鼎在中國(guó)古代被視為立國(guó)重器，是國(guó)家和權(quán)力的象征。五祀衛(wèi)鼎，鑄于西周恭王時(shí)期，腹內(nèi)壁鑄銘文19行207字，記錄了西周中期裘衛(wèi)與邦君厲之間的一件土地訴訟事件，在法學(xué)研究上具有極高的價(jià)值。圖為現(xiàn)藏于陜西歷史博物館的五祀衛(wèi)鼎。 小米/視覺(jué)中國(guó)
唐律在中國(guó)法制史上居于承前啟后的重要地位，以“得古今之平”著稱于世?！短坡墒枳h》在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成，為大唐盛世奠定了法律基石，充分體現(xiàn)了中國(guó)古代法律制度的水平、風(fēng)格和基本特征，成為中華法系的代表性法典之一。圖為《唐律疏議》殘片（局部）。
《御史臺(tái)精舍碑》于唐開(kāi)元十一年（723年）刻立，現(xiàn)藏于西安碑林博物館。此碑為研究唐代監(jiān)察制度、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、獄政措施、立法狀況和法制思想，尤其為研究宗教與中國(guó)古代法律制度的關(guān)系提供了重要依據(jù)。圖為《御史臺(tái)精舍碑》拓片。 李雪梅供圖
獬豸，傳說(shuō)中的異獸名。漢代楊孚在《異物志》中對(duì)其特性的概括最有代表性：“見(jiàn)人斗，則觸不直者；聞人論，則咋不正者。”意思是說(shuō)，獬豸見(jiàn)到有人相斗，會(huì)用犀利之角觸理曲之人；聽(tīng)到有人相爭(zhēng)，會(huì)用嘴咬挑起是非的一方?！端螘し鹬局小吩唬骸扳初糁?，獄訟平則至?！痹诠糯袊?guó)，獬豸被當(dāng)成監(jiān)察、審計(jì)和司法官員廉明正直、執(zhí)法公正的象征。圖為北京故宮御花園的獬豸。 劉兆明/視覺(jué)中國(guó)
中國(guó)是一個(gè)具有輝煌法制文明的古國(guó)，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了多次滄桑巨變，但始終保持著國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并且不斷走向文明與進(jìn)步。中華法系是世界法系的重要組成部分，這不是偶然的，是和深厚的法文化底蘊(yùn)、豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)以及古圣先賢把政治與法律結(jié)合的智慧分不開(kāi)的。認(rèn)真總結(jié)中華法文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的史鑒價(jià)值。
一、德法共治：中華法文化的精髓
德法互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同治國(guó)在中國(guó)由來(lái)已久，是中國(guó)古代治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中華法文化的精髓。
關(guān)于德的概念，東漢許慎《說(shuō)文解字》闡明：“悳（通‘德’），外得于人，內(nèi)得于己也。從直，從心。”只有“直在心上”才能“外得于人，內(nèi)得于己”。古人還把德的價(jià)值與國(guó)家施政聯(lián)系起來(lái)，宣揚(yáng)德教和德化的重要性。關(guān)于德教，《禮記·月令》說(shuō)：“（孟春之月）命相布德和令，行慶施惠，下及兆民。”對(duì)此，鄭玄注曰：“德謂善教?！标P(guān)于德化，更多的是與重民、愛(ài)民聯(lián)系在一起，如《左傳·襄公七年》曰：“恤民為德。”《管子·正》曰：“愛(ài)民無(wú)私曰德。”
中華民族在嚴(yán)酷的生存斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)中需要借助“群”的力量抵御外侮和抗拒自然災(zāi)害，以維持生存和發(fā)展，因而養(yǎng)成了以直相待、寬容為懷、團(tuán)結(jié)互助的民族心態(tài)。古代思想家論德之說(shuō)正是體現(xiàn)了這種民族心態(tài)，因此，德教與德化易為中華民族所接受。
