“田園綜合體”，是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局下順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的綜合發(fā)展模式，也是以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合發(fā)展模式。圖為山東省臨沂市蒙陰縣櫻之崮田園綜合體的雪景。 新華社記者 郭緒雷/攝
中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，確保糧食安全的基礎(chǔ)更加牢固。黑龍江是我國糧食生產(chǎn)大省，2018年糧食產(chǎn)量超過1500億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。圖為無人機(jī)航拍的大型農(nóng)機(jī)在黑龍江省三江平原一處稻田收割水稻。? 新華社記者 王建威/攝
梁家河村曾是陜北黃土高原上的一個傳統(tǒng)小山村。上世紀(jì)70年代，當(dāng)?shù)卮迕裨诒本┲嗔?xí)近平的帶領(lǐng)下，建設(shè)了當(dāng)時全省第一座沼氣池，拉開了當(dāng)?shù)匕l(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的序幕。之后的40多年時間里，梁家河村民利用沼氣渣肥發(fā)展生產(chǎn)生活，享受到越來越多循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的實(shí)實(shí)在在的收益。2016年底，陜西省延川縣梁家河流域千畝生態(tài)果園水肥一體化200立方米沼氣示范工程投入使用，梁家河村果業(yè)生產(chǎn)肥水一體澆灌進(jìn)入自動化模式。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的梁家河現(xiàn)代沼氣設(shè)備。 葉曉寧/攝
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當(dāng)前，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做，就是要緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。圖為2018年12月4日，在江蘇省南通強(qiáng)盛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，技術(shù)人員對無土栽培的櫻桃番茄進(jìn)行人工授粉。 新華社發(fā) 向中林/攝
黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2018年中央一號文件對堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了原則要求，2019年中央一號文件作出了系統(tǒng)全面部署，硬化實(shí)化了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。今年兩會期間，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。做好新時代“三農(nóng)”工作，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵，采取超常規(guī)的政策舉措，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置；在2017年底中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，提出了“四個優(yōu)先”的明確要求；在2018年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。習(xí)近平總書記的一系列重要指示精神，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨的“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新發(fā)展。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，都始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題，引領(lǐng)推動黨的事業(yè)從一個勝利走向另一個勝利。改革開放以來，我們黨先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”等一系列重大論斷，堅(jiān)持不懈地對科學(xué)處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出并深刻闡釋了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一總方針，進(jìn)一步明確了對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先序的戰(zhàn)略考量，強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策導(dǎo)向，把解決好“三農(nóng)”問題的重要性提升到新的歷史高度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)了城鄉(xiāng)演變和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，抓住了新的歷史時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，是對我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是我們黨關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系問題理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要論述的重要內(nèi)容，為新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。黨的十九大提出了分階段實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，這是包括“三農(nóng)”發(fā)展在內(nèi)的國家整體戰(zhàn)略。我國擁有13億多人口、近6億人生活在農(nóng)村的基本國情農(nóng)情決定了，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沒有農(nóng)村繁榮富裕、沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。即使將來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍將有4億多人生活在農(nóng)村。農(nóng)民落在現(xiàn)代化進(jìn)程之后，既不符合黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義本質(zhì)要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板。不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，拿出過硬辦法，就無法補(bǔ)齊這個短腿短板，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是重塑我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。過去，我們靠工農(nóng)產(chǎn)品價格和城鄉(xiāng)要素“剪刀差”支撐了大規(guī)模城鎮(zhèn)化和快速工業(yè)化?，F(xiàn)在，城市對農(nóng)村人才、資金、土地等要素的“虹吸”效應(yīng)仍在持續(xù)。如果說，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)是要消除絕對貧困，那么實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標(biāo)就是要縮小城鄉(xiāng)差別，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近1萬美元，城市常住人口比重已接近60%，到了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史階段。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具備條件。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14617元，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等全面改善，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些年，我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都取得長足進(jìn)步，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村、財政增加投入的能力和條件。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平快速提升，為帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村日益成為稀缺資源，越來越多城里人向往田園風(fēng)光，樂于望山看水憶鄉(xiāng)愁，資源要素向鄉(xiāng)村流動成為可能。在這個關(guān)鍵時候，中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，符合發(fā)展階段，符合國情農(nóng)情，恰逢其時。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，完全有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。
二、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這為我們落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展劃出了重點(diǎn)、明確了方向。貫徹落實(shí)這一重要指示，要切實(shí)樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把“四個優(yōu)先”要求落到具體制度設(shè)計、政策制定、財政投入和工作重點(diǎn)擺布上，建立健全與優(yōu)先發(fā)展相配套的工作推動機(jī)制和政績考核指標(biāo)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在干部配備上優(yōu)先考慮。黨管農(nóng)村工作，是我們最大的政治優(yōu)勢。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”事業(yè)需要。中央明確要求，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。從目前情況看，“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制、“三農(nóng)”干部隊(duì)伍和不少農(nóng)村基層黨組織還不能很好適應(yīng)這一要求。一些地方對黨管農(nóng)村工作重要性的認(rèn)識有所淡化，實(shí)際工作中“三農(nóng)”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題還比較突出；不少干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解，和農(nóng)民聊得來、說農(nóng)民聽得懂的話還不多；甚至部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”時有發(fā)生。針對這些問題，要認(rèn)真落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度，壓實(shí)市縣兩級的責(zé)任，特別是推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。要把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，將優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線和基層一線，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，真正把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
