2018年2月11日上午，習(xí)近平總書記在昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村詳細觀看扶貧聯(lián)系卡。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
2018年2月11日上午，習(xí)近平總書記在節(jié)列俄阿木家中同村民代表、駐村扶貧工作隊員圍坐火塘邊，共謀精準脫貧之策。 新華社記者 鞠鵬/攝
2019年2月4日農(nóng)歷大年三十，吉好也求一家第一次到新居“開火”，和親友吃“團年飯”。新居寬敞明亮，青瓦黃墻，木質(zhì)房梁，具有濃郁的彝族傳統(tǒng)特色。上圖為吉好也求原來的家，下圖為吉好也求家的新居。 四川日報記者 田為/攝
易地扶貧搬遷安置點按照靠近水源，鄰近公路、學(xué)校和衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施的原則規(guī)劃修建。三河村共有9個安置點，預(yù)計今年6月前全部搬遷入住。上圖為2018年2月拍攝的三河村群眾原居住的地方，下圖為2019年2月拍攝的三河村已建好的一個安置點。 四川日報記者 田為/攝
2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入大涼山腹地，考察脫貧攻堅，看望慰問彝族群眾。一年來，總書記“比大涼山還寬厚的愛”一直溫暖著涼山人民，總書記對脫貧攻堅的重要指示精神一直激勵著四川廣大黨員干部。一年來，我們在總書記留下的考卷上努力作答，共同書寫更加幸福美好的生活。
感恩奮進
“精準脫貧瓦吉瓦，習(xí)總書記卡莎莎！”
這句話，走進廣袤的涼山彝區(qū)，到處可以看到；走進熱情的彝族群眾家中，家家都會聽到。這句彝語的意思是“精準脫貧好得很，感恩習(xí)總書記！”這句話在干部群眾中口口相傳，成了涼山彝區(qū)新的“流行語”。
涼山是全國最大的彝族聚居區(qū)。這是一片充滿希望的土地，自然資源富集，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民族文化多姿多彩。這是一片紅色的土地，紅軍長征途中，劉伯承同彝族首領(lǐng)小葉丹在這里“彝海結(jié)盟”，近萬名彝族青年參加了紅軍，為中國革命勝利作出巨大貢獻。這也是一片深度貧困的土地，經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后，是全國“三區(qū)三州”地區(qū)之一，是四川脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
習(xí)近平總書記說，我一直牽掛大涼山，牽掛彝族群眾。從懸崖村，到三河村、火普村，總書記與涼山的山山水水、干部群眾有許多溫暖的“交集”。在2019年的新年賀詞中，總書記深情回顧了走訪看望涼山彝族貧困戶的情景，祝福大家生活蒸蒸日上、越過越紅火。
總書記的牽掛帶給千千萬萬普通彝族群眾幸福的希望，他們創(chuàng)造美好生活的熱情被點燃、干勁被激發(fā)?？倳浀臓繏鞄椭f萬基層黨員干部樹立信心，他們在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上沖鋒陷陣更有底氣、更有力量?？倳浀臓繏旒顩錾饺死斡浖缟系呢?zé)任，攻克涼山深度貧困堡壘，沒有任何條件可講，沒有任何退路可走。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委、兄弟省份和社會各方面的大力支持下，通過全省上下艱苦努力，特別是彝區(qū)干部群眾感恩奮進，涼山脫貧攻堅取得階段性成果——500個貧困村退出、19.9萬貧困群眾脫貧，累計1454個貧困村退出、65.9萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至7.1%。由于包括涼山彝區(qū)在內(nèi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得的良好成效，全省貧困發(fā)生率降至1.1%。
這不是一組簡單的抽象數(shù)字。今年春節(jié)前夕，我們沿著熟悉的石板小路，再一次走進總書記去年到過的涼山彝寨，看到了一張張幸福的笑臉，聽到了一個個奮進的故事，感受到了群眾滿滿的幸福感獲得感。
去年2月11日，總書記來到三河村村民吉好也求家中，了解一家人的基本情況、致貧原因、發(fā)展需求和幫扶措施，關(guān)切地掀開床褥，摸摸被子，并與一家人親切交談，臨別時還一起合影留念。吉好也求特意選擇今年的2月11日搬進寬敞明亮的易地扶貧搬遷新居。用他的話說，就是要永遠記住這一天，記住共產(chǎn)黨的恩情，記住總書記的關(guān)懷。