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的生生不息的演進(jìn)過(guò)程，德由善教逐漸趨向于善治，形成了中國(guó)古代所特有的道德政治文化，把國(guó)家的興衰與道德的弘揚(yáng)、人心的向善密切聯(lián)系在一起，使德治深深扎根在中華民族的文化土壤之中，為德法互補(bǔ)互用、共同治國(guó)方略的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
德治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于重民、惠民、教民、以民為本，孔子曾以“養(yǎng)民也惠”稱贊鄭國(guó)子產(chǎn)治國(guó)有方，他特別把“博施于民而能濟(jì)眾”看作不僅是“仁”，而且是“圣”。孟子進(jìn)而論證了“以德行仁者王……以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也”。
可見(jiàn)，德的功用主要在于教化，首先是化個(gè)人的不良心性，使之納于德的規(guī)范之中。也就是運(yùn)用德的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教化，喚起人們內(nèi)在的、正直的、善良的天性，即內(nèi)化于心，使之自覺(jué)遠(yuǎn)惡遷善，趨吉避兇，不僅遠(yuǎn)離犯罪，而且經(jīng)過(guò)內(nèi)省，使心靈凈化，于潛移默化之中達(dá)到一種高尚的精神境界，所謂“民日遷善而不知為之”。
其次，以德化不良之俗。由于古代中國(guó)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡的統(tǒng)一多民族的大國(guó)，因此流行于各地區(qū)的風(fēng)俗多不相同。其中既有良善的風(fēng)俗，也有荒誕、落后、愚昧的風(fēng)俗，所謂“百里不同風(fēng)”。而各地的風(fēng)俗不是一朝一夕形成的，因此歷代在以德化民的同時(shí)，也注意以德化俗，使荒誕之俗歸于理性、邪惡之俗歸于良善，務(wù)使不義不肖之徒明禮義、知廉恥，使四海同歸于德化。
最后，也是最為重要的，是以德化民。以德化民反映了政治家的視野由個(gè)人擴(kuò)展到全國(guó)的民眾，表現(xiàn)出一種博大的政治氣魄和抱負(fù)。以德化民除了以德的標(biāo)準(zhǔn)施教于民之外，更重要的，是通過(guò)善政輔助善教，把施政的立足點(diǎn)移至為政以德。歷代統(tǒng)治者對(duì)以德化民都十分重視，其事跡多見(jiàn)于史書記載，借以表征德治與善政。由于民是國(guó)家的構(gòu)成元素，民安則國(guó)寧，因此，通過(guò)以德化民，既鞏固了國(guó)家統(tǒng)治的群眾基礎(chǔ)，也有助于社會(huì)的穩(wěn)定。正是在這一點(diǎn)上，表現(xiàn)出了德的治國(guó)之用。
德法在功用上有所不同：一為直接的治國(guó)手段，如法是也；一為間接的化民為治，如德是也，二者的著力點(diǎn)和價(jià)值取向都不同。但是，德、法二者均為治國(guó)所不可或缺，所以它們被古人說(shuō)成是治國(guó)之二柄。從歷史上看，德之功在于化，然而只憑德還不足以禁人為非、懲治犯罪，不能有效地驅(qū)動(dòng)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，而必須與具有國(guó)家強(qiáng)制力的法相結(jié)合。正因?yàn)槿绱?，德法互補(bǔ)、共同為治才成為古代政治家、思想家的治國(guó)方略，形成了數(shù)千年特有的治國(guó)理政傳統(tǒng)。
早在公元前11世紀(jì)，周公鑒于商紂王重刑辟而亡的教訓(xùn)，提出“明德慎罰”，是德法共治的發(fā)端。秦二世而亡，留給漢初政治家、思想家無(wú)盡的思考和總結(jié)。儒家代表人物董仲舒?zhèn)鞒兄苋恕懊鞯律髁P”和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期荀子“隆禮重法”的學(xué)說(shuō)，發(fā)展成一整套德刑關(guān)系的理論，為德主刑輔的治國(guó)方略提供了理論先導(dǎo)，并為漢武帝所采納。至唐朝，《唐律疏議·名例律》開(kāi)宗明義，宣稱：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用。”這是漢以來(lái)德主刑輔的重大發(fā)展?！暗露Y為政教之本”比起單純的“德主”，突出顯示了德禮在政教中的本體地位。至于“刑罰為政教之用”，比起單純的“刑輔”，更明白曉示了刑罰在政教中的作用。唐律還將德禮、刑罰的本用互補(bǔ)關(guān)系比喻為自然現(xiàn)象的“昏曉陽(yáng)秋”，以示二者的內(nèi)在聯(lián)系、永恒不變，所謂“猶昏曉陽(yáng)秋相須而成者也”。