健全城鄉(xiāng)要素合理流動體制機(jī)制，在要素配置上優(yōu)先滿足。近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機(jī)制還沒有完全建立起來，渠道還沒有完全打通，要素不平等交換問題還比較突出，農(nóng)村人才、資金和土地還在大量流入城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“失血”問題仍很嚴(yán)重。比如，搞城市建設(shè)主要征占農(nóng)村土地，但全國土地出讓收益支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重還不到30%，“取之于農(nóng)、用之于城”問題突出；每年新增1600萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城，大量有文化的年輕人持續(xù)外流，老一輩農(nóng)民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出；農(nóng)村金融主體供給不足，產(chǎn)品供給單一，農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題依然沒有得到很好解決。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強(qiáng)化制度性供給和政策安排設(shè)計，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變資源要素向城市單向流動格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，讓土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
加大公共財政傾斜支持力度，在資金投入上優(yōu)先保障。將優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處，補(bǔ)上我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多年的欠賬，急需大量真金白銀的投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)面廣量大，很多項(xiàng)目都是公益性的，社會效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益，少數(shù)有回報的也是投入大、周期長、回本慢，必須發(fā)揮公共財政資金的主渠道作用。據(jù)粗略測算，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完成農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水專項(xiàng)整治“三大革命”，需要建設(shè)資金超過3萬億元。我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政都是“吃飯”財政，村集體經(jīng)濟(jì)家底普遍較薄，甚至還有不少零收入的空殼村。僅僅靠農(nóng)村農(nóng)民自身的力量，靠現(xiàn)有資金籌集渠道、投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要?，F(xiàn)有中央和地方財政投入“三農(nóng)”的資金項(xiàng)目，很多還是“撒芝麻鹽”，錢不能攏起來用，解決不了大問題。為此，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。同時，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中力量辦大事，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資金配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。城鄉(xiāng)差距大，最直觀、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的落差。這既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須優(yōu)先補(bǔ)齊的突出短板，也是影響農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的主要痛點(diǎn)。近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)明顯改善，但與城鎮(zhèn)相比，仍是兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩個天地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有硬化，近1/3的村生活垃圾沒有集中收集處理，超過80%的村生活污水未得到集中處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例不到一半，不少村莊還沒有連上4G網(wǎng)絡(luò)和寬帶光纖，農(nóng)民看病、子女入托上學(xué)還有不少難處，因病致貧現(xiàn)象仍大量存在。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜，持續(xù)改善路、水、電、物流等基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，全面提升農(nóng)村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，過上與城里人一樣的日子。
三、堅(jiān)持不懈把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，如期完成“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù)，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，具有特殊重要意義。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，進(jìn)一步加大傾斜支持力度，落實(shí)各方責(zé)任，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、干部配備、督導(dǎo)考核等方面動真格、見實(shí)效，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，為黨和國家事業(yè)全局持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖。“三農(nóng)”問題歷來是關(guān)系到固本安民的要害問題，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置。著力健全各級黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加快制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。盡快制定落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的實(shí)施細(xì)則，把“四個優(yōu)先”落實(shí)情況列入鄉(xiāng)村振興工作年度報告、市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為對各級黨委政府的硬約束。按照關(guān)愛干部、激勵干部的新要求，完善“三農(nóng)”干部培育、配備、管理、使用機(jī)制，著力培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
抓緊抓實(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)。對標(biāo)決勝全面建成小康社會目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落實(shí)到“三農(nóng)”改革發(fā)展工作中，集中力量抓緊抓實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國家糧食安全、保證農(nóng)民收入翻番、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等到2020年必須完成的硬任務(wù)。堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重中之重、急中之急，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的短板問題，加大向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口傾斜支持力度，下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，建立健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的機(jī)制辦法?？阜€(wěn)糧食安全這個重任，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，要千方百計穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平上，統(tǒng)籌抓好其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給。緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)施村莊清潔行動，提升村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)等任務(wù)。
建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”問題研究，創(chuàng)設(shè)出臺一批含金量高的重大政策。要打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。加快研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的意見，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元投入格局，加大金融支農(nóng)力度，落實(shí)縣域新增貸款主要用于鄉(xiāng)村振興政策，完善農(nóng)業(yè)保險政策，引導(dǎo)工商資本投向鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推動依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)。
抓緊謀劃推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既要靠外部傾斜投入，也要靠改革激發(fā)內(nèi)生動力，必須用好深化改革這個法寶。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等各方面改革。要全面完成承包地確權(quán)登記頒證，完善落實(shí)承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，研究提出保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的配套政策。完善農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的配套制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，完善“農(nóng)戶+合作社”、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
作者：中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長