“那天，我握著總書記的手說，您的到來比金子還要金貴啊?！?9歲的老阿媽吉木子洛又一次深情回憶起總書記到她家的情景。因兒子車禍去世生活艱難的她如今有了新盼頭，腳有殘疾的孫女，通過培訓(xùn)成為村幼教點的一名輔導(dǎo)員，孫子考上了省內(nèi)一所重點中學(xué)。
當面向總書記報告“擺脫貧困夢”的返鄉(xiāng)大學(xué)生洛古有格，在創(chuàng)辦烏金豬養(yǎng)殖合作社的基礎(chǔ)上，又帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們創(chuàng)辦了肉牛養(yǎng)殖合作社，還把經(jīng)驗分享給村里更多的年輕人，吸引大家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三河村和火普村貧困人口年均純收入去年分別達到3520元和6933元，所有適齡兒童都上學(xué)了，紅白事宜從簡操辦、衛(wèi)生評比成為常態(tài)，越來越多的人生病后看醫(yī)生，不再找“畢摩”（彝族原始宗教中的祭司）。
……
大家都盼著能把這一年的變化親口講給總書記聽。
盡銳出戰(zhàn)
去年在涼山考察過程中，總書記叮囑，我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好生活。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。
總書記飽含深情地說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮摇?/p>
彝族是一個古老的民族，在新中國成立前的舊社會可稱為奴隸社會的“活化石”。與舊社會相比，新中國新生活使涼山彝族同胞的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于歷史和地理環(huán)境等原因，彝族先民長期與世隔絕，在高山深谷遷徙繁衍，貧困如此集中地發(fā)生，在全國都是少有的。擺脫貧困，始終是他們心中的夢想。對四川而言，涼山彝區(qū)是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是名副其實的硬骨頭，攻堅戰(zhàn)的任務(wù)異常艱巨繁重。
用總書記那樣寬廣的視野和胸懷來審視正向涼山深度貧困發(fā)起的總攻決戰(zhàn)，就會有無論這場攻堅戰(zhàn)有多難都必須打贏的豪情壯志?？邢逻@塊硬骨頭不僅關(guān)系到彝區(qū)貧困群眾的福祉，關(guān)系到幾百萬涼山人民的未來，也關(guān)系到全國全省全面建成小康社會的大局。拿下這場攻堅戰(zhàn)是四川最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，也是最大的發(fā)展機遇。全面打贏涼山脫貧攻堅戰(zhàn)是總書記對我們的重托，也是我們立下的軍令狀。這項任務(wù)能不能完成、完成得好不好，不僅是對廣大干部群眾堅強意志和工作能力的全面檢驗，更是對各級黨委政府和基層組織“四個意識”強不強、“兩個維護”牢不牢最現(xiàn)實的考驗。
涼山深度貧困的總攻決戰(zhàn)是一項巨大而又復(fù)雜的社會工程，常規(guī)手段、一般方法很難完成任務(wù)。唯有按照總書記提出的“盡銳出戰(zhàn)”要求，舉全省之力，才能夠確保在2020年前實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。
盡銳出戰(zhàn)，必須加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證，在資金、政策、隊伍等方面增強“火力”配置。省委部署開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，省級領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入涼山腹地走村入戶，了解情況、分析問題。省委省政府系統(tǒng)研究謀劃，出臺產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、禁毒防艾等12個方面34條特殊政策措施，明確三年新增財政投入不少于200億元用于涼山脫貧攻堅。進一步加強州、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織建設(shè)，加大對黨員、基層干部和本土人才的培養(yǎng)力度。同時，從全省各地選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊，分赴涼山11個深度貧困縣開展為期三年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。2018年6月，省委省政府在西昌召開綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員大會，會議以電視電話和電視直播的方式一直開到村，參會人數(shù)超過10萬人。政策支持力度之大、綜合幫扶力量之強、覆蓋范圍和涉及領(lǐng)域之廣前所未有。