德禮與法律都產(chǎn)生于中華民族的文化土壤，都以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定富強(qiáng)為目標(biāo)，因此二者具有一致性。但是由于德與法各有其側(cè)重點(diǎn)，因而在司法實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生矛盾。針對(duì)于此，或?yàn)榱司S護(hù)法的權(quán)威按法辦理，或?yàn)榱撕霌P(yáng)德的價(jià)值按德施行，最終都要以國(guó)家利益為依歸。
德法互補(bǔ)，使遵守道德的義務(wù)和遵守法律的義務(wù)相統(tǒng)一。一方面，法律道德化，使百姓由畏法而敬法，減少了適用法律的阻力；另一方面，道德法律化，使入律的道德規(guī)范成為法律，如有違反要受到法律制裁。
二、從實(shí)際出發(fā)的立法傳統(tǒng)
中國(guó)古代從皋陶造律算起，也有五千多年未曾中斷的立法史。立法之所以受到歷代統(tǒng)治者的重視，是因?yàn)樗嵌ǚ种範(fàn)?，確立不同等級(jí)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)矩，是興功懼暴、懲奸止邪的強(qiáng)制手段，是治國(guó)理政、維持國(guó)家綱紀(jì)的重要準(zhǔn)繩。所以，從古至今，論證“國(guó)不可一日無(wú)法”者多矣。韓非說(shuō)：“家有常業(yè)，雖饑不餓；國(guó)有常法，雖危不亡?！苯松蚣冶菊f(shuō)：“國(guó)不可無(wú)法，有法而不善，與無(wú)法等。”
從歷史上看，無(wú)論是統(tǒng)一政權(quán)還是偏安一隅的地方政權(quán)，都在立國(guó)之始就著手制定法律。在這個(gè)過(guò)程中，形成了很有價(jià)值的立法原則。
——從時(shí)空實(shí)際出發(fā)。先秦時(shí)期，從管仲到韓非，法家多有“法與時(shí)轉(zhuǎn)”的論斷，反映了進(jìn)化的歷史觀和以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的實(shí)證精神。后世之變法者莫不以此為圭臬。
至晚清，國(guó)勢(shì)衰微，民族危機(jī)深重，變法之聲風(fēng)起，論者皆以法的可變性為依據(jù)。如龔自珍說(shuō)：“自古及今，法無(wú)不改，勢(shì)無(wú)不積，事例無(wú)不變遷，風(fēng)氣無(wú)不移易。”魏源在論證“天下無(wú)數(shù)百年不敝之法，亦無(wú)窮極不變之法，亦無(wú)不易簡(jiǎn)而能變通之法”的同時(shí)，提出前人所從未提及的“師夷長(zhǎng)技以制夷”的主張；馮桂芬在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“法茍不善，雖古先吾斥之；法茍善，雖蠻貊吾師之?！笨涤袨闉樽兎ňS新而大聲疾呼：“圣人之為治法也，隨時(shí)而立義，時(shí)移而法亦移矣?！绷?jiǎn)⒊舱f(shuō)：“法者天下之公器也，變者天下之公理也?！?/p>
中國(guó)古人還從空間實(shí)際出發(fā)進(jìn)行立法。西漢韋賢說(shuō)：“明王之御世也，遭時(shí)為法，因事制宜?！彼稳嗽栒f(shuō)：“因其所遇之時(shí)，所遭之變，而為當(dāng)世之法?！比~適說(shuō)：“因時(shí)施智，觀世立法?！泵鞒瘡埦诱f(shuō)：“法無(wú)古今，惟其時(shí)之所宜與民之所安耳”，“法制無(wú)常，近民為要；古今異勢(shì)，便俗為宜?！绷⒎◤臅r(shí)空實(shí)際出發(fā)，反映了樸素唯物主義的歷史觀、法律觀，是法律發(fā)展的規(guī)律性的體現(xiàn)。法律如果不能適應(yīng)形勢(shì)的變化而變化，非但不能起到推動(dòng)的作用，反而會(huì)成為束縛社會(huì)發(fā)展的桎梏。
