大會、中央直屬縣蘇維埃代表大會及紅軍所選舉出來的代表而組成。全國蘇維埃代表大會閉會期間，由其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機關(guān)。在中央執(zhí)行委員會閉幕期間，中央執(zhí)行委員會主席團為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機關(guān)。省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）各級蘇維埃政權(quán)機關(guān)，為蘇維埃政權(quán)的地方組織，稱地方蘇維埃。省蘇維埃代表大會是全省最高政權(quán)機關(guān)，省蘇維埃執(zhí)行委員會由其選舉產(chǎn)生，為閉會期間全省最高政權(quán)機關(guān)?？h、區(qū)、鄉(xiāng)（市）各級蘇維埃建制與省蘇維埃相仿。
建立了職能完備的行政體系?！爸醒肴嗣裎瘑T會為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，負指揮全國政務(wù)之責”?！耙惶K大會”時，中央人民委員會設(shè)有九部一局，即外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局?！岸K大會”后，中央人民委員會共設(shè)十一部一局，增設(shè)糧食人民委員部和國民經(jīng)濟人民委員部，將原工農(nóng)檢察人民委員部改為工農(nóng)檢察委員會，并在中央執(zhí)行委員會之下設(shè)立審計委員會。省、縣、區(qū)等各級蘇維埃執(zhí)行委員會之下，參照中央設(shè)立相關(guān)部門。
建立了職權(quán)分明的司法體系。從中央到地方設(shè)立最高法院和省、縣、區(qū)三級裁判部的四級司法組織系統(tǒng)。其中，最高法院隸屬中央執(zhí)行委員會，并受其領(lǐng)導(dǎo)，為國家最高審判機關(guān)和國家審判程序上的最后判決機關(guān)，經(jīng)其判決的案件為終審判決。最高法院對地方各級裁判部則實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。下級裁判部則直接受上級裁判部領(lǐng)導(dǎo)，同時受同級蘇維埃執(zhí)委會指導(dǎo)，行使司法權(quán)時具有相對獨立性。
第二，進行了治國安邦的執(zhí)政預(yù)演。中央蘇區(qū)先后領(lǐng)導(dǎo)開展了數(shù)次民主選舉，逐級選舉鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國蘇維埃代表和蘇維埃政府，并在國體政體、根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、擴大紅軍以及文化教育等方面進行了嘗試和探索。
在選舉工作中，注重依法對選民的資格、選舉的程序以及不同階級成分的居民代表比例作出詳細規(guī)定。同時，不斷健全蘇維埃代表大會選舉程序，選舉工作嚴格按照選舉動員、劃定選舉單位、進行選民登記并公布選民名單、推薦并公布代表候選人、正式選舉5個步驟進行，充分保障了工農(nóng)的選舉權(quán)利得到落實。
在政權(quán)組織形式上，蘇維埃共和國設(shè)置了權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。各級蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會集立法、監(jiān)督和行政權(quán)于一身，在國家體制中起主導(dǎo)作用。蘇維埃代表大會主要通過人事任免、預(yù)決算審核、法律法令批準審核以及審計監(jiān)督等方式對行政權(quán)實施全面監(jiān)督。除鄉(xiāng)（市）蘇維埃由選民直接選舉產(chǎn)生并向選民報告工作外，其他各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員均由權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，向權(quán)力機關(guān)負責并報告工作。司法機關(guān)隸屬于蘇維埃代表大會，受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，對權(quán)力機關(guān)負責，代表人民的意愿行使對政府的監(jiān)督權(quán)。政府及其行政執(zhí)法人員要接受人民的監(jiān)督，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。
在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)上，始終把發(fā)展經(jīng)濟作為粉碎國民黨經(jīng)濟封鎖、打破軍事“圍剿”的大事來抓，積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易，發(fā)行經(jīng)濟建設(shè)公債，不僅有效改善了群眾生活，也保證了革命戰(zhàn)爭的物資需要。同時，實行蘇維埃文化教育和婚姻制度改革，開展土地革命，徹底解除反動統(tǒng)治階級和封建禮教強加在工農(nóng)群眾身上的桎梏。
第三，形成了初步配套的法律體系。中華蘇維埃共和國在徹底摧毀國民黨舊法體系基礎(chǔ)上，大力開展法制建設(shè)，先后頒布了憲法大綱和刑事、經(jīng)濟、土地、勞動、婚姻等130余部法律、法令、條例和訓(xùn)令，形成了初步配套的法律體系。
制定了國家根本法。兩次全國蘇維埃代表大會制定和修改的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確了蘇維埃的國體和政體：中華蘇維埃共和國是工人和農(nóng)民的民主專政的國家，蘇維埃全政權(quán)是工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的，中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》還確定了中華蘇維埃共和國的任務(wù)、國家的性質(zhì)、最高權(quán)力機構(gòu)、地方政權(quán)機構(gòu)、中華蘇維埃區(qū)域的公民所享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等。