盡銳出戰(zhàn)，不能黨政干部沖在一線、貧困群眾躲在后面，必須堅持群眾主體，充分激發(fā)群眾“內(nèi)力”。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。只有貧困群眾從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，這場攻堅戰(zhàn)才能真正打出大聲勢、收到大成效，才能從內(nèi)部更快攻破頑固的堡壘。我們在涼山大力倡導(dǎo)多勞多得，營造勤勞致富、脫貧光榮的社會氛圍，引導(dǎo)廣大村民學(xué)文化、學(xué)技能，提高本領(lǐng)，靠自己的努力改變命運。一支由13位與總書記有過互動交流的彝族群眾和基層干部組成的宣講報告隊，講彝語、說方言，把總書記的關(guān)懷傳遞到更多的村寨，激勵更多的群眾感恩奮進。還有860多個宣講分隊，用身邊人身邊事，宣講脫貧攻堅的好政策、傳播現(xiàn)代文明的好風(fēng)氣。在黨委政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民夜校在涼山越來越受歡迎，全州共辦有3745所。以三河村為例，去年有200多名群眾積極參加建筑、廚師、養(yǎng)殖等方面的就業(yè)培訓(xùn)，不少人在培訓(xùn)后都找到了收入更高的新工作。各個貧困村大力推進移風(fēng)易俗，制定現(xiàn)代文明村規(guī)民約，向厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)說“不”，婚喪嫁娶殺牛的數(shù)量得到有效控制，彩禮金額定了上限，既煮“坨坨肉”，也炒起了“回鍋肉”。這些點點滴滴的變化讓我們對貧困群眾自力更生、致富奔小康越來越有信心。
盡銳出戰(zhàn)，還必須堅持社會動員，凝聚各方力量，形成脫貧攻堅強大合力。去年，中央有關(guān)部委定點扶貧投入幫扶資金1億元，幫助引進資金1.3億元；廣東和浙江傾力對口支援，帶來實打?qū)嵉馁Y金和項目。來自四面八方的幫扶干部，千里馳援涼山，他們與涼山廣大干部群眾一道奔走在高山峽谷，深入到村村寨寨，努力工作、深情付出。民營企業(yè)也行動了起來。全省11家重點民營企業(yè)與11個深度貧困縣簽署了對接幫扶協(xié)議；117家民營企業(yè)、商（協(xié)）會與167個貧困村面對面建起“萬企幫萬村”幫扶關(guān)系。還有不少熱心人士積極響應(yīng)總書記號召，主動奔赴涼山，出錢出智出力。
各方力量在涼山集結(jié)，各種資源向涼山匯集，這既增強了我們啃下硬骨頭的信心，也對統(tǒng)籌力量和資源的能力提出了更高要求。我們進行系統(tǒng)的制度設(shè)計，由省委常委負責(zé)“牽口袋”，下設(shè)辦公室和若干小組，各司其職又相互協(xié)作。州和縣同樣設(shè)指揮部，加強派出單位和州、縣的溝通銜接，使得各方力量瞄準最急需的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)，心往一處想，勁往一處使，聚力攻堅，堅決杜絕“兩張皮”、“兩頭不靠岸”的情況發(fā)生。
精準施策
總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。
一年時間過去了，總書記與大家圍坐在火塘邊，一起分析謀劃精準脫貧之策的畫面歷歷在目。針對涼山深度貧困，總書記開出精準良策：要繼續(xù)加大易地扶貧搬遷力度，讓住在大山深處的彝族同胞搬進安全舒適的新居；發(fā)展適合當?shù)厣鷳B(tài)條件的種植養(yǎng)殖業(yè)；加強對村民的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓大家掌握一技之長，能夠通過發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工穩(wěn)定增加收入；最重要的，教育必須跟上，決不能再讓孩子輸在起跑線上……
涼山彝區(qū)致貧原因復(fù)雜，深度貧困與惡劣自然條件、薄弱基礎(chǔ)設(shè)施、落后思想觀念、突出社會問題相互交織，除了一般性的貧困問題外，還有禁毒防艾、自發(fā)搬遷、移風(fēng)易俗等特殊問題。只有認真落實總書記強調(diào)的精準方略，下足“繡花”功夫，才能高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，切斷貧困的代際傳遞，讓貧困群眾不僅能夠“站起來”，還能夠“走得遠”。