——從國(guó)情實(shí)際出發(fā)。中國(guó)古代是一個(gè)以農(nóng)立國(guó)、疆域遼闊、統(tǒng)一多民族的國(guó)家，這些在立法中得到充分體現(xiàn)。
關(guān)懷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為立法的重要內(nèi)容。歷代有關(guān)土地立法、水利立法、廄牧立法、農(nóng)時(shí)立法以及天文歷法等都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的立法。它是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、維持一家溫飽的重要法律保障。早在云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中，便有懲治擅自挪用地界侵犯他人土地所有權(quán)的立法：“盜徙封，贖耐。”歷代經(jīng)濟(jì)的繁榮、國(guó)民的安寧，都和農(nóng)業(yè)立法得當(dāng)密切相關(guān)。唐貞觀之治與開(kāi)元盛世就是得益于均田法的實(shí)施。為了使農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，法律還維護(hù)水源，保持山林，改善自然環(huán)境，形成了中國(guó)古代非常有價(jià)值的環(huán)境立法。為了保證農(nóng)民耕種不違農(nóng)時(shí)，從唐朝起，還制定了“務(wù)限法”，即每年農(nóng)忙季節(jié)各州縣官府停止對(duì)一般民事訴訟案件的受理，以免有誤農(nóng)時(shí)。
注意發(fā)揮中央立法與地方立法的相互補(bǔ)充。遼闊的疆域使得中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展極不平衡，以至統(tǒng)一的朝廷立法不可能涵蓋差別極大的廣大疆域，因而需要中央立法與地方立法相輔相成、互為補(bǔ)充。限于文獻(xiàn)記載，清以前的地方立法已多不可考，只有清朝保留下來(lái)了以省為單位的地方立法——省例。凡涉及一省行政、民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、文教、司法、風(fēng)俗者，為綜合性省例，如《江蘇省例》、《福建省例》、《治浙成規(guī)》等。凡屬于一省單一事項(xiàng)者，為專門性省例，如《直隸清訟章程》、《豫省文闈供給章程》、《山東交代章程》等。根據(jù)現(xiàn)有資料，清代省例之類的地方立法并未遍及全國(guó)，只有江蘇、廣東、福建、湖南、河南、直隸、四川、山東、山西、安徽、浙江、江西等省制定了省例或其他形式的地方法規(guī)。省例僅通行于一省，而且須奏請(qǐng)中央批準(zhǔn)，與中央立法相抵觸者無(wú)效。
制定適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)的法律。中國(guó)從秦朝起便形成了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。漢唐時(shí)期，朝廷為了調(diào)整邊疆民族關(guān)系便已進(jìn)行了必要的民族立法，但史書記載語(yǔ)焉不詳。只有清朝保留了大量的民族立法，如《理藩院則例》、《回疆則例》、《西藏章程》、《青海西寧番夷成例》以及苗疆立法等，覆蓋了新疆、西藏、青海、東北以及西南少數(shù)民族地區(qū)。民族立法的內(nèi)容繁簡(jiǎn)不一，但總的說(shuō)來(lái)不外行政、民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法、宗教等方面，形成了比較完備的民族法律體系。特別值得提出的是，清朝民族立法采取“因俗而治”的原則，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜，曠然更始而不驚，靡然向風(fēng)而自化”（李兆洛：《皇朝藩部要略》序），這項(xiàng)原則充分體現(xiàn)在各項(xiàng)民族立法的具體規(guī)定中，深受少數(shù)民族歡迎。民族立法是清朝立法體系中的一個(gè)部分，是多元一體法文化的具體成果。