構(gòu)建了蘇維埃配套法律體系。以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為統(tǒng)領(lǐng)，中華蘇維埃共和國建立了初步配套的法律體系。在頒布的130多部法律法令中，包括了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》、《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》等10余部蘇維埃國家組織法，《中華蘇維埃共和國的選舉細則》、《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細則》等多部選舉法令，《中華蘇維埃共和國婚姻法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等30多部行政法規(guī)以及刑事訴訟、經(jīng)濟管理、土地政策等方面相關(guān)法令。
各項法律文件的制定、頒布及其實施，在一定程度上滿足了蘇維埃區(qū)域社會經(jīng)濟文化生活對法律的需要，為鞏固蘇維埃政權(quán)、保證革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用，也成為后來我國社會主義法治建設(shè)的萌芽。
盡管中華蘇維埃時期探索實踐的時間并不長，地域也有限，但它當初確立的規(guī)則體系、組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，為人民代表大會制度形成和發(fā)展，在黨的政權(quán)建設(shè)史上留下了深深的烙印。
三、中華蘇維埃時期的探索實踐，對新時代堅持和完善人民代表大會制度具有深刻啟示
中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。習(xí)近平總書記曾高度評價中華蘇維埃共和國成立的重大歷史意義，“它的建立，進一步加強了根據(jù)地建設(shè)，擴大了黨和紅色政權(quán)的影響，開創(chuàng)了土地革命戰(zhàn)爭新局面，也為我們黨在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地建設(shè)以及新中國的政權(quán)建設(shè)，提供了寶貴的歷史經(jīng)驗”。探尋蘇維埃代表大會制度的演進過程，研究中華蘇維埃時期的探索實踐，對堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述、在新時代堅持和完善人民代表大會制度具有深刻啟示和現(xiàn)實意義。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的前提條件，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的政治保證。作為人民代表大會制度的設(shè)計者和創(chuàng)立者，我們黨在蘇維埃代表大會制度的具體實踐中，就確立了黨對蘇維埃代表大會的領(lǐng)導(dǎo)原則和具體制度，并將這一原則和制度貫穿在人民代表大會制度形成和發(fā)展的全過程。60多年的實踐雄辯證明，正是毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才使人民代表大會制度深深扎根在中華大地，日益發(fā)展完善，展現(xiàn)蓬勃生機。這深刻啟示我們：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
人民當家作主，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的核心要義，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的力量源泉。當年，人民當家作主始終貫穿于蘇維埃代表大會制度設(shè)計和具體實踐的方方面面，中華蘇維埃共和國范圍內(nèi)的廣大勞苦大眾，能夠充分享受民主權(quán)利，這是蘇維埃政權(quán)最為成功的創(chuàng)舉。對此，毛澤東盛贊：蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的。習(xí)近平總書記也曾明確指出：“正是由于黨和蘇維埃政府真心實意為人民群眾謀利益，所以贏得了人民群眾真心實意的擁護，因而能夠擁有戰(zhàn)勝強大敵人和各種困難的真正銅墻鐵壁。”從“豆選”到無記名投票，從城鄉(xiāng)居民“同票不同權(quán)”到“同票同權(quán)”，從蘇維埃代表大會制度到人民代表大會制度，人民當家作主的制度更加完善。這深刻啟示我們：人民當家作主是人民代表大會制度形成和發(fā)展的核心要義、力量源泉，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮根本政治制度作用，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中。
依法治國，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的重要保障，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的長期任務(wù)。中華蘇維埃時期，中央蘇區(qū)制定和頒布的各類法律法令130多部，尤其是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性的文獻，在中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)史和法制建設(shè)史上具有獨特地位，對鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)起到了極為重要的作用。在之后的政權(quán)建設(shè)探索實踐中，我們黨堅持發(fā)揮法制的作用，有力保障了人民代表大會制度的形成和發(fā)展。這深刻啟示我們：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。
堅持和完善人民代表大會制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本要求，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求。當年，我們黨探索實踐的蘇維埃代表大會制度，既來自蘇聯(lián)，又有別于蘇聯(lián)，走出了一條符合中國實際的政權(quán)建設(shè)道路。在此基礎(chǔ)上，逐步確立了人民代表大會制度為新中國的根本政治制度。近年來，許多西方發(fā)達國家深陷民主失靈、治理失效、社會失序困境，一些模仿或移植西式民主制度的發(fā)展中國家也出現(xiàn)了政權(quán)更迭、政治動蕩、制度停擺甚至崩潰的現(xiàn)象，而中國的人民代表大會制度以其強大生命力和巨大優(yōu)勢，為中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，提供了根本政治制度保障，深刻證明人民代表大會制度具有鮮明的中國特色，具有無可比擬的制度優(yōu)越性和強大生命力。
作者：江西省人大常委會黨組書記、副主任