精準施策，易地扶貧搬遷是有效途徑。對居住生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)的貧困戶做到“應(yīng)搬盡搬”。去年，涼山投入資金80億元，實施易地扶貧搬遷2.8萬戶13萬人，建成住房2.4萬套。同時，推進彝家新寨建設(shè)，全面實施建庭院、建入戶路、建沼氣池工程，全州三分之二的貧困人口住上民族特色鮮明、功能布局完善的好房子。三河村9個易地扶貧搬遷安置點全部開工，首批29戶群眾今年春節(jié)期間陸續(xù)搬進新家，剩余的122戶群眾將分兩批、預(yù)計6月前全部搬遷入住。
精準施策，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加群眾就業(yè)收入是長遠之計。用貧困群眾自己的話說，住上好房子只是面子，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富才是里子。我們在涼山實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，每個縣都選擇培育形成一兩個帶動性強、綜合效益好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范基地拔地而起，全州新增生態(tài)林業(yè)基地108萬畝、水果基地14.9萬畝。得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)也蓄勢待發(fā)。此前，一些貧困地區(qū)存在“重生產(chǎn)、輕市場、銷售難”問題，以至于發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)變成了“交差”產(chǎn)業(yè)，一些果樹變成了景觀樹。我們及時研究分析，采取一系列措施，拓展扶貧產(chǎn)品直通渠道，大力推進扶貧產(chǎn)品進市場、進餐企、進展會、進商超，著力破解扶貧產(chǎn)品與市場對接不暢的問題，創(chuàng)立“四川扶貧”公益性集體商標標識，在北京舉辦了首屆四川扶貧產(chǎn)品暨特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展銷會。今年春節(jié)前，中央廣播電視總臺的綜合頻道等12個頻率頻道播出扶貧產(chǎn)品公益廣告，支持涼山脫貧攻堅。從田間地頭到商場超市，把扶貧產(chǎn)品推向市場，也是精準扶貧理念的延伸。
精準施策，除了建好房、修好路和把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來外，最根本的還是要靠教育來提高人們的認知水平、改變落后的思想觀念。以前村民認為生病了，就是有鬼附身。其實，愚昧、落后、貧窮就是“鬼”，有文化、講衛(wèi)生，過上好日子，“鬼”就自然被驅(qū)走了。我們深入實施“一村一幼”，累計建成村級幼教點3117個；“學(xué)前學(xué)會普通話”行動覆蓋面達87.9%；15年免費教育惠及學(xué)生109萬人，因貧失學(xué)輟學(xué)狀況有所改善。我們引導(dǎo)貧困群眾從坐板凳睡床鋪用灶臺改起，從洗臉洗手洗腳洗澡洗衣服做起，逐步養(yǎng)成文明的好習(xí)慣。吉好也求說，日子越來越好了，他現(xiàn)在最大的愿望就是要按照總書記講的那樣把孩子們培養(yǎng)得有出息、有文化、有知識。像吉好也求這樣，重視教育、接受文明的彝族群眾越來越多了。
精準施策，需要對特殊難題實施靶向治療。我們深入開展毒品專項打擊整治行動，增強禁毒工作力量，加強省際聯(lián)合整治和跨區(qū)域聯(lián)打聯(lián)控，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員大幅下降，布拖、昭覺、越西3個全國毒品問題嚴重地區(qū)均實現(xiàn)降級摘帽。在艾滋病防治上，對患者“一對一”落實精準管理，建立全鏈條跟蹤管理治療機制，對艾滋病病毒感染者的追蹤隨訪，“進了門”、“見了人”、“拿出藥”、“端上水”、“張開嘴”、“吞下藥”、“再張嘴”，一個環(huán)節(jié)也不能漏。在治理超生問題上，包村包戶落實責(zé)任，引導(dǎo)群眾生育意愿，打破“越生越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)。針對以往自發(fā)搬遷產(chǎn)生的“人戶分離”管理盲區(qū)，我們作出專門安排，完善精準識別標準，堅持“不漏一戶，不掉一人”，目前自發(fā)搬遷的3萬多名貧困群眾，已經(jīng)全部納入綜合幫扶范圍。