三、嚴(yán)治官的考課與監(jiān)察
官吏是執(zhí)掌兵、刑、錢、谷等事務(wù)的擔(dān)當(dāng)者，是國(guó)家政策與法律的實(shí)行者，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的推動(dòng)者。因此，官吏之于國(guó)相當(dāng)重要。韓非在總結(jié)官僚制度形成后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，得出了“明主治吏不治民”的結(jié)論，其影響深遠(yuǎn)。
考課。為了治官察官，早在戰(zhàn)國(guó)官僚制度正式確立之始，便出現(xiàn)了考核官吏的上計(jì)制度，每年年終考核地方官吏有關(guān)土地開(kāi)墾的數(shù)量、農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)、戶口的增長(zhǎng)、災(zāi)異的救濟(jì)等。根據(jù)考核的結(jié)果，給予不同的賞罰。
唐朝是中國(guó)古代典章法制趨于成熟與定型的朝代?？颊n之法見(jiàn)于《唐六典》。按唐制，每年一小考，四年一大考。四品以下官由吏部考核，三品以上官由皇帝親自考核。唐朝考課以標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為顯著特點(diǎn)，所謂“四善二十七最”法?！八纳啤保阂辉坏铝x有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。“二十七最”，是根據(jù)各部門職掌之不同，分別提出的具體的考核要求。如“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”、“揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最”、“禮制儀式，動(dòng)合經(jīng)典，為禮官之最”，等等。
經(jīng)過(guò)考核，定出上、中、下三等九級(jí)?！耙蛔钜焉嫌兴纳茷樯仙希灰蛔钜焉嫌腥?，或無(wú)最而有四善為上中；一最已上有二善，或無(wú)最而有三善為上下；一最已上有一善，或無(wú)最而有二善為中上；一最已上，或無(wú)最而有一善為中中；職事粗理，善最弗聞為中下；愛(ài)憎任情，處斷乖理為下上；背公向私，職務(wù)廢闕為下中；居官諂詐，貪濁有狀為下下?！睂?duì)于流外官，則按四等考課：“清謹(jǐn)勤公，勘當(dāng)明審為上；居官不怠，執(zhí)事無(wú)私為中；不勤其職，數(shù)有愆犯為下；背公向私，貪濁有狀為下下?！?/p>
宋初沿襲唐制，內(nèi)外官任滿一年，為一考，三考為一任。在厲行中央集權(quán)的特定政治環(huán)境下，宋朝加強(qiáng)了對(duì)官吏的考課。太宗、真宗、神宗均發(fā)布了考課法，而以神宗熙寧元年（1068年）頒行的《守令四善四最》為代表：“四善”仍為唐時(shí)的“德義清謹(jǐn)、公平勤恪為善”?！八淖睢笔恰皵嗒z平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農(nóng)桑、振恤饑窮、導(dǎo)修水利、戶籍增衍、整治簿書”。
明朝考課分“考滿”與“考察”。前者三年一考，九年三考，分為稱職、平常、不稱職三等，以定黜陟。后者按八法（貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)）考察內(nèi)外官吏。京官六年一考為“京察”，外官三年一考，為“外察”。京官四品以上官自陳政之得失，以候上裁。五品以下分別優(yōu)劣，或降調(diào)，或致仕，或閑住為民，具冊(cè)奏請(qǐng)。對(duì)于地方官的考課，稱為“大計(jì)”。因大計(jì)而受處分的官員，永不敘用。結(jié)論不當(dāng)者，可以辯白；任情毀譽(yù)失實(shí)者，連坐。史稱“明興考課之制，遠(yuǎn)法唐虞，近酌列代，最為有法”。清朝考課一如明制，但改八法考吏為六法考吏，因貪、酷已屬犯罪，故不在考課之列。
歷代考課，正如宋人蘇洵所說(shuō)：“有官必有課，有課必有賞罰。有官而無(wú)課，是無(wú)官也；有課而無(wú)賞罰，是無(wú)課也?！碧K洵此語(yǔ)，雖發(fā)自宋朝，但也適用于宋以后的歷代王朝。歷代考課已成為常態(tài)化的治官之法，對(duì)于整肅官僚隊(duì)伍、發(fā)揮官吏治國(guó)理政的職能起著不可忽視的作用。
監(jiān)察。監(jiān)察制度是產(chǎn)生于中華民族文化土壤之上的一項(xiàng)制度，經(jīng)歷了悠久的歷史發(fā)展過(guò)程，形成了完整的制度和嚴(yán)密的法律規(guī)范。它的任務(wù)是維持國(guó)家綱紀(jì)、糾正“官邪”、保持官僚隊(duì)伍的素質(zhì)、制衡國(guó)家機(jī)關(guān)相互間的關(guān)系，同時(shí)巡按地方，就便懲貪選賢、改善司法，因而成為皇帝耳目之司，在國(guó)家機(jī)關(guān)中占有重要地位。
秦統(tǒng)一以后，中央設(shè)御史府，以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，御史大夫下設(shè)御史中丞。御史大夫?yàn)楦必┫啵瑢?shí)際以御史中丞執(zhí)掌監(jiān)察。地方設(shè)郡御史，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官吏。
漢承秦制，但為了改變外重內(nèi)輕的局面，漢武帝時(shí)，劃分全國(guó)為十三部監(jiān)察區(qū)，以部刺史為監(jiān)察官，根據(jù)武帝手訂的《刺史六條》，監(jiān)察地方長(zhǎng)吏的各種不法行為，尤其嚴(yán)防二千石高官與豪強(qiáng)勾結(jié)，形成不利于中央集權(quán)的割據(jù)勢(shì)力。
唐朝正式確立了一臺(tái)三院的監(jiān)察體制，以御史臺(tái)為中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺(tái)以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，御史中丞二人為輔佐，御史臺(tái)以下分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院，設(shè)治書侍御史六人，執(zhí)掌糾彈中央百官，參加大理寺審判和推鞫由皇帝交付的案件，以及總判臺(tái)內(nèi)雜事。殿院，設(shè)殿中侍御史四人，執(zhí)掌糾察朝儀，巡視京城內(nèi)外，監(jiān)督朝會(huì)、巡幸、郊祀活動(dòng)的禮儀，以維護(hù)皇帝的尊嚴(yán)。察院，設(shè)監(jiān)察御史十五人，其中三人分察六部，所謂“分察尚書六司，糾其過(guò)失”，稱為“部察”。余十二人，巡按州縣，監(jiān)察地方官吏。唐朝以“道”為監(jiān)察區(qū)，因此對(duì)地方的監(jiān)察，又稱“道察”。道設(shè)固定的監(jiān)察官觀察使或采訪使，皇帝還經(jīng)常遣使出巡，就便進(jìn)行監(jiān)察。隨著中央集權(quán)的穩(wěn)定，唐朝制定適用于地方的《六察法》，將監(jiān)察對(duì)象由高官與豪強(qiáng)勢(shì)力為主，擴(kuò)展到全國(guó)所有的地方官吏。
宋襲唐制，中央監(jiān)察制度無(wú)大改變，主要變化在地方監(jiān)察制度。宋朝在地方建立了監(jiān)司、通判監(jiān)察體系。監(jiān)司是由皇帝派到路一級(jí)的負(fù)責(zé)監(jiān)督地方軍、政、財(cái)、刑的四個(gè)機(jī)構(gòu)，彼此互不統(tǒng)屬，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。通判是州的監(jiān)察官，負(fù)責(zé)監(jiān)察知州及所部官吏。監(jiān)司通判監(jiān)察系統(tǒng)的建立，形成了上下左右涵蓋寬廣的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還頒行《監(jiān)司互監(jiān)法》，使路一級(jí)的監(jiān)察官之間互相監(jiān)督，以督勵(lì)監(jiān)察官盡職盡責(zé)。
明朝以都察院取代御史臺(tái)，同時(shí)廢除三院，使監(jiān)察權(quán)集中。地方以按察使為主要監(jiān)察官，后又以督撫掌省一級(jí)的監(jiān)察事務(wù)。因此，督撫行使監(jiān)察權(quán)常與按察使矛盾。至清朝，中央監(jiān)察體制一如明舊，但督撫已作為省級(jí)最高長(zhǎng)官同時(shí)兼都察院右都御史或右副都御使銜，成為名副其實(shí)的省級(jí)監(jiān)察官。