精準施策，必須要有過硬的作風(fēng)保障，才能做到脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。我們按照中央部署深入開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年工作，大力整治形式主義、官僚主義和腐敗問題。在涼山集中開展“查問題、抓整改、補短板”活動，查處一批扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件，解決部分基層干部作風(fēng)不嚴不實問題。鮮明正向激勵導(dǎo)向，表揚脫貧攻堅先進個人、先進單位（組織），營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。
久久為功
新中國成立前，涼山彝族地區(qū)沒有統(tǒng)一的政權(quán)組織，歷朝歷代沒有形成有效的治理，統(tǒng)治階級以彝制彝，使廣大彝族群眾長期封閉，處于家支林立、分割對立、內(nèi)斗不斷的狀況。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，涼山完成了劃時代的社會變革，彝族群眾翻身當家作了主人。改革開放以來，涼山一直都是全國扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。在全面建成小康社會的征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進精準扶貧精準脫貧，高度重視并不斷加大力度支持涼山脫貧攻堅工作，彝區(qū)面貌和彝族群眾生活發(fā)生了深刻的變化，正在實現(xiàn)社會文明的歷史跨越。
與此同時，習(xí)近平總書記也告誡我們，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。要一任接著一任抓，一仗接著一仗打，一代接著一代干，積小勝為大勝，最后取得全面勝利。對涼山來說，在接下來不到兩年時間里，還有31.8萬人需要脫貧，“促脫貧”、“防反撲”、“斷窮根”的任務(wù)十分艱巨，還面臨不少困難和問題。
產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制構(gòu)建難度大。由于自然條件限制，涼山很多地方可以選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并不多，核桃是其中之一。過去幾年間，涼山核桃種植面積快速增長，但鮮果市場需求沒有同步增加，精深加工沒有跟上，部分時段和地段出現(xiàn)供過于求，去年秋天核桃價格開始下跌?！昂颂依Ь帧闭凵涞氖钱a(chǎn)業(yè)扶貧的艱巨性，缺人才、缺技術(shù)、缺新型經(jīng)營主體帶動、集體經(jīng)濟薄弱等都是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要突破的瓶頸。
禁毒防艾、控超保學(xué)、移風(fēng)易俗等也是脫貧攻堅路上的一場場硬仗。毒品潛在威脅和艾滋病防治形勢依然嚴峻。教育發(fā)展基礎(chǔ)差，教師編制少，基建缺口大，均衡發(fā)展達標難，優(yōu)秀教師引不進、留不住的現(xiàn)象比較突出。受多子多福、重男輕女等落后觀念影響，彝區(qū)貧困群眾早婚早育、多生超生問題很突出。有的地方大操大辦婚禮葬禮，鋪張浪費比較嚴重。
涼山脫貧攻堅越往后難度越大、挑戰(zhàn)越多。在今年初舉行的全省脫貧攻堅工作會議上，我們曾向四川廣大黨員干部提出過幾個問題：自己是不是真正把脫貧攻堅任務(wù)放在心上、扛在肩上？是否實踐了對黨和人民的諾言，履行了自己應(yīng)盡之責(zé)？遇到困難和問題是繞道走，還是迎難而上？有沒有保持咬定目標不放松的勁頭、以釘釘子精神抓落實？工作到位了沒有，實際成效怎么樣？大家的觸動很大。我們就是要時刻用習(xí)近平總書記的囑托來全面審視檢驗各項工作，以更加昂揚的精神狀態(tài)投入脫貧攻堅，堅持把涼山脫貧攻堅作為全省的重點工作，當?shù)刂菘h的全局工作，盡銳出戰(zhàn)、精準施策，繼續(xù)把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育起來，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)短板補起來，把思想上的“新房子”建起來，確保彝區(qū)群眾與全國各族人民同步邁入全面小康。
留客歌還在山谷中回響，習(xí)近平總書記的殷殷囑托言猶在耳。我們一定不負總書記重托，認認真真答好這份題為“大涼山脫貧攻堅”的考卷，把對老百姓的承諾一一兌現(xiàn)。
作者：四川省委副書記、省長