明朝以《憲綱條例》作為適用于全國(guó)的監(jiān)察法，內(nèi)容充實(shí)，但頭緒繁多、體系凌亂。至清朝，編成《欽定臺(tái)規(guī)》，統(tǒng)一中央和地方的監(jiān)察法規(guī)于其中，分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽察、巡察和通例等八類，既是清朝最重要的一部監(jiān)察法典，也是中國(guó)古代最完備的一部監(jiān)察法典。
四、良法、賢吏與善治的統(tǒng)一
法有良法與惡法之分，在實(shí)踐中的效果也有顯著之別。在古人的觀念中，良法與善法是同一語(yǔ)，其所談之善法也就是良法。如宋人王安石說(shuō)：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！敝劣趷悍ǎ粌H不能治國(guó)，反而是亡國(guó)之淵藪。中國(guó)歷代王朝的興亡史都證明了這一點(diǎn)。如商之亡，亡于重刑辟；秦之亡，亡于“偶語(yǔ)《詩(shī)》《書》者棄市”，“赭衣塞路，囹圄成市”，如此等等，不一而足。
良法的標(biāo)志之一：循變協(xié)時(shí)，變中求穩(wěn)。早在《尚書·呂刑》中便有“刑罰世輕世重”的記載?！吨芏Y·秋官·大司寇》進(jìn)一步提出根據(jù)不同形勢(shì)制定和適用不同的法律：“一曰刑新國(guó)用輕典，二曰刑平國(guó)用中典，三曰刑亂國(guó)用重典。”主張變法改制的法家更強(qiáng)調(diào)法因時(shí)勢(shì)而變的可變性。韓非說(shuō)：“故治民無(wú)常，唯治為法。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功……時(shí)移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民治，法與時(shí)移而禁與能變?！?/p>
循變主要在于法的可變性，協(xié)時(shí)主要在于法律的變化要與進(jìn)步的社會(huì)潮流相適應(yīng)，中國(guó)五千多年的法律就是沿著這個(gè)軌跡運(yùn)行的。歷代思想家在指出法的可變性的同時(shí)，也注意到保持法的相對(duì)穩(wěn)定性，反對(duì)“數(shù)變”。唐太宗說(shuō)：“法令不可數(shù)變，數(shù)變則煩?！彼稳藲W陽(yáng)修說(shuō)：“言多變則不信，令頻改則難從?！?/p>
良法的標(biāo)志之二：平之如水，公正無(wú)私。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，面對(duì)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì)，法家提出“以法為治”的主張，反對(duì)壟斷國(guó)家權(quán)力的世卿制度和“禮不下庶人，刑不上大夫”的舊體制，強(qiáng)調(diào)立法為公，平之如水，公正無(wú)私。為了表達(dá)法律的公平公正，管仲借用度量衡器以相比擬。他說(shuō)：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！庇终f(shuō)：“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！睎|漢許慎著《說(shuō)文解字》對(duì)“灋（通‘法’）”字作如下解釋：“灋，刑也，平之如水，從水。廌，所以觸不直者去之，從去?！痹S慎的解釋廣為后人取法，影響深遠(yuǎn)。
為了做到執(zhí)法無(wú)私，一斷于法，主持變法的商鞅宣布：“刑無(wú)等級(jí)，自卿相、將軍以至大夫、庶人，有不從王令，犯國(guó)禁，亂上制者，罪死不赦?！鄙鞯秸f(shuō)：“法之功，莫大使私不行”，“今立法而行私，是私與法爭(zhēng)，其亂甚于無(wú)法?！笔駶h諸葛亮曾說(shuō)：“吾心如秤，不能為人作輕重。”后世多以執(zhí)法無(wú)私作為評(píng)價(jià)清官、賢吏的標(biāo)準(zhǔn)。
良法的標(biāo)志之三：簡(jiǎn)而能禁，使人易知。唐貞觀初年，太宗鑒于隋末法令滋彰、人難盡悉，提出“簡(jiǎn)約易知”為立法原則，并且敕令長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡等修律官，“斟酌今古，除煩去弊”。史載“玄齡等遂與法司定律五百條，分為十二卷”。唐玄宗時(shí)，晉陵尉楊相如從歷代法律實(shí)施的成敗得失中總結(jié)出“法貴簡(jiǎn)而能禁，罰貴輕而必行”的經(jīng)驗(yàn)，并以此建言，得到玄宗的贊賞。明末清初思想家王夫之也贊賞此說(shuō)：“洵知治道之言乎！”朱元璋在吳元年（1367年）十月大臣擬議律令時(shí)，嚴(yán)肅指出：“法貴簡(jiǎn)當(dāng)，使人易曉。若條緒繁多，或一事兩端，可輕可重，吏得因緣為奸，非法意也?！币虼恕睹魇贰ば谭ㄖ尽氛f(shuō)“大抵明律視唐簡(jiǎn)核”。
良法的標(biāo)志之四：洽于民心，反映民意。西周滅商以后，周公深切感到商之所以“墜厥命”，就在于“失民”。因此他叮囑周人，“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”。這就是說(shuō)，統(tǒng)治者不要把水當(dāng)作鏡子，而是要把民意當(dāng)作鏡子。
春秋戰(zhàn)國(guó)之際，社會(huì)的大變動(dòng)，兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的連年不絕，進(jìn)一步突顯了民的作用。諸子百家紛紛倡導(dǎo)利民、惠民之說(shuō)，以期得到民的擁護(hù)?？鬃诱f(shuō)：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”商鞅變法之所以獲得成功，就在于他所推行的“為田開(kāi)阡陌封疆”的土地立法、重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)立法、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)實(shí)行軍功爵的軍事立法、推行一家一戶為生產(chǎn)單位的社會(huì)立法等，在當(dāng)時(shí)得到了民的支持。《大明律》制定后，朱元璋唯恐民眾不能周知，命大理卿周禎等制定《律令直解》作為官方的解律之作。他覽之甚喜，說(shuō)：“吾民可以寡過(guò)矣?！笨傊⒂诿裥闹ㄒ欢ㄊ抢?、惠民之法，既有利于民的生產(chǎn)、生活的需要，也為民的再生產(chǎn)，甚至是擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了必要條件。
然而，只憑良法，還不足以實(shí)現(xiàn)善治。孟子說(shuō)“徒法不能以自行”，法律制定得再好，也只是停留在紙面上的規(guī)范，只有變成實(shí)際才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在良法與善治之間，需要賢吏加以溝通。賢吏是執(zhí)法者，又是運(yùn)用法律推行善治的執(zhí)行者。漢文帝時(shí)，張釋之違背皇帝的意志，依法判處沖犯御駕的案件，得到上下贊許，流風(fēng)所及，有助于文景之治的出現(xiàn)；唐時(shí)，戴胄不按敕令行事，依法斷案，得到太宗的肯定，促進(jìn)了貞觀法制的實(shí)施。白居易說(shuō)：“雖有貞觀之法，茍無(wú)貞觀之吏，欲其刑善，無(wú)乃難乎？”可見(jiàn)，良法是構(gòu)建善治的條件，又是善治所追求的目標(biāo)。良法、賢吏、善治三者互相聯(lián)結(jié)，共同為治，三個(gè)方面統(tǒng)一而不可分。
中華法文化經(jīng)歷五千多年的發(fā)展，從未中斷，凝聚了中華民族的智慧和偉大創(chuàng)造力，其內(nèi)容不僅豐富，有些還具有傳世價(jià)值。需要注意的是，我國(guó)古代法文化既有豐富的治國(guó)理政的好經(jīng)驗(yàn)，也帶有明顯的歷史和階級(jí)局限，其中也有不少封建糟粕。我們今天總結(jié)和借鑒中國(guó)古代法文化，就是要弘揚(yáng)中華法文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家提供歷史智慧。
作者：中國(guó)政法大學(xué)終身教授、法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)
